埃及——两性平等与气候变化：气候变化与发展报告背景说明

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2024世界银行集团1818HStreetNW，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员在外部贡献下的产物。“世界银行集团”是指国际复兴开发银行（IBRD），国际开发协会（IDA），国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的法律上独立的组织。 世界银行集团不保证本工作中包含的内容或本文所述的结论或判断的准确性、可靠性或完整性，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）或对其的依赖承担任何责任或义务。 本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行集团对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行集团各组织、其各自的执行董事会及其所代表的政府的观点。本作品的内容仅用于一般信息目的，并不旨在构成法律，证券或投资建议，关于任何投资的适当性的意见或任何类型的征求。世界银行集团的一些组织或其附属机构可能投资于本文指定的某些公司和当事方，或向其提供其他建议或服务，或以其他方式具有财务利益。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行集团任何组织的特权和豁免的限制或放弃，所有这些组织都是明确保留的。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励传播其知识，因此可以出于非商业目的全部或部分复制该作品，只要授予该作品的全部归属，并获得此类使用可能需要的所有进一步许可（如本文所述）。世界银行集团不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，也不承担这方面的责任或义务。有关权利和许可证的所有查询均应发送至世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，DC20433，美国；电子邮件：pbrights@worldba。 CCDR背景说明埃及：性别平等与气候变化 目录 1.气候适应与低碳发展的性别层面6 1.1性别平等的地位埃及8 1.2受气候变化影响的性别不平等部门10 1.3气候变化和社会变化的性别影响规范15 2.释放妇女为适应气候变化和低碳做出贡献的潜力Development17 2.1删除社会和法律Constraints17 2.2提高技能和Networks18 2.3Easing家庭限制20 2.4解决机构问题Constraints21 2.5改善获得资本的机会和市场21 2.6提高妇女的代表性和决策24 3.前进之路25 附件。概述：释放妇女为气候变化做出贡献的潜力的干预措施 适应和低碳发展28 Acknowledgments 《埃及国家气候与发展报告》（CCDR）所附的《性别平等与气候变化背景说明》是中东和北非（MENA）地区社会可持续发展与包容性（SSI）与世界银行SSI全球股的共同努力。 该报告是由MoicaVidili(高级社会发展专家)、AmalFaltasBastos(高级社会发展专家)、HariaMasd(高级社会发展专家)领导的核心小组编写的，NiyatiShah（高级社会发展专家）和UrslaCasaboe（性别顾问），其中包括CathieWissa（社会发展专家），KatharieVicet（顾问），SaraAlRowais（顾问），AgatheMarieChristie（顾问），ElhamShiriShabahat（顾问）和Nepalomsa（顾问）。