2024年4月政治局会议精神学习：把改革摆在更加突出位置

2024年4月30日 总量研究 把改革摆在更加突出位置 ——2024年4月政治局会议精神学习 要点 作者 分析师：高瑞东 执业证书编号：S0930520120002010-56513108 gaoruidong@ebscn.com 分析师：赵格格 执业证书编号：S09305210100010755-23946159 zhaogege@ebscn.com 分析师：王佳雯 执业证书编号：S0930524010001021-56513870 wangjiawen@ebscn.com 分析师：刘星辰 执业证书编号：S0930522030001021-52523880 liuxc@ebscn.com 联系人：查惠俐021-52523873 zhahuili@ebscn.com 联系人：周欣平010-57378026 zhouxinping@ebscn.com 相关研报2024年政府工作报告的三条主线——政府工作报告精神学习（2024-03-05） 中国式现代化是最大的政治——中央经济工作会议精神学习系列第一篇（2023-12-13） 政治局会议的三个关键词——2023年7月政治局会议精神学习（2023-07-25） 乘势而上，顺势而为——2023年4月政治局会议精神学习（2023-04-28） 共促发展合力，经济蓄势待发——2023年政府工作报告精神学习（2023-03-05） 战略全局出发，提振信心入手——2022年12月中央经济工作会议精神学习 （2022-12-17） 事件： 2024年4月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作， 决定今年7月在北京召开二十届三中全会，主要议程是重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。 核心观点： 2024年4月政治局会议的文稿结构发生重大调整，开篇重点充分论述“进一步全面深化改革”的必要性和方法论。我们理解面对更趋严峻复杂的外部环境和社会主要矛盾变化，必须将改革摆在更加突出位置。结合近期习近平总书记对新质生产力的高度重视和相关重要论述，我们理解本轮改革主要方向是要建立与新质生产力相匹配的新型生产关系，重点包括深化经济体制、科技体制等改革，建立高标准市场体系，扩大高水平对外开放等。 为了给“进”创造“稳”的条件，增强经济回升向好态势，会议切实要求： 第一，应对有效需求不足，敦促已部署的财政政策加快落地，预计今年二三季度的财政扩张将会明显提速； 第二，灵活运用利率和准备金率工具，总量型货币政策工具的动用仍值得期待； 第三，“统筹研究消化存量房产和优化增量住房”，预计收购存量房产与补充保障性住房体系有望实现有机结合，稳定各方预期、抓紧构建房地产发展新模式。 第四，长三角地区要更好发挥“先行探路”的作用，上海、江苏、浙江、安徽的下一步部署有望成为改革蓝图的观察窗口。 一、把改革放在更突出位置，以经济体制改革为牵引 4月政治局会议文稿结构发生重大调整，将“进一步全面深化改革”放在全文最首要优先位置，并充分论述了改革的必要性和方法论。 一方面，会议对外部环境做出“复杂性、严峻性、不确定性明显上升”的重要判断相比于2023年7月政治局会议的“外部环境复杂严峻”和2022年12月中央经济工作会议的“外部环境动荡不安”，更显示应对当前全球百年未有变局的危机感与紧迫感。 过去半年以来，全球局势始终动荡不安，俄乌危机尚未停歇，中东再次燃起战火。中美方面，自去年11月旧金山会晤以来，中美关系总体止跌企稳，但美方依然在对华滥施非法单边制裁，中美之间的负面因素仍在上升积聚。因此，会议指出，深化改革是“面对纷繁复杂的国际国内形势”、“应对重大风险挑战”、“在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动”的必然要求。 另一方面，会议指出，改革是“更好适应我国社会主要矛盾变化”、“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”的必然要求。当前，我国社会的主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大报告已经给解决这一矛盾勾勒出鲜明的蓝图及方向——“全面建设社会主义现代化国家”。为此，两个目标缺一不可：实现高质量发展，实现共同富裕，二者内核一致、相互牵引，是中国式现代化有别于西方社会以资本为中心的传统现代化模式的本质要求。 正如会议所指出，本轮改革是“面对人民群众新期待”、“推动党和国家事业行稳致远”、“解决大党独有难题、建设更加坚强有力的马克思主义政党”的必然要求。面对国际政治经济回归保守主义，面对多元安全威胁，全党必须要“自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。” 具体而言，改革节奏、路线、方向将如何推进？ 首先，改革的时间和节奏。会议提出今年7月即将召开的二十届三中全会将“重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题”。今年全国两会期间，在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，习近平总书记指出“要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，把各方面的干劲带起来”。在二十届三中全会对改革的路线做出具体部署后，预计本轮改革将会加速落地和推进。 其次，改革的大方向。会议明确改革目的是“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”；改革的发力点是“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”；而改革的具体方向，是“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”。 结合近期习近平总书记对新质生产力的高度重视和相关重要论述，我们理解本轮改革将以经济体制改革为重点，主要方向是要建立与新质生产力相匹配的新型生产关系。 新质生产力的“新”，表现为全生产要素率的大幅提升，但其背后需要依赖于技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，否则新质生产力不可能凭空出现。纵观前三次工业革命，无一不出现了生产关系的调整，社会生产、流通、交换和消费各个环节不断被冲击调整，人与人、人与物、物与物之间的相互关系发生重要变化。当前正在进行的第四次工业革命的生产工具以数字技术为代表，在物理形态上与前三次工业革命有重大差异，但劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组合和新制造、新服务、新业态、新动能的产生等方面，仍然需要生产关系的适配性调整。 