在伊拉克建立一个包容、公平和可持续的国家养老金制度

2024/001 实现包容性、公平和可持续发展伊拉克国家养老金制度 由国际货币基金组织(货币基金组织)、国际劳工组织(劳工组织)和世界银行工作人员编写 在伊拉克建立一个包容、公平和可持续的国家养老金制度 由国际货币基金组织(货币基金组织)、国际劳工组织(劳工组织)和世界银行工作人员编写 版权所有©2024 国际货币基金组织、国际劳工组织和世界银行 在伊拉克建立一个包容、公平和可持续的国家养老金制度 注2024/001 由国际货币基金组织(货币基金组织)、国际劳工组织(劳工组织)和世界银行工作人员编写 编目-出版数据IMF库 名称：国际货币基金组织，出版商。|国际劳工组织，出版商。|世界银行集团，出版商。 标题：在伊拉克建立一个包容，公平和可持续的国家养老金制度/由国际货币基金组织（IMF），国际劳工组织（ILO）和世界银行的工作人员编写。 描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2024年。|2024年4月。|包括书目参考。 标识符:ISBN: 9798400269288(纸质) 9798400269349(ePub) 9798400269318(WebPDF) 主题:LCSH:养老金-伊拉克。|养老金-政府政策-伊拉克。|养老基金-伊拉克。分类:LCCHD7096.I72I852024 免责声明：由国际货币基金组织，国际劳工组织和世界银行的工作人员编写。表达的观点是这些机构的工作人员的观点，不一定代表其执行董事会，管理层或成员国政府的观点。 劳工组织出版物和数据库中采用的符合联合国惯例的名称以及其中材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定表示任何意见。本出版物中表达的意见和观点是作者的意见和观点，不一定反映国际劳工组织的意见、观点或政策。提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着国际劳工组织对其认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中显示的边界、颜色、面额、链接/脚注和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。引用他人创作的作品并不意味着世界银行认可这些作者表达的观点或其作品的内容。 推荐引文：国际货币基金组织（IMF），国际劳工组织（ILO）和世界银行。“在伊拉克建立包容性，公平和可持续的国民养老金体系”。IMF分析说明2024/001。国际货币基金组织，华盛顿特区。 出版物订单可以在线或通过邮件发布：国际货币基金组织，出版服务 P.O.Box92780,Washington,DC20090,U.S.A.T.+(1)202.623.7430publications@IMF.org IMFbookstore.orgelibrary.IMF.org Acknowledgments IMF团队由TokhirMirzoev领导，其中包括AliAbbas，GeeHeeHong和KarmenNaidoo。我们感谢ChadiAbdullah， RimtautusBartkus，BrooksEvans，MayadaGhazala，YukoHashimoto，RobertoPerrelli，JeanGuillaumePoulain ，Ma 世界银行小组由蒙特塞拉特·帕拉雷斯-米拉勒斯领导，包括马吉德·卡泽米、穆斯塔法·卡迪姆·穆罕默德、哈立德·艾哈迈德·阿里·莫海德丁和马罗拉·卡斯蒂略·金托。评论由OleksiyA.Sluchynskyy、GustavoDemarco和DinaN.Abu-Ghaida提供。 劳工组织小组由劳工组织阿拉伯国家区域办事处的LucaPellerano领导，包括NathalieBoth、RaphaelImbeault和PierrePlamondon。