评价报告 ： 妇发基金与区域组织的伙伴关系以促进两性平等

I.Background联合国妇女发展基金 (妇发基金) 为促进妇女赋权的创新方案和战略提供财政和技术援助 ， 并与全球、区域和国家各级实现其主要目标 — — 在稳定和脆弱的国家执行促进性别平等和增强妇女权能的国家承诺。十多年来, UNIFEM 与被称为区域组织的注重区域的政府间组织合作, 努力实现这一目标。2008 年，它在不同的发展阶段有 28 个这样的伙伴关系，并与四种类型的区域组织合作: 多层面区域组织、多层面次区域组织、联合国系统内的区域机构和区域开发银行。对 UNIFEM 与 RO 促进性别平等的伙伴关系的评价是对这些伙伴关系的相关性、有效性和可持续性的深入评估 ， 这些伙伴关系是加强 UNIFEM 总体发展有效性的一种手段。 UNIFEM 协商委员会赞同进行这种评估的必要性 ， 该委员会在这方面提出了正式要求。 截至 2009 年的 UNIFEM - RO 伙伴关系Africa拉丁美洲和加勒比亚洲、太平洋和阿拉伯国家中欧和东欧 / 独立国家联合体1.非洲联盟 (非盟)2.非洲发展新伙伴关系 (新伙伴关系) ，3.非洲经济委员会 (非洲经委会)4.非洲开发银行5.政府间发展管理局 (伊加特)6.东非共同体 (EAC)7.南部非洲发展共同体 (南共体)8.东部和南部非洲共同市场 （ COMESA ）9.经济西非国家共同体 (西非经共体)10.西非经济和货币联盟 （ WAEMU ）11.大湖区问题国际会议 （ ICGLR ）12.印度洋委员会 (IOC)13.拉丁美洲和加勒比经济委员会 (拉加经委会)14.美洲开发银行 (美洲开发银行)15.美洲国家组织 (CIM / OAS)16.Mercado Com ú n del Sur （ 南方共同市场 / REM ）17.中美洲一体化体系 (SICA / COMMCA)18.加勒比共同体 (加共体)19.加勒比开发银行 (CDB)20.东加勒比国家组织 （ OECS ）21.南亚区域合作联盟 (南盟)22.东南亚国家联盟 （ 东盟 ）23.太平洋岛屿论坛 （ PIF ）24.太平洋共同体秘书处25.阿拉伯国家联盟 （ LAS ）26.亚洲开发银行 (ADB)27.联合国欧洲经济委员会 （ UNECE ）28.欧亚经济共同体 (EurAsEC)II.THE EVALUATION2008 年 10 月至 2009 年 11 月, 妇发基金委托对其与区域办事处的伙伴关系进行了一次独立的整体评价, 该评价由一个外部评价小组进行, 由妇发基金评价股管理。妇发基金相关工作人员的内部参考小组和由妇发基金 RO 伙伴的代表组成的外部参考小组提供了对该进程的关键投入和反馈。11外部咨商小组由妇发基金与之合作的组织的十名成员组成 ： 妇女 ， 性别与发展主任非盟理事会 ； 西非经共体两性平等、青年和儿童事务司主方案干事 / 司长 ； 南部非洲发展共同体两性平等股股长 ； 非洲大区域中心两性平等问题专家 ； 非洲两性平等和社会发展中心 / 伊斯兰会议组织主任 ，非洲经委会 ； 加共体文化和社区发展与性别事务副方案主管 ； SICA COMMCA 技术秘书处性别问题顾问 ； 美洲开发银行支持妇女领导和代表方案协调员 ； 欧洲经委会执行秘书高级顾问 ； 南盟社会事务主任。评价是对性别和人权负责、注重利用、协商性的 ， 符合妇发基金的评价政策和联合国评价小组的准则和标准。2它分两个阶段进行 ： 1 ） 扩大的发展阶段 ， 着眼于妇发基金与所有区域的 RO 的伙伴关系 ； 2 ） 深入研究阶段 ， 侧重于与非洲和非洲的 RO 的六 （ 6 ） 伙伴关系拉丁美洲和加勒比 （ 非盟 ， 西非经共体 ， ICGLR ， 南部非洲发展共同体 ， 加共体和 SICA / COMMCA ） 。超过 170我们咨询了个人进行评估, 所使用的数据收集方法大多是定性的, 包括研讨会, 电话和面对面访谈, 文件审查, 实地考察和调查.2评价还参与了联合国评价小组关于将人权和性别平等纳入评价的指导文件草案的试点。