工业企业设备更新，要以标准为引领，打好财税和金融组合拳

政策解读‖工业企业设备更新，要以标准为引领，打好财税和金融组合拳 摘要 本文全面解读《推动工业领域设备更新实施方案》，分析其目标与措施，聚焦在财税支持、标准引领和金融支持三项重点保障措施。建议工业企业积极利用政策机遇，通过设备更新和技术改造，提高我国在工业领域竞争力，为全球应对气候行动作出积极贡献。 正文 2024年3月27日，工信部联合国家发改委等六部委发布《推动工业领域设备更新实施方案》（简称《实施方案》），旨在以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为发展新质生产力，提高国民经济循环质量和水平提供有力支撑。 我国是工业大国，2023年全部工业增加值39.9万亿元，占国内生产总值(GDP)31.7%，制造业增加值占全球比重超过30%，连续14年位列全球第一。2023年末，我国规模以上工业企业资产已经超过167万亿元，多种关键设备保有量全球领先。随着新型工业化深入推进，工业行业对先进设备需求将持续增长，未来是大规模设备更新的重点领域。《实施方案》是落实国务院日前发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的具体领域实施方案。 一、《实施方案》目标与措施 《实施方案》提出具体目标：到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。为有效完成既定目标，《实施方案》提出四方面重点任务，包括实施先进设备更新 行动、数字化转型行动、绿色装备推广行动以及本质安全水平提升行动。这些任务涵盖从淘汰落后设备、更新升级高端设备、推广智能制造装备、建设智能工厂、加强数字基础设施建设，到加快生产设备绿色化改造、推动重点用能设备能效升级、加快应用固废处理以及节水设备等多个方面。 在绿色低碳方面，《实施方案》强调对生产设备进行绿色化改造，特别是在钢铁、建材和有色金属等重点用能行业，提出要依据《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》推动重点用能设备能效升级的措施，促进工业领域锅炉、电机、变压器等设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。另外强调加快应用固废处理和节水设备，更新改造工艺和升级综合利用设备设施，改造冷却循环系统和废水处理回用系统，更新冷却塔等设备。 二、资金需求 2024年3月6日，国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，一举多得。以设备为例，2022年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进， 设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场”。 表1重点行业固定资产投资完成额：设备工器具购置（单位：亿元） 设备更新重点行业 2017 2018 2019 2020 2021 2022 黑色金属冶炼及压延加 工业 1,542.93 1,784.39 2,392.52 3,024.14 2,806.40 2,522.96 有色金属冶炼及压延加 工业 2,060.68 2,160.42 2,047.64 1,965.74 1,773.09 1,847.56 石油加工、炼焦及核燃 料加工业 1,026.95 1,105.00 1,174.62 1,303.83 1,153.89 993.50 化学原料及化学制品制 造业 5,336.00 5,355.74 5,698.51 5,088.77 5,114.21 5,968.29 非金属矿物制品业 5,799.38 6,569.54 6,628.66 5,839.85 6,184.40 5,943.21 电力、热力的生产和供 应业 7,947.18 6,612.06 6,278.15 8,123.92 7,872.08 10,170.73 通用设备制造业 5,745.75 5,750.92 5,711.24 4,534.73 4,516.59 4,358.51 专用设备制造业 4,792.89 5,102.51 5,616.85 4,678.83 4,716.26 4,791.72 汽车制造业 5,607.41 5,557.51 5,466.36 4,783.07 4,328.68 5,016.94 设备更新重点行业 2017 2018 2019 2020 2021 2022 航空运输业 1,246.54 1,464.69 959.08 476.66 590.58 558.10 纺织业 3,147.69 3,310.74 2,761.15 2,509.89 2,253.88 2,184.01 通信设备、计算机及其他电子设备制造业 5,869.24 6,732.02 7,674.50 8,902.43 10,122.06 10,729.38 （设备工器具购置额自2017年后国家统计局停止更新，后续年份数据为测算得出） 从表1数据来看，电力、电子设备制造业设备更新投资额度较大， 达到万亿级别以上的规模，且近5年呈现上升趋势。化工、建材及各 个机械制造业约为5,000亿元，且每年较为稳定。石化、航空运输业市场规模相对较小，均为千亿元以下。 三、三项保障 工业企业是设备更新的主体。缺资金、缺技术、缺政策等成为制约工业企业开展设备更新的主要原因。为加快推动工业领域设备更新并形成规模效应，《实施方案》对工业企业设备更新提出三项政策保障措施。 （一）加大财税支持 《实施方案》提出加大工业领域设备更新和技术改造财政支持力度，将符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。绿色、低碳转型方面“符合条件”的具体含义可参考发改委于3月27日印发的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（2021年《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》同时废止）。该办法明确规定，重点支持内容包括“碳达峰、碳中和”先进技术示范及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目、循环经济助力降碳项目等。