老挝民主共和国经济监测 ， 2024 年 4 月

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 老挝人民民主共和国经济监测员 加快改革促进增长 专题科：教育促进增长和发展 2024年4月 宏观经济学，贸易和投资全球实践东亚和太平洋地区 老挝人民民主共和国经济监测员 加快改革促进增长 专题科：教育促进增长和发展 2024年4月 宏观经济，贸易和投资全球实践东亚和太平洋地区 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留部分权利。 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不构成或被视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativeecommons.org/licenses/by/3.0/igo下，此作品是可用的。在知识共享署名许可下，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编此作品，包括用于商业目的： 归因-Pleaseexitetheworkasfollows:WorldBank.LaoPeople'sDemocraticRepublicEconomicMonitor:April2024.Washington,DC: WorldBank.2024.License:CreativeCommonsAttributionCCBY3.0IGO 翻译-如果您创建了本作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-如果您对该作品进行了改编，请在归属处添加以下免责声明：这是世界银行对原创作品的改编。改编中表达的观点和意见由改编作者或作者独自负责，不受世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有工作内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的组成部分，您有责任确定是否需要重新使用许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 有关权利和许可证的所有查询均应发送至世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 布局:保罗·布洛瑟姆. 照片:封面：世界银行/BartVerweij；第1页：Shutterstock/PhoutthavongSouvannachak；第26页：Shutterstock /MatyasRehak. Contents 1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3. 4. 数字 图1.地区GDP增长2 图2.实际国内生产总值增长3 图3.服务贸易3 图4.采矿出口4 图5.Manufacturing出口4 图6.农产品出口4 图7.区域同行之间的通货膨胀5 图8.消费物价上涨5 图9.通货膨胀和汇率5 图10.Employment7 图11.注册的老挝工人泰国7 图12.粮食不安全患病率7 图13.辍学原因7 图14.财政绩效8 图15.公共融资需求总额8 图16.国内收入9 图17.总收入（2022年占GDP的百分比）9 图18.Total支出10 图19.支出（2022年占GDP的百分比）10 图20.人力资本支出（占GDP的百分比）10 图21.非利息支出10 图22.到期偿还外债11 图23.按部门分列的国有企业业绩12 图24.PPP监管质量12 图25。进口月份的储备13 图26.国际收支13 图27.潜在外汇供求的指示性情景不平衡13 到2023年第三季度末的国际收支 图28.经常账户余额14 图29。财务账户余额14图30.Kip/美元汇率16图31.平行汇率溢价16 图32.国内信用证17 图33.各部门银行信贷（2023年）17 图34.政府借款风险敞口17 图35。外币比率17 图36.财务稳健性指标18 图37.应计利息与贷款比率18 图38.遣返和转换所需比率21 图39.GDP增长21 图40.公共融资需求21 图41.外债还本付息(美元million)22 图42。老挝首都的构成PDR27 图43.人均人力资本趋势27 图44.教育始终与更高的收益28 图45。更好的学习提高生产力和增长28 图46.提高教育质量和基本技能尤为重要增长29 图47.老挝入学率和中低收入国家基准，202229 图48。老挝的入学率和辍学率，2015–202229 图49。年公共教育支出老挝32 图50。老挝和中低收入国家的公共教育支出基准32 图51.中小学教师总数和师生比例教育33 图52.教育部门的工资账单34 图53。按部门分列的人员支出34 图54.2015/16年至2022/23年之间的教育劳动力变化35 图55。拥有足够教师的小学比例与短缺/过剩的比例（2022/23）35 图56。非工资经常性预算的实际支出36 图57。2012/13年至2018/19年按部门划分的就业机会（左），37 老挝的失业率(中)和教育保费(右) Tables 表1.主要经济指标摘要x 附件A主要宏观经济指标25 盒子 方框1.基线的关键假设19 方框2.说明性改革方案20 方框3.更好的学习提高生产力和增长28 方框4.公务员缩编政策34 方框5.