有关指导文件的更多信息 ， 请访问 www. unevaluation. org 。 III.评估结果UNIFEM - RO 伙伴关系的背景问题自冷战结束以来，RO 的数量有所增加，并扩大了其活动的范围和密度。经协商的利益攸关方广泛同意，RO 是重要的参与者，不仅在区域一级，而且在国家一级，都有可能对性别平等和妇女人权方面的政策、议程和做法产生重大影响。联合国内部以及捐助者和许多国家政府都在推动发展伙伴特别是与 RO 接触。在联合国改革和《巴黎宣言》的背景下。与此同时 ， UNIFEM 等机构仍在寻找最适当和最有效的方式与区域办事处合作 ， 并加强它们之间的协调和协调。虽然 UNIFEM 有一个既定的公司战略计划来指导其所有活动，但它尚未为成功的 UNIFEM - RO 伙伴关系制定一个业务框架，例如Procedre预计这些伙伴关系将对其做出贡献的较低级别的变化类型，这些变化如何对公司成果和目标做出贡献，以及所使用的战略如何实现预期的变化。根据在开始阶段收集的数据，评估小组建立了两个。业务成果框架以获取妇发基金与 RO 合作的一些隐含假设。这被用作评估妇发基金与 RO 的伙伴关系的基础。UNIFEM 目前将 “伙伴关系 ” 一词用于与利益攸关方的各种不同关系。为了本次评估的目的 ， 引入了“ 边界伙伴 ” 和 “战略伙伴 ” 一词来描述两种不同类型的关系。3这两种类型的伙伴关系不是相互排斥的 ， 一些伙伴关系具有两者的要素。 UNIFEM 与边界和战略伙伴的关系也可以是 “战略性的 ”在日常意义上 ， 即它们是旨在实现更大目标或目标的系统行动计划的一部分。3这些术语源自 IDRC 的成果制图方法 ， 在本报告中用于描述妇发基金与 RO 的关系 ， 而不是对特定伙伴关系或 RO 的性质 ， 相关性或有效性做出判断。边界伙伴是指与方案直接互动并可以预见影响机会的个人、团体或组织。战略合作伙伴是与计划合作但不希望 （ 或不能 ） 直接影响或改变的行为者。评价目标描述和分析 UNIFEM 的经验这些伙伴关系的类型、宗旨和预期成果和战略 ， 以及与区域办事处伙伴的主要特征相关的区域组织。确定 UNIFEM 及其合作组织在促进性别平等方面的主要优势、需要改进的领域和经验教训 ， 特别注意:-这些伙伴关系对 UNIFEM 和 RO 的 (预期和实际) 结果和好处 ；-这些伙伴关系的可持续性及其结果 ；-各地区的差异 ； 以及-制定一个框架 ， 供 UNIFEM 使用 ， 对 UNIFEM 与 RO 的伙伴关系进行分类、决策和评估。向妇发基金提供有关政策和 / 或做法的建议 ， 以指导其将来与 RO 的接触。 妇发基金目前与区域办事处的伙伴关系的数量和特点因区域而异。这是由于多种因素造成的，包括以下方面的差异: 一) 不同区域的区域办事处的存在和作用 ； 二) 区域办事处的成熟度和能力 ； 以及三) UNIFEM 在该区域与其他组织已经建立的伙伴关系的历史、数量和类型。与每个区域的 RO 合作也取决于区域一体化的不同程度和背景。尽管与 RO 的伙伴关系因环境因素而异 ， 但大多数 RO 具有一些确定其共同潜力和共同局限性的关键特征。大多数 RO 具有共同的重点 ， 即在其成员国内部影响国家一级的变革 ， 以促进共同的区域目标的发展。另一个共同的关键特征是 ， RO 通常充当催化剂 ， 可以积极影响变革的有利环境 ， 但不能在国家层面引导或控制变革。虽然妇发基金和区域办事处之间的每一种伙伴关系都是独一无二的, 但评价数据表明, 妇发基金目前和最近的伙伴关系侧重于两个主要领域: 1) 体制发展和 2) 政策制定和宣传。调查结果 1: UNIFEM 与所有咨询的 RO 代表高度相关。对于某些人来说，合作伙伴满意度被认为是绩效的相关指标。虽然 UNIFEM 的财政捐助相对较少，但 RO 伙伴强调 UNIFEM 的存在、基于经验的建议和持续的鼓励是有益的。