4月30日中央政治局会议解读：政策靠前发力，推动高质量发展

会议内容： 中共中央政治局4月30日召开会议，会议分析研究了当前经济形势和经济工作，审议了《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》，决定今年7月在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议。 经济形势分析： 今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门鼓足干劲抓经济，巩固和增强经济回升向好态势，经济运行中积极因素增多，动能持续增强，社会预期改善，高质量发展扎实推进，呈现增长较快、结构优化、质效向好的特征，经济实现良好开局。 经济持续回升向好仍面临诸多挑战，主要是有效需求仍然不足，企业经营压力较大，重点领域风险隐患较多，国内大循环不够顺畅，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，开局良好、回升向好是当前经济运行的基本特征和趋势，要增强做好经济工作的信心。 经济工作部署： 要认真落实中央经济工作会议和全国两会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持乘势而上，避免前紧后松，切实巩固和增强经济回升向好态势。 要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。要及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度，保持必要的财政支出强度，确保基层“三保”按时足额支出。 要灵活运用利率和存款准备金率等政策工具，加大对实体经济支持力度，降低社会综合融资成本。要做好宏观政策取向一致性评估，加强预期管理。要积极扩大国内需求，落实好大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。要创造更多消费场景，更好满足人民群众多样化、高品质消费需要。要深入推进以人为本的新型城镇化，持续释放消费和投资潜力。要实施好政府和社会资本合作新机制，充分激发民间投资活力。 解读： 结论： 4月30日中央政治局会议分析研究了当前经济形势和经济工作，决定今年7月在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，审议了《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》。重要关注点为：一是宏观政策靠前发力，保持财政支出强度；二是推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动；三是扩大中间品等多领域贸易，大力吸引和利用外资；四是防范化解风险，推动房地产高质量发展；五是推动长三角一体化和高质量发展。 本次政治局明确经济形势及工作部署 本次政治局会议明确了当前经济形势。本次政治局会议分析了经济发展取得的成就，认为今年以来，经济运行中积极因素增多，动能持续增强，社会预期改善，高质量发展扎实推进，呈现增长较快、结构优化、质效向好的特征，经济实现良好开局。本次政治局会议分析了当前的总体形势，认为当前我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，开局良好、回升向好是当前经济运行的基本特征和趋势。同时经济发展中还存在着一些困难，主要包括：有效需求仍然不足，企业经营压力较大，重点领域风险隐患较多，国内大循环不够顺畅，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升。 表1：近期中央对经济形势的判断 本次政治局会议对未来经济工作作出部署。本次政治局会议指出，要认真落实中央经济工作会议和全国两会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持乘势而上，避免前紧后松，切实巩固和增强经济回升向好态势。 表2：近期中央对经济工作的部署 除了研究部署经济工作之外，近期，中央政治局还研究部署了主题教育、雄安新区建设、干部教育培训、东北振兴、长江经济带高质量等工作，审议通过了《关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见》《干部教育培训工作条例》《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》《中国共产党领导外事工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《关于二十届中央第二轮巡视情况的综合报告》等文件。 图1：近期中央政治局会议主题 本次政治局会议重点关注内容 宏观政策靠前发力，保持财政支出强度。在财政政策方面，2024年一季度，全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%，全国一般公共预算支出69856亿元，同比增长2.9%，收入和支出增速与2023年同期相比都有一定程度的下滑。本次政治局会议强调了要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策，指出要及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度，保持必要的财政支出强度，确保基层“三保”按时足额支出。在货币政策方面，近期金融机构存款准备金率有所下降，大型和中小型存款类金融机构的存款准备金率从2024年1月的10.5%和7.5%，分别下降至2024年3月的10%和7%。本次政治局会议指出，要灵活运用利率和存款准备金率等政策工具，加大对实体经济支持力度，降低社会综合融资成本。在宏观政策一致性方面，本次政治局会议指出，要做好宏观政策取向一致性评估，加强预期管理。 图2：中国公共财政收支情况 图3：金融机构存款准备金率 推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动。