该说明受益于FedericaRaghieri（计划负责人）的建议 ；AdreaFitriWoodhose（高级社会发展专家）；TijaLBah（年轻专业人士）；SorayaElAssioty（高级社会保护专家）；和JavoderGoltz（高级经济学家）。 该小组感谢全国妇女理事会（NCW）提供的技术评论。 这项研究由英国外交、联邦和发展办公室(FCDO)通过埃及包容性增长信托基金战略伙伴关系提供部分资助，该基金自 2017年以来一直支持世界银行在埃及的分析和咨询计划的关键活动。该团队对这一重要和及时的贡献表示感谢。 首字母缩略词和缩写 CAPMAS中央公共动员和统计机构CBE埃及中央银行 CCPI气候变化绩效指数 COC行为准则 COP27缔约方大会27 CSO民间社会组织 DPF发展政策融资 EFHS埃及家庭健康调查 EGES埃及性别平等印章 ENCC埃及国家竞争力委员会 EOCE埃及消费者和能源组织 FGM切割女性生殖器官 GAP性别行动计划基于性别的暴力GEM性别平等模型 GoE埃及政府 ILO国际劳工组织 IUCN国际自然保护联盟中小微企业、中小微企业 NCCS国家气候变化战略 NCW全国妇女理事会 NEET不从事就业、教育或培训 RE可再生能源 中小企业中小企业 STEM科学，技术，工程和数学UNFCCC联合国气候变化框架公约人口基金联合国人口基金 VAWG对妇女和女童的暴力行为 VSLA乡村储蓄和贷款协会 1.气候适应与低碳发展的性别维度 埃及于2022年5月启动的《2050年国家气候变化战略》提出了一项雄心勃勃且全面的3240亿美元计划，以支持更强大，更绿色的埃及经济。该战略将气候变化层面纳入该国所有部门的总体规划，特别是在能源，运输，农业和水资源等领域。此外，2022年11月在埃及举行的气候峰会COP27为埃及的绿色转型之路提供了新的动力，当时政府宣布与德国，欧洲复兴开发银行和美国S.以减少其化石天然气消费并扩大可再生能源。COP27还强调，各国需要确保繁荣和体面的工作，同时通过“公正过渡”实现绿色经济的目标。“埃及致力于将气候行动转变为经济和社会发展机会，例如，通过在绿色经济中的许多新工作中重新培训和技能工人，增强应对气候变化的能力和适应能力，并减轻相关的负面影响。 COP27呼吁各方将性别平等，妇女赋权和妇女领导力作为气候行动的中心。它在为期5年的利马性别问题工作方案及其性别行动计划中增加了新的活动(第3/CP.25号决定)。增强的性别行动计划(GAP)规定了五个优先领域的目标和活动，旨在促进对促进性别平等的气候行动及其在执行《气候公约》和缔约方工作中的一致主流化的认识和理解，所有各级利益攸关方，以及妇女充分、平等和有意义地参与《气候公约》进程。1. 本政策简报旨在促进有关性别平等如何成为埃及绿色经济战略的组成部分以及如何促进男女平等获得体面绿色工作的讨论。该简报还旨在讨论和推进在气候相关问题上实现性别变革和包容性公正过渡的议程。报告概述了气候变化对埃及某些脆弱部门的性别影响，并强调了妇女在气候抵御能力方面的作用，同时确定了促进性别平等的气候行动的障碍和机会 。 将性别考虑纳入与气候变化有关的行动对于其长期可持续性和发展效力至关重要。妇女是家庭和社区一级的重要决策者 。证据还表明，妇女对脆弱性的理解与男子不同，这主要是由于她们在家庭和更广泛的社区中的作用。解决基于性别和妇女的具体脆弱性可以加强埃及社会的整体能力、复原力、健康和发展。 妇女在适应气候变化和低碳发展方面发挥着至关重要的作用，因为她们是家庭管理人员，参与生计和创收活动。妇女可以成为新农业技术、环境友好的保护做法的早期采用者，也可以成为国内能源和废物方面的重要决策者。因为脆弱性与 。 11UNFCCC.2030.性别行动计划——第3/CP.25号决定和第24/CP.27号决定中商定的修正案，2023年4月19日，可在此处查阅：https:/ /unfccc.int/documents/627886 生计和福祉，挖掘这些知识对于确定最合适的干预措施来应对风险至关重要。然而，妇女和女孩也往往对无偿护理工作负有主要责任，包括在家庭中，照顾儿童和家庭，病人和老人。