圣基茨和尼维斯 ： 若干问题

ST.KITTS和NEVIS 选定的问题 货币基金组织国家报告第24/127号 五月2024 这份关于圣基茨和尼维斯的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2024年4月18日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 ST.KITTS和NEVIS 选定的问题 2024年4月18 日 由SophiaChen，SinemKilicCelik，PeterNagle，SpencerSiegel（所有WHD）编写 批准人 亚历ft大· 夏洛 CONTENTS 能源转型带来的经济效益 A.Introduction2 B.什么渠道在工作？4 C.能源转型带来经济效益的政策10 BOX 1.外部帐户渠道上的说明性方案9 Figures 1.主要宏观经济指标3 2.可再生能源转型转型6 3.能源转型指数与通胀波动7 4.能源及其对贸易和发展的影响8 5.能源转型与经济复杂性8 6.国家案例研究：冰岛和新西兰15 7.国家案例研究：肯尼亚和乌拉圭16参考文献17 附件 I.估算方法20 II.国家案例研究21 III.圣基茨和尼维斯的碳捕获潜力24 能源转型带来的经济效益 A.Introduction 1.可再生能源转型的经济效益可能难以衡量，有时甚至不清楚。一些研究1建议整体经济影响可能是不确定的 ，因为它取决于各种因素，例如可再生能源的采用速度（和相关投资），碳定价以及旨在减少温室气体（GHG ）排放的监管措施。2虽然扩大可再生能源发电所需的投资增加可以通过产生积极的需求冲击来刺激经济活动，但它也可能造成消极的生产率冲击，因为可再生能源投资不会直接增加整体资本存量；相反，用“绿色”资本存量取代温室气体产生资本，而不一定影响经济的整体生产能力。此外，为这种过渡提供资金可能会挤出经济中的其他生产性投资。此外，过渡的成本取决于可再生和化石燃料技术的相对生产率，并且可能会受到技术进步的不确定性。 2.总体效果取决于几个因素首先，对当地就业和投资的影响取决于用于建设新绿色资本的国内组成部分的程度 。其次，必须权衡减少化石燃料能源进口对对外贸易和国民收入的积极影响与为额外的绿色投资提供资金相关的成本 ，以防止挤出其他有利可图的投资。最后，对可再生能源的投资有可能降低能源价格（尤其是在依赖能源的国家） ，尽管收益取决于收益的分配方式，但要考虑到退役棕色资产的费用。 3.小岛屿经济体，特别是加勒比的小岛屿经济体，可能是一个独特的案例，可再生能源转型可能带来巨大的积极影响。这些经济体具有简化评估的共同特征。大多数经济体严重依赖能源进口发 电，主要是化石燃料，导致受全球市场影响的能源价格高而波动。他们对旅游业的依赖也使他们容易受到能源价格的影响 空运成本的波动。此外，他们有限的工业部门在过渡期间以简单和具有成本效益的方式促进了过时的化石燃料基础设施的退役，同时有限地破坏了现有的资本存量。鉴于这些特征，小岛屿经济体将从可再生能源转型中受益匪浅。大型 1摘要见Pisani-Ferry(2023)第二部分第8章。 2比如节能建筑的能源改造或禁止燃油锅炉(增加热泵的使用率)。 2国际货币基金 图1.圣基茨和尼维斯：主要宏观经济指标 圣基茨和尼维斯与其他国家一样，都依赖石油能源。即使按照区域标准，圣基茨和尼维斯也是ECCU中最依赖能源的国家之一。 大部分进口石油用于发电，并为两个岛国的ICE运输提供动力 。 这种依赖性使得柴油产生的电力价格相当高,但是替代源在KW/h价格方面更具吸引力。 资料来源：IRENA；特立尼达和多巴哥第四条（IMF2024）；联合国经济和社会事务部；和IMF工作人员计算。煤炭由初级生产和相关产品组成;石油由原油和石油产品组成。 