需求方面的教育激励措施37 缩写 ASLO学生学习成果评估BCEL老挝公共BOL银行汽车资本充足率CIT企业所 得税EAP东亚和太平洋EDL电力老挝 LTGM长期增长模型 MOES教育和体育部财政部NPL不良贷款NTM非关税措施 PPG公共和公共保障PPP公私伙伴关系PTR学生-教师比率 SOE国有企业增值税增值税 Acknowledgements The老挝经济监测2024年4月由KeomanivonePhimmahasay(经济学家)、PedroMartins(高级国家经济学家)和SomneukDavading(高级经济学家)领导的一个小组编写。本报告包括两部分。第一部分：近期经济发展与展望，由KeomanivonePhimmahasay（经济学家），PedroMartins（高级国家经济学家），SomneukDavading（高级经济学家）和TanidaArayavechkit（高级经济学家）撰写。B部分：教育促进增长和发展由TaraBeteille（首席经济学家，计划负责人），Johaes NormaWolff（顾问），NicholasTravis（顾问），EleaGeorgieva-Adoovsa（高级公共部门管理专家），LarsM.Sodergaard（ 首席经济学家），CristiaAedo（实践经理）。该小组收到了KoesawagNghardsaysoe（经济学家），ErgysIslamaj（高级经济学家），福泽大介（经济学家），DogTrgLe（经济学家），KimAlaEdwards（计划负责人），MichaelCorlett（高级金融部门专家），VidaovahPhovixay（金融部门专家），AloayVorhamdh我们非常感谢BoalamphaPhothaviso（团队助理）和AideGlediig（对外事务干事）提供的制作和传播协助。 该团队在MariamSherman（国家总监），AlexanderKremer（国家经理），SebastianEckardt（实践经理）和CristianAedo （实践经理）的指导下工作。 小组谨向老挝人民民主共和国政府，特别是财政部、老挝人民民主共和国银行、计划和投资部(包括老挝统计局)表示感谢，工业和商业部、能源和矿业部、教育和体育部、老挝社会和经济科学院(宏观经济研究所)、职能部委、老挝国家工商会、几个商业协会、企业和银行分享他们宝贵的观点和意见。 《老挝人民民主共和国经济监测》提供了该国宏观经济发展和部门问题的最新情况。它每两年制作一次，并广泛分发给政府机构，发展伙伴，私营部门，智囊团，民间社会组织和学术界。 要包含在电子邮件分发列表中，对内容的评论和问题，请联系：laos@worldbank.org 执行摘要 第一部分：近期经济发展与展望 经济增长仍低于COVID-19之前的水平，主要是由于宏观经济长期不稳定。2023年经济增长估计为3.7%，其中服务业（例如旅游、运输和物流）和采矿业的积极贡献。主要来自水力发电厂的发电量因降雨少而减弱。与此同时，外国投资大幅增加，主要与电力和采矿部门有关。相比之下，公共支出和家庭消费仍然受到有限的财政空间和高通胀的制约。商品出口增长有限，受 到供应方限制（例如，劳动力短缺）和外部需求低迷的影响。 在外汇流动性有限和外债偿还义务高企的情况下，贬值和通胀压力依然存在。2023年，年平均官方基普/美元汇率贬值了31% ，而平均平行汇率贬值了27%。2024年3月平行汇率溢价约为13%。贬值似乎与通常在3月至9月之间的大量公共债务偿还期 相吻合。鉴于进口依存度高，贬值带来国内价格的变化。2023年整体通胀率平均为31%，自2023年8月起连续8个月保持在 25%左右，其中食品、交通、酒店和餐厅价格上涨是主要贡献者。 持续的贬值和通货膨胀继续侵蚀家庭实际收入。2023年家庭平均收入有所改善，但超过三分之一的家庭的名义收入增长落后于通货膨胀，这意味着购买力的丧失。高食品通胀损害了粮食安全，特别是在主要依赖购买食品的城市家庭中。大约三分之一的家庭，特别是低收入家庭，减少了他们在健康和教育方面的支出。 货币的大幅贬值刺激了移民和国内劳动力市场的转移。在2023年6月至2024年2月期间，泰国登记的老挝移民人数增加了15%，达到252,000人。泰国更高的工资和更好的就业机会是关键的“拉动”因素，而老挝的货币大幅贬值和高通胀加剧了“推动”因素 。国内劳动力正在从非贸易服务部门转向农业和一些制造业部门。工人也正在从正式的工资工作和无偿家庭工作转向自营职业和家族企业，这意味着工资差异扩大。部门和职业的转变，加上移民，导致了一些劳动密集型部门的劳动力短缺。 在财政方面，财政收入的改善抵消了公共支出的增加，但总融资需求仍然很高。虽然政府的基本盈余(没有支付所有利息)估计为 2023年占国内生产总值的1.5%，总体财政平衡(包括利息支付)估计为赤字 0.22023年，总融资需求几乎占国内生产总值的8%(延期还本付息后)或约13%(不延期还本付息)。 公共和公共担保（PPG）债务仍处于关键水平，而融资来源有限。据估计，到2023年，PPG债务总额仍高于GDP的110%，这在很大程度上反映了基普贬值。如果包括国内支出欠款和与中国人民银行的互换安排，PPG债务总额将增加到GDP的130％以上。主要通过老挝电力公司（EDL）的能源部门一直是PPG债务积累的重要驱动力，2022年占外部PPG债务的 45％（占GDP的45％）。 尽管中国推迟了对外公共债务偿还总额（利息和本金），但仍大幅增加。拖欠中国的本金和利息约为20亿美元（占2023年 GDP的15％以上），在2020年至2023年之间提供了临时救济。尽管如此，剩余利息和本金支付 2023年仍占国内生产总值的5%，这是由到期债券和银行贷款摊销推动的，其次是向多边债权人偿还。自2023年9月失去进入泰国债券市场以来，进入国际资本市场的机会恶化。政府依靠基本盈余，从国有企业（SOE）收取的贷款偿还，债券收益和商业银行贷款的组合来支