2024年1月，习近平总书记在政治局第十一次集体学习上指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。接着，习近平总书记指出要深化经济体制、科技体制等改革，建立高标准市场体系，扩大 高水平对外开放，我们认为这也将成为下一步经济体制改革的重点目标。 中庚基金 深化经济体制、科技体制等改革：要破除妨碍企业参与市场竞争的制度壁垒，更好发挥市场机制在科技成果落地转化上的作用，加快建设全国统一大市场，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。 建立高标准市场体系：根据2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》，需要围绕着全面完善产权保护制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面完善公平竞争制度方面进一步加速深化改革。 扩大高水平对外开放：要在全球范围内优化资源要素配置，引进先进的生产要素。2024年3月24日召开的中国发展高层论坛年会上，国家发展改革委主任郑栅洁在会上表示，将支持外资科技企业与国内科研机构或企业共同开展科技攻关，加强人员交流合作，加强投资经贸合作，稳步扩大制度型开放，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放。 图1：近期政治局会议及中央经济工作会议重点内容 中性表述 2023年4月 政治局会议 2023年7月 政治局会议 2023年12月经济工作会议 2024年4月 政治局会议 宏观基调 适时适度逆周期 稳中求进，统筹推动经济运行持续好转 稳中求进，精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备 稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，强化逆周期和跨周期调节 稳中求进，避免前紧后松，靠前发力有效落实已经确定的宏观政策 去杠杆 适度 加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务 有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案 要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险；统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁 确保债务高风险省份和市县既真正压降债务、又能稳定发展 货币政策 稳健 稳健，精准有力 稳健，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展；保持汇率在合理均衡水平上的基本稳定 稳健，灵活适度，精准有效，流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配；发挥好总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持；促进社会综合融资成本稳中有降；保持汇率在合理均衡水平上基本稳定 稳健，灵活运用利率和存款准备金率等政策工具，加大对实体经济支持力度，降低社会综合融资成本 财政政策 积极 积极，加力提效 积极，延续、优化、完善并落实好减税降费政策 积极，适度加力、提质增效，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，严格转移支付资金监管，严肃财经纪律，增强财政可持续性 积极，及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度，保持必要的财政支出强度 实体经济 供给侧结构性 改革 针对性 做好迎峰度夏电力供应保障 保障迎峰度夏能源电力供应 坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势 持续有力开展“碳达峰十大行动” 房地产 三稳 房住不炒，因城施策，做好保交楼、保民生、保稳定工作，超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基建 适应房地产供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策更好满足住房需求。要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设 积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进“三大工程”，加快构建房地产发展新模式 因城施策，切实做好保交房；要结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期待，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施，抓紧构建房地产发展新模式 制造业 产业升级 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。要重视通用人工智能发展 大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业；要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展 以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级 因地制宜发展新质生产力，要加强国家战略科技力量布局，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，运用先进技术赋能传统产业转型升级 基建 补短板 发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资 要更好发挥政府投资带动作用，加快专项债发行和使用；制定出台促进民间投资的政策 发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能 实施好政府和社会资本合作新机制，充分激发民间投资活力 消费 基础作用 多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费 发挥消费拉动经济增长的基础性作用 。要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等 服务消费 形成消费和投资相互促进的良性循环。培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