13/例可如再生，能在源小包岛括屿生经物济燃体料中和废，物向，电电动力汽和车热（力。EV）的广泛过渡不会导致与汽车生产国家相同的负面冲击。相反，向电动汽车的转移只是随 2着/剩时余间部的分推包移括改国变际了海耐运用和品航进空口燃料的以构及成库，存而变不化。会在3/汽其车他行包业括造家成庭重和大工业位使移用。以及非能源使用。 降低电价将使家庭受益，增加公司利润，并提高私营部门的竞争力和生产力。虽然可再生能源投资最初的积极需求冲击可能会被进口泄漏所抵消，但负面的供应影响可能是有限的，因为棕色资产的数量——例如，由当地公用事业公司运营的化石燃料发电机或难以减少工业资本——很小或已经完全摊销，这意味着位移效应很小。3关于融资，潜在的挤出效应可以通过利用专门用于可再生能源过渡项目的外部优惠融资来缓解。此外，诸如购买力协议之类的融资选择可以减轻融资限制，其中外部投资者（独立电力生产商，IPP）承担初始投资成本并长期分摊还款。 4.更便宜和更稳定的能源价格也可以支持宏观经济稳定。除上述影响外，较低且稳定的能源价格还可以减轻贸易条件冲击的不利影响，并减少通货膨胀的波动性，从而有助于平滑经济周期。稳定的能源价格可以促进商业环境，鼓励负担得起的能源刺激经济活动的出现，从而为经济多样化提供机会。此外，低能源价格可以鼓励对提高生 产率的资本进行投资。 5.对于拥有大量可再生能源的国家，能源或能源密集型产品的出口可能会导致外部部门地位的大幅改善。可再生能源潜力最大的国家将获得最大的利益。虽然这些间接利益可能需要时间才能实现，但在某些国家，可再生能源的发展早于当前的转型浪潮，这些国家已经可以观察到(见第18段和附件二)。 6.圣基茨和尼维斯的能源景观要求进行能源改革。圣基茨和尼维斯两个岛屿严重依赖化石燃料，主要是柴油 ，在没有互连的情况下为电网供电（图1）。两个岛屿上的公用事业公司使用的柴油发电机成本很高，零售和商 业电价在该地区最高。4此外，自2010年以来，基本电价一直保持不变。尽管《公用事业法》规定的能源委员会的任务是根据价格恢复等技术因素确定能源价格，但尚未启动。 7.本文的其余部分将深入研究实证分析并讨论政策含义。该分析使用跨国实例来研究大规模采用可再生能源可以产生许多长期经济效益的渠道。它还将概述一些国家在利用丰富的可再生能源资源发展和实现经济多样化方面的经验。然后，它将讨论公共政策如何解决可再生能源发展带来的权衡，并帮助充分利用这一转变。 B.什么渠道在工作？ 电力供应渠道 8.用可再生能源取代化石燃料可以提高发电的生产率。鉴于其化石燃料发电的高成本，圣基茨和尼维斯的增长可能很大。该国目前的成本约为每千瓦时0.33美元(电缆 4零售和商业价格通过石油附加费得到高度补贴，当柴油价格超过一定阈值（每千瓦时28美分）时，其成本由预算承担。有了这种补贴，圣基茨的公用事业公司不会将电力成本完全转嫁给用户，剩余成本通过预算转移给电力公司而社会化。 CoUK，2021)。相比之下，全球平均平均电力成本(LCOE)52021年，地热为每千瓦时0.068美元，太阳能光伏（PV）为每千瓦时0.048美元（IRENA2021）。加勒比地区的估计成本较高-反映出项目规模较小-地热为每千瓦时0.12美元，太阳能光伏为0.11美元，太阳能电池为每千瓦时0.21美元（Masso等人。2020）。根据这些估计 ，圣基茨和尼维斯可以减少一半以上。6 9.较低的电力成本对圣基茨和尼维斯的增长影响估计。影响经济增长的主要渠道是降低电力成本降低了国内下游产业的投入成本——这是第一轮效应。从发电生产率到GDP的第一轮效应可以近似遵循Hlte（1978）的增长核算框架。这种方法表明，发电成本降低2/3将导致GDP增加1.1％（详见附件I）。 10.可再生能源转型提高了电力供应的弹性，并减轻了供应中断的潜在巨大负面影响。