具体项目类型详见表2所示。依据《2023年中国财政政策执行情况报告》，中央财政2023年在节能降碳领域投资达到1,240亿元。 表2《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》支持项目范围 支持范围 具体项目类型 “碳达峰、碳中和”先进技术示范及应用项目 “双碳”领域技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显的 项目 列入绿色低碳先进技术示范项目清单的项目 国家碳达峰试点城市和园区使用生物质能、地热能等可再生能源替代化石能源示范项目 规模化碳捕集利用与封存项目建设 工业重点领域绿色低碳技术攻关项目 支持范围 具体项目类型 重点行业和重点领域节能降碳项目 电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等重点行业重点领域节能降碳改造 重点用能单位和园区能源梯级利用、能量系统优化等综合能效 提升 供热基础设施节能升级改造与综合能效提升 中央和国家机关节能改造 循环经济助力降碳项目 园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设 废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用 退役设备再制造 农林剩余物资源化利用为主的农业循环经济项目 可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”产品生产、废塑料回收利用 尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石 膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用 支持生物质能源化利用 （二）强化标准引领 《实施方案》提出强化标准引领，围绕重点行业、重点领域制修订一批节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，实施工业节能与绿色标准化行动，引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。此前，国家市场监管总局等七部委联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出到2025年，完成制修订重点国 家标准294项，2024年和2025年分别完成129项和165项，标准体系更加优化完善。在绿色低碳方面，该政策提出加快修订火电、炼化、煤化工、钢铁、焦炭、多晶硅等行业能耗限额标准，同时制定有色、建材、化工、轻工等企业碳排放核算标准，实现重点行业碳排放核算全覆盖。这些新标准将严格规范工业生产过程中的能源消耗和排放水平，推动产业向更加绿色、高效、安全的方向发展，过去因不符合规定而处于边缘的设备和技术将面临淘汰。目前，石化化工、钢铁等行业正积极推进绿色生产设备应用，2023年，78家钢铁企业3.9亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，乙烯等行业达到能效标杆水平的产能比例已经超过30%。 （三）加强金融支持 《实施方案》提出要设立科技创新和技术改造专项再贷款，及加大中长期贷款投放，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。2024年4月7日，人民银行已设立科技创新和技术改造再贷款，额度 5000亿元，利率1.75%。2022年9月，央行创设“设备更新改造专项 再贷款”，额度在2,000亿元以上，按照金融机构发放符合要求的贷款本金100%提供资金支持。 然而，面对规模庞大的设备更新投资需求，仅靠各项专项再贷款和财政支持显然难以完全填补资金缺口。债券市场支持尤为关键。目前重点行业中，仅有电力、航空运输行业债券发行规模显著高于该行业的设备更新投资金额，其他行业的融资方式或多通过股权类融资或银行贷款等方式募集资金。如图1所示。未来，为满足这些行业日益增长的设备更新和技术创新资金需求，债券市场需要进一步扩大其融资功能，提供更多元化和灵活的债务融资工具。2024年3月27日，人民银行等多部委发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，提出加快研究制定工业绿色发展指导目录和项目库，研究制定转型金融标准，支持发行转型债券。人民银行正在制定煤电、钢铁等行业转型金融标准。据悉即将出台的转型金融标准将提出以“转型”名义募集资金的融资主体需要制定转型方案，且需获得第三方机构评估认证。 通信设备、计算机及其他电子设备制造业 电力、热力的生产和供应业化学原料及化学制品制造业 非金属矿物制品业 汽车制造业专用设备制造业通用设备制造业 黑色金属冶炼及压延加工业 纺织业有色金属冶炼及压延加工业 航空运输业 0 2,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,00018,000 债券融资规模设备更新投资额 图12022年设备更新重点行业投资额与债券融资情况（单位：亿元） 四、总结与建议 《实施方案》标志着我国工业发展迈入一个新的阶段，特别是在绿色转型和低碳发展方面。通过推广高效能、高质量的绿色装备和循 环利用技术，我国工业领域正逐步构建起一个与新发展理念相契合的先进生产力体系，不仅提升我国工业的国际竞争力，也为全球应对气候变化做出积极贡献。在此设备更新大浪潮之下，工业企业应抓住机遇，通过实施低碳转型战略，努力提高自身竞争力。 在推动设备更新过程中，工业企业应以标准为引领，及时了解和掌握新的能耗能效、污染物排放、低碳技术等标准，对照先进标准进行设备更新和技术改造。同时要运用好财税和金融政策组合，密切关注国家关于“碳达峰、碳中和”财政金融政策动向，积极申请纳入中央预算内投资等资金支持范围的项目。通过参与示范项目、节能降碳改造、循环经济项目等，争取获得政府财政补贴和税收优惠。要核算设备更新带来的温室气体减排量，制定全面的转型方案并进行评估认证，通过发行转型债券获取必要的资金支持。 作者：杨安澜,CFA,FRM，远东资信绿色金融事业部研