劳工组织日内瓦社会保护司的ShahraRazavi、AndrePicard和HelmutSchwarzer提供了技术咨询和评论。 Contents 词汇表�vii执行摘要�viii 1.背景和动机�1 2.伊拉克养恤金制度概述�2公共部门雇员缴费退休金计划2 Employees4 Schemes5 3.现有养老金架构的挑战�6覆盖差距6 可持续性6 市场影响13 4.养老金改革的原则�15 5.国家缴费型养老金制度改革计划草案�18参数化的建议包改革18 改革21 6.评估拟议改革的影响�25对充足性和公平性的影响25 可持续性26 7.缩小覆盖范围�28扩大供款计划在私营部门的有效覆盖面29Gap31 8.融资和财政考虑�35Conclusion�37参考文献�40附录1：国际劳工组织第10241 附录2：伊拉克人口预测和宏观经济环境�附录3：公共部门计划假设�50附录4：私营部门计划假设�56 BOXES 方框1：劳动力市场和人口统计上下文3 方框2：根据2023年《私营部门社会保障法》引入的主要改革工人4 方框3:基线预测对公务员的敏感性改革11 方框4：养老金的多支柱方法改革17 方框5：中东和北非地区的养老金改革Region23 Figures 图1：伊拉克国家养老金制度和其他社会支持的结构 老年人年龄2 图2：传统养老金和其他预算融资养老金：受益人和 实际和预计的财务成本基线7 图3：SPF的预测支持比率和福利比率的跨国比较 公共养老金支出9 图4：公共和私营部门福利比率的基线预测，2023–8010 图5：公共部门养老金计划准备金和财政成本的基线预测，2022–8010 图6：私营部门计划准备金和财政成本的基线预测，2022–210011 图7：基线下养老金计划总财政成本预测，2022–9212 图8:部分积分(面板1)和协调(面板2)22 图9：公共部门和私营部门福利比率的改革预测，2023–8025 图10:参数化改革下的预计SPF准备金和所需预算支持 (PublicPension)26 图11：参数和 机构改革(公共Pensions)27 图12：协调下的预计累计预算支助27 图13：按性别分列的65岁以上人口的预计覆盖率，2023–8028 TABLES 表1：当前和长期稳定贡献率：公共和私人部门12 表2：伊拉克目前的养老金制度摘要，202213 表3：拟议的缴费养老金参数化改革Schemes19 表4：机构改革说明选项21 表5：制度改革的风险与优势选项23 表6：私营部门覆盖范围扩大的方案(每种方案的百分比Category)30 表7：非缴费型养老金的利弊选项32 表8：不同非缴费型方案的成本(百分比GDP)34 表9：根据养老金制度要求的政府财政支出摘要 现行政策和改革选择(百分比GDP)36 词汇表 GDP国内生产总值 ILO国际劳工组织 IMF国际货币基金组织 KRI库尔德斯坦地区 MENA中东和北非 财政部财政部 MoLSA劳动和社会事务部 NBP国家养老金委员会 SPF国家养老基金 SSN社会安全网 viii货币基金组织/劳工组织/世界银行分析说明•在伊拉克建立包容性，公平和可持续的国民养老金制度 执行摘要 伊拉克迫切需要全面的养老金改革伊拉克目前的养老金制度是高度分散、不公平和低效的。预计老年养老金覆盖面的差距将迅速扩大 ，特别是对于劳动力市场以外的妇女和非正式雇用的工人。此外，根据现行政策，未来八十年，公共、私人和预算资助的养老金的总 财政成本预计每年将接近GDP的4%。养老金的财政支出将继续不成比例地惠及参与公共和私人缴费计划的相对富裕的正规工人。最后，该系统在公共部门和私营部门之间造成了不平衡的竞争环境，有助于继续扩大已经庞大的公务员制度，并阻碍了急需的经济多样化和私营部门的增长。 