在圣基茨和尼维斯，能源弹性带来的好处可能很大，因为它容易受到冲击，包括全球能源供应冲击和自然灾害。美洲开发银行（IDB）估计，能源弹性带来的好处约为能源成本较低带来的好处的3/4（Masson等人，2020年）。 全要素生产率(Tfp)通道 11.另一个信道是聚合TFP。向可再生能源过渡有许多方式可以提高生产率。例如，可再生能源过渡可以导致资本和劳动力更好地分配给能源效率更高的部门。它还可以促进新部门的发展，如下所述。 12.大的全要素生产率改进被发现与可再生能源转型案例有关。转型案例是指在五年内，可再生能源消费占能源消费总量的比例增加了10个百分点或更多的国家(图2)。7差异分析显示，与过渡前5年相比，过渡后5年的生产率显着提高（有关详细信息，请参见附件I）。全要素生产率增长平均高出2.5％，而劳动生产率增长平均为0.5 5国际可再生能源机构（IRENA）根据新投产的公用事业规模可再生能源发电厂估算LCOE的全球加权平均值。LCOE是衡量电力年生产成本的指标。LCOE的计算方法是将发电机寿命期内发电的资本支出和运营成本的净现值之和除以其预期寿命。请注意，地热的安装成本和容量因素是特定于项目和地点的。因此，全球加权平均值可能会随着年份而变化，特别是在部署相对较稀薄的情况下。 6例如，100％的地热发电量将节省2/3，而75-25％的地热和太阳能光伏的混合意味着节省1/2，如果35兆瓦的太阳能加上存储容 量取代9兆瓦的基本负载。 7在采样期间恢复能量转换的案例将被丢弃。有关能耗的数据来源：。 百分比更高(图2，右图)。使用转型案例而不是增量案例的一个好处是，它减轻了对反向因果关系的担忧。对于转型案例，大规模和突然的转型是由同期宏观经济条件引起的可能性较小。此外，转换案例对圣基茨和尼维斯因为其管道太阳能光伏和地热项目一旦完成，就有能力满足100%或更多的家庭电力需求。 图2.圣基茨和尼维斯：可再生能源转型 资料来源：Ember-climate.org，国际货币基金组织国际金融统计，宾夕法尼亚大学世界表和国际货币基金组织工作人员计算。 1/本图绘制了能源转型转型案例前后可再生能源发电量占总发电量的比例。转型案例被定义为在五年内将其可再生能源发电量占总发电量的 比例提高了10个百分点或更多的国家。 2/此图绘制了过渡后5年和过渡前5年的劳动生产率和全要素生产率的平均差异。差异是使用差异模型进行估计的（有关详细信息，请参见附件）。 通胀渠道 13.向国内可再生能源过渡可以稳定国内能源价格并减少通货膨胀的波动性。通过减少对进口化石燃料的依赖，过渡可以减轻地缘政治紧张局势、供应中断和开采成本变化等因素造成的全球能源市场波动的影响。基础设施到位后 ，与传统化石燃料相比，包括太阳能和地热能在内的可再生能源的整体运营成本较低（尽管它们通常具有较高的前期资本和融资成本）。这可以导致较低的能量消耗和潜在的较低的整体消费价格。此外，可再生能源供应通常基于能源生产者和消费者之间的长期合同，通过几十年的价格设定机制，为双方提供能源价格的可预测性。8Consistentwiththesemechanisms,countriesfartheralongintheenergytransitionhavelowervolatilityofconsumerpriceinflation,onaverage,thankstomorestableenergyprices(Figure3).Whilemarginalpricingframeworkstill 8例如，为太阳能项目谈判达成的《购买力协议》的期限为25年，电价的初始期限为10年。 为能源市场上不是“价格制定者”的国家（如大型石油生产国或接近100％可再生能源的国家）产生有意义的能源价格波动，实现增加可再生能源份额超过一定阈值的国家可以有意义地减少通货膨胀波动：超过60％