中央近期高度重视设备更新和消费品以旧换新，2023年12月中央经济工作会议指出“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”；2024年2月中央财经委员会第四次会议对设备更新和消费品以旧换新进行了专题研究，指出“要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新”；2024年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，指出要“有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造”。本次政治局会议指出，要积极扩大国内需求，落实好大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。 表3：近期设备更新和消费品以旧换新相关政策 扩大中间品等多领域贸易，大力吸引和利用外资。2024年一季度我国出口增势较好，以人民币计价货物出口额增长4.9%，增幅比去年全年提高4.3个百分点，净出口对经济增长的拉动作用增强，外需贡献率从2023年第四季的-3.1%转为14.5%。在对外贸易方面可以重点关注中间品等贸易领域。中间品包括原材料、半成品、零部件等产品，2023年我国进出口中间品25.53万亿元，占整体进出口总值的61.1%。其中，出口中间品11.24万亿元，占我国出口总值的47.3%；进口中间品14.29万亿元，占我国进口总值的79.4%。 近期中央强调中间品等四类贸易，2023年12月中央经济工作会议指出“要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”，本次政治局会议重申了这四类贸易，指出要积极扩大中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，支持民营企业拓展海外市场。 同时，可以重点关注吸引和利用外资。中央高度重视吸引和利用外资，2024年3月全国两会政府工作报告指出，加大吸引外资力度，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入，扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资，落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。2024年3月，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，从扩大市场准入、加大政策力度、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动、更好对接国际高标准经贸规则等五方面，更大力度吸引外资。本次政治局会议也指出，加大力度吸引和利用外资。 图4：最终消费支出、资本形成总额和净出口对GDP增长的贡图5：最终消费支出、资本形成总额和净出口对GDP增长的拉动献率 防范化解风险，推动房地产高质量发展。2024年一季度房地产市场仍处在调整过程中，一季度商品房销售面积累计同比下降19.4%，房屋新开工面积累计同比下降27.80%，房屋施工面积累计同比下降11.10%，房屋竣工面积累计同比下降20.70%。中央高度重视房地产企业融资和房地产发展新模式构建，2023年中央经济工作会议指出，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。2024年3月，全国两会政府工作报告指出：优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展；适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。本次政治局会议指出：继续坚持因城施策，压实地方政府、房地产企业、金融机构各方责任，切实做好保交房工作，保障购房人合法权益；要结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期待，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施，抓紧构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。在地方债务风险和中小金融机构风险方面，本次政治局会议指出：要深入实施地方政府债务风险化解方案，确保债务高风险省份和市县既真正压降债务、又能稳定发展；要持续推动中小金融机构改革化险，多措并举促进资本市场健康发展。 图6：商品房销售、房屋新开工、施工、竣工面积增速 推动长三角一体化和高质量发展。长江三角洲地区包括上海市、江苏省、浙江省和安徽省。2019年12月，中共中央、国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，为长三角一体化发展指明了方向。2023年11月，“深入推进长三角一体化发展座谈会”在上海召开，分析了长三角一体化发展的形势，提出了发展目标及要求，强调“推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中更好发挥引领示范作用”。本次政治局会议审议了《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》，指出要始终紧扣一体化和高质量两个关键，着力推进长三角一体化发展重点任务；要加快突破关键核心技术，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链； 要加快完善体制机制，打破行政壁垒、提高政策协同，推动一体化向更深层次更宽领域拓展；要率先对接国际高标准经贸规则，积极推进高层次协同开放，塑造更高水平开放型经济新优势；要坚持底线思维，统筹好发展和安全，加强生态环境共保联治和区域绿色发展协作；中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调，有关部门要加大支持力度，上海市要更好发挥带动作用，江苏、浙江、安徽三省要各扬所长，凝聚强大工作合力，不断谱写长三角一体化发展新篇章。 表4：“深入推进长三角一体化发展座谈会”对长三角一体化提出的要求 表5：近期中央经济工作重要部署 风险提示 海外市场风险波动。