妇女并不总是享有与男子相同的土地权利；妇女通常很少获得金融服务，技术，信息和预警系统；妇女，特别是农村妇女，通常无法充分参与其社区的正式决策过程。因此，投资于以妇女为重点的气候适应措施，以建立妇女对气候变化的适应能力，并促进妇女在决策中的领导和参与，对于改善气候适应能力和促进低碳发展至关重要。 埃及已经采取了许多措施来实现气候适应。例如，最近的《2050年适应气候变化国家战略》2将性别平等和增强妇女权能视为埃及适应气候变化的交叉问题。它确定了妇女在气候变化方面面临的特定性别障碍，并引入了一些对性别敏感的指标，以适应和缓解气候变化。它包括一定比例的国家政策和工作计划，这些政策和工作计划需要纳入性别层面和妇女在气候适应和缓解相关项目中获得资金、信贷和培训的配额。它还表明，现有举措和未来国家计划都需要考虑气候行动中的性别层面。例如，这些措施包括努力增加村庄获得不同资源和服务的机会，其中妇女是主要受益者，以及执行第152(2020)中小企业发展，针对贫困和边缘化地区的妇女。 气候变化的脆弱性取决于获得物质、社会、人力、自然和金融资本的机会。由于现有的性别差距，包括正规部门的就业机会少于男性，文盲率较高，流动性受到限制，以及获得资源和服务的机会有限，妇女可能更容易受到气候变化的影响。3据估计，埃及23％的成年妇女是文盲，4这极大地限制了他们的就业机会，获得与气候变化有关的信息以及参与气候决策和灾难响应的机会。妇女和女孩的无偿护理工作负担也有所增加，最近COVID-19大流行加剧了这种负担。护理责任的增加 ，特别是在城市和农村穷人以及生活在贫民窟的家庭中，可能会影响妇女和女孩准备或应对包括自然灾害在内的气候风险和冲击的能力。5 气候脆弱性还因其他交叉形式的脆弱性而加剧，如年龄、婚姻状况、社会经济状况、6和地理位置。例如，在埃及，13% 的家庭 2该战略于2022年通过。 3Aguilar,L.,Rogers,F.,Haddad,F.,Kostus,N.(2011).NationalStrategyformainstreamingGenderinClimateChangeinEgypt.InternationalUnionforConservationofNature. 42017年,女性文盲率为30.8%,而男性文盲率为21.2%。资料来源:埃及共和国规划部和联合国开发计划署(2020年)。埃及全国妇女赋权概况委员会 (2021年)报告称,女性文盲率从2014年的33.1%下降到2020年的22.6%。 5在世界各地，妇女和女孩在个人和专业上承担着绝大多数的任务，要照顾儿童，爱乐人和残疾人。因此，简单的救生决定，例如辨别是否撤离灾区，可能成为一个艰难的选择。 贫困和性别规范也塑造了基本的生存能力。例如，根据乐施会的一项调查，在2004年海啸中，印度尼西亚，斯里兰卡和印度的女性遇害人数是男性的四倍，因为男性在年轻时就被教导如何游泳和爬树，而女性则没有。见麦克唐纳，R.(2005)。妇女如何受到海啸的影响：乐施会的观点。PLoS医学2（6）：e178。6灾害对最穷的人影响最大。穷人不仅更容易受到气候相关冲击的影响，而且他们预防、应对和适应灾害的资源也更少。穷人往往从家庭、社区和金融系统获得的支持更少，甚至更少获得社会保障网络。参见世界银行，2016年，冲击波。 由女性领导。7以女性为户主的家庭特别容易受到气候变化的影响，因为她们的家庭地位和潜在的剥削风险。因此，评估和支持家庭结构可以在增强妇女的韧性和保护她们免受气候变化的风险和影响方面发挥关键作用。 埃及最近提高了应对气候风险影响的能力和实际政策措施，这反映在埃及对气候变化绩效指数（CCPI）排名的进展中 。在占全球排放量90％的57个国家中，埃及的排名在2016年至2021年期间从30上升到22。由于改善了其空气质量，淡水和污水管理，减少了温室气体排放，扩大了可再生能源，提高了能源效率，埃及的排名有所提高。8因此，妇女和女孩的领导、参与和包容对于确保在农业、水、能源和运输等受气候变化影响的部门有效和可持续地实施适应气候变化至关重要。此外，实现向低碳，气候适应型经济的公正过渡将需要采取行动，以支持妇女作为清洁能源产品的消费者以及