基于国际货币基金组织，国际劳工组织（ILO）和世界银行之间的合作，本文有三个主要目标：（1）在财政可持续性，劳动力市场影响，覆盖范围和福利充足性的关键维度上评估现有的公共和私人养老金系统。 (2)提出一套适用于公共和私营部门养老金系统的核心参数改革，以及对各自计划进行机构和行政调整的备选方案。 (3)为关键利益攸关方参与实现更具包容性的系统的战略提供基础。在这里提出的改革建议的基础上，伊拉克所有相关利益攸关方之间的进一步讨论和对话应导致对具体改革选择和参数的趋同。 拟议的改革实现了相互关联的关键目标。这些改革将大大降低养老金系统的总体财政成本，并重新分配公共资金，以将养老金保护扩展到人口中最脆弱的部分。根据任何一种机构调整方案实施拟议的参数改革，预计将把财政成本降低到大约 到2075年占国内生产总值的0.7%，到2100年达到国内生产总值的0.1%至1%。如果还引入Pillar0养老金以覆盖老年人没有收入的人，则长期成本将达到GDP的0.8％至1.8％。同时，拟议的改革确保公共部门和私营部门之间以及未来养老金领取者群体之间的替代率更加一致；扩大私营部门工人的覆盖范围；在整个工作年限内实行缴费激励措施，养老金制度促进经济参与和正规化；定期养老金指数化制度随着时间的推移保持福利充足；在支柱0养老金的情况下，这一覆盖面扩大到那些没有养老金收入的老年人。 由于各种政治经济、能力和其他制约因素，实施全面的养老金改革应被视为一个渐进、多阶段和多年的过程。为了缓解一些政治经济和能力限制，改革的适当顺序的渐进过程将是关键。将需要一个广泛的协商进程，确保关键利益攸关方(包括代表目前未发现的利益攸关方的利益攸关方)被纳入其中，以就养恤金改革达成共识。考虑到养老金改革的政治经济的复杂性，与公众的良好沟通将是至关重要的。 1.背景和动机 养老金制度是社会保护的核心。通过确保老年人和其他弱势群体的收入保障，它可以防止贫困，减少不平等，并促进消费平滑。养老金制度还影响劳动人口的劳动力市场选择，并具有重要的财政影响。伊拉克目前的养老金制度是高度分散、不公平和低效的。首先，它未能为伊拉克大多数老年人口和其他弱势群体，如幸存者和残疾人提供足够的收入保护。其次，公共部门的养老金已经给预算带来了巨大压力 ，并且由于最近的政策变化，预计养老金总额将加速增长，因此可能是不可持续的。第三，它在公共和私营部门之间设置了不平衡的竞争环境，有助于继续扩大已经庞大的公务员队伍，并阻碍了急需的经济多样化和私营部门的增长（方框1）。因此，迫切需要进行全面的改革 ，并将与伊拉克政府通过批准国际劳工组织第1号公约所作的承诺保持一致。102（附录1）。 基于货币基金组织、劳工组织、1世界银行,2本文旨在（1）从四个方面对现有的公共和私人养老金系统进行评估：财政可持续能力，劳动力市场影响，覆盖范围和福利充足性。（2）制定和提出调整养老金制度的备选方案，以期提高福利的充足性和扩大覆盖面，增强财政和财政的可持续性，使该制度跨代可行，减少劳动力市场的扭曲，并使该制度与国际社会保障标准和国际最佳做法保持一致。 (3)提供一个基础，让主要利益攸关方——包括工人、雇主组织和民间社会——参与实现更具包容性制度的战略，重要的是将工人纳入非正规经济、女工、残疾工人和其他弱势群体。这里提出的改革建议提供了一条可能的途径，可以根据国际标准和良好做法来解决当前碎片化系统的最关键缺陷。具体改革选择和参数的趋同应该来自伊拉克所有相关利益攸关方之间的进一步讨论和对话。 本文的结构如下。第2节概述了伊拉克目前的养老金制度，然后第3节讨论了主要挑战。第4节概述了支持拟议改革的核心原则，这些原 则在第5节中列出。第6节介绍了不同的改革选择对关键成果的影响。第7节讨论了将伊拉克养恤金制度的覆盖面进一步扩大到那些仍未 被发现的人的备选方案。第8节概述了改革后的养老金制度的长期融资的关键考虑因素。第9节结束。 1国际劳工组织的伊拉克精算模型是国际劳工组织在欧洲联盟资助的“伊拉克社会保护：利用有效反应和加速改革”计划的背景下开发的，本文介绍的部分结果是基于该模型的。 2