提到的妇发基金有别于与之合作的其他伙伴的主要积极特征包括其独特的任务，经验和专门知识，侧重于 GE 和 WHR ； 与区域和国家民间社会组织的密切联系 / 良好的工作关系 ； 作为中立的联合国机构的地位，使其能够在广泛的不同参与者之间建立和促进网络 ； 需求驱动的方法 ； 其工作人员在区域问题和挑战方面的知识和经验，以及与 GE 区域妇女组织和 WHR 实体的网络调查结果 2 ： UNIFEM 没有明确界定其与区域办事处建立伙伴关系的理由和预期好处 ， 也没有建立跟踪和报告这些伙伴关系相关性的方法.与其他联合国机构一样，预计并授权妇发基金与区域办事处合作。While this may mae the qestio of ‘ Why egage with RO? ’ reliteral o a practical - matic level, it does ot sffice to aswer the qestio: what is the potetial ad actal relevat of egagemet with RO as a particlar type of parter? Therefore,UNIFEM 仍然重要的是，确定拟议或现有的伙伴关系在履行其任务和 / 或努力实现其组织优先事项方面如何 (或是否) 与 UNIFEM 和各自的 RO 相关。妇发基金与 RO 的伙伴关系是基于一些基本上隐含的假设 （ i 。Procedres.， 没有正式声明或公司同意) 关于它们与 UNIFEM 的相关性，对此有广泛的一致意见。但是，对于这些原因及其隐含的利益在多大程度上是有效的，目前还没有系统分析。清楚明确地界定伙伴关系的理由和预期好处，并建立相关成果的跟踪系统，将使 UNIFEM 能够报告这些伙伴关系的持续相关性。调查结果 3: UNIFEM 内外咨询的利益攸关方同意与区域办事处合作的关键原因和好处。办事处被视为 UNIFEM 的相关伙伴 (反之亦然)，原因不仅仅是联合国机构授权与办事处合作。就 GE 和 WHR 而言，RO 被认为有可能影响区域和国家两级的变革，特别是通过制定区域一级商定的政策 / 规范框架以及 RO 作为变革的催化剂和促进者的能力。但是，收集的信息是轶事，没有具体的例子说明 RO 如何影响国家一级的变化。 结果 4 ： 有大量证据表明 ， 妇发基金与区域办事处的伙伴关系产生了积极的短期变化和一些中期变化。所实现的短期和中期变化在很大程度上是有意义的，因为它们在未来对区域一级乃至国家一级进一步变化的潜在贡献。它们是对国家一级变革的有利环境的积极贡献 (虽然实际上并不构成国家一级的变革本身，但取得的成果似乎对这种变革的现有条件产生积极影响) 。结果类型RO 政策的变化RO 结构和 / 或实践的变化结果 / 成就示例1.发展AU妇女权利协议和性别政策 ；SADC性别政策和性别与发展议定书 ；IGAD性别政策和西非经共体性别政策。2.加共体通过了几项政策声明和行动计划 ， 例如 “至 2005 年的行动计划 ： 将性别观点纳入加共体关键方案主流的框架 ” （ 2003 年 ） 。1.成立SADC两性平等股 ；西非经共体性别司和性别发展中心 (作为两个不同的实体)并支持建立IGAD 的性别股 (2005 年) 。2.UNIFEM 作为安理会成员 ， 积极参与了IDBPROLEAD 计划优先资助领域。3.UNIFEM 支持创建 “妇女和南方共同市场'网络反过来支持建立妇女专门会议 （REM).4.SAARC和 UNIFEM 合作开发南盟性别信息库 (SGIB) 。1)RO 可以产生乘数效应 ， 与它们合作可以是在 UNIFEM 没有存在的国家 / 次区域努力实现目标的一种成本效益高的方式。2)区域办事处可以在国家一级提供具有更大合法性的特定主题或问题 ， 与它们合作可以提高 UNIFEM 和其他伙伴在国家一级对通用电气的宣传的效力。3)区域合作组织可