2023、24年人类发展报告概览中
打破 僵局 2023/2024年 人类发展 报告概览 在两极分化的世界中重塑合作 2023/2024年 人类发展 报告 在两极分化的世界中重塑合作 版权所有@2024联合国开发计划署 1UNPlaza,NewYork,NY10017USA 版权所有。未经事先允许，不得将该出版物的任何部分以电子、机械、影印、录音或其他任何方式或手段复制、存储于检索系统或进行传播。 打破 僵局 一般免责声明。本出版物中使用的名称和材料的表述并不意味着联合国开发计划署（UNDP）人类发展报告办公室（HDRO）对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于其边界或疆界的划分，发表任何意见。地图上的点和虚线代表近似边境线，可能仍然存在争议。 本报告中的发现、分析和建议，与之前的报告一样，不代表联合国开发计划署或其执行局的任何联合国成员国的官方立场。上述内容也并不必然受到致谢中的各方或引用来源方的支持。 提到的具体企业名称不代表其相对其他没有提及的类似企业受到了开发署的支持或推荐。 报告分析部分的一些数据由人类发展报告办公室估算，或由其他方面提供，不必然构成相关国家、地区或区域使用不同方法得出的官方数据。统计附录中的数据全部来自官方数据。人类发展报告办公室已经采取了一切合理措施对本出版物中的信息进行核查。但是，本出版材料的发布不带有任何明确的或暗示的保证。 对本材料的解读和使用的责任由读者承担。任何情况下，人类发展报告办公室和开发署均不成承担由于使用本报告带来的任何损失。 “专题”和“重点”版块的署名稿件代表了作者的意见，是其独立研究的成果。它们不必然代表人类发展报告办公室或联合国开发计划署的立场或意见。任何错误或遗漏均由作者负责。报告中插入这些稿件是为了激发辩论， 鼓励研究人员和决策者之间的进一步对话。 该出版物由RRDonnelley旗下公司AGS在美国印刷。使用通过森林管理理事会认证的无氯纸张。印刷使用植物油墨。 2023/2024年人类发展报告 打破僵局： 2023/2024年 人类发展报告概览 1 打破僵局：2023/2024年人类发展报告概览 22023/2024年人类发展报告 我们有能力做得更好，无论是对抗无法控制的气候变化和大流行病，抵御全球化的民粹主义浪潮下的非宪法权力转移，还是阻止层出不穷的人权侵犯和对人们在家中、市民活动场所、医院、学校和庇护所丧心病狂的大屠杀。 我们得让这个世界变得更好，不能总是让它濒临崩溃，社会生态也不能总是风雨飘摇。这是我们对自己、对彼此、对我们的孩子以及他们的孩子的亏欠。 我们有很多事情要做。 我们知道全球面临的挑战是什么，以及谁所受的影响最大。并且我们还知道，未来肯定还会有更多现在无法预料的事情发生。 我们知道哪些选择能为和平、共同繁荣和可持续发展提供更好的机会，为应对相互影响的不确定性和相互关联的行星意外提供更好的途径。1 我们享受着前所未有的知识、诀窍和技术——这对我们的祖先来说是不可想象的——通过更公平的分配和使用，我们可以为和平以及和平所依赖的可持续、包容的人类发展做出大胆和必要的选择。 那么，为什么在追求实现《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》这些宏伟目标时，就像是在流沙里挣扎，好像只是走过场呢？ 为什么在许多地方，恢复和平，甚至将暂停或停火作为实现和平希望的前奏，会感觉如此难以捉摸呢？ 为什么我们在数字治理方面陷入瘫痪，而人工智能却在数据淘金热中遥遥领先呢？ 简而言之，我们为什么如此停滞不前？我们又如何在避免目光短浅地诉诸暴力或孤立主义的情况下摆脱困境？这些问题成为激发《2023/2024年人类发展报告》编写的灵感。 尖锐问题的背后，有着极为复杂的因素；以权力差距为核心的问题经常不容易解释。所谓的“灵丹妙药”往往充满诱惑却亦令人误入歧途，譬如高喊口号利用群体不满向公众兜售看上去很美的“温柔陷阱”。虚有其表的解决方案和不费脑筋的方法削弱了我们克服两极分化的意愿。 地缘政治泥潭比比皆是，国家之间权力的动态变化以及国家内部不平等、不安全和两极分化等问题所吸引的国家关注更是其助推剂，而这些都是本报告和最近几份《人类发展报告》中反复出现的主要话题。然而，我们不必仅仅因为大国竞争如火如荼，而在全球治理中代表性不足的国家在全球重要性问题上寻求更大的发言权就对此坐视不管。回想一下，在消除天花和保护臭氧层以及核不扩散等其他重要问题上的全球合作，都是在冷战期间发生的。 即使是现在，希望的曙光也已出现。乌克兰粮食协议在2023年暂停之前，避免了广泛的粮食不安全问题，避免了对最贫穷国家和人民造成的最大伤害。新冠肺炎疫苗挽救了数百万人的生命，其生产依赖于全球供应链。但遗憾的是，如果疫苗接种范围更公平，它本可以挽救更多的生命。2尽管在疫苗获取方面存在可耻的不公平现象，但各国仍继续在变种基因组测序领域进行合作。3在第28届《联合国气候变化框架公约》缔约方会大会上，世界建立了一个新的损失与损害专项基金，使30多亿人受益，其认捐总额超过6亿美元。42023年，全球清洁能源投资及其带来的就业和机会达到了1.8万亿美元的历史新高（相当于韩国的经济规模），几乎是2020年的两倍。5无论地缘政治多么具有挑战性，它们都绝不是陷入僵局的借口。 打破僵局的路径肯定存在。在满足国家发展需 要的前提下重塑和全面提供全球公共产品就是其中之一。 《2021/2022年人类发展报告》认为，一种新的不确定性复合体正在扰乱世界各地的生活并阻碍人类发展。2020年和2021年，全球人类发展指数首次连续下降。 此后，全球人类发展指数在2023年预测将反弹至历史新高（图S.1）。全球人类发展指数的所有组成部分预测将超过2019年前的水平。6 尽管全球人类发展指数据预测将创下新高，但仍将低于原本的趋势水平。全球数据掩盖了各国之间令人不安的分歧：据预测，经济合作与发展组织的每个国家都已恢复，但在最不发达国家中，大约只有一半已经恢复（图S.2）。经过20年的稳步进展，人类发展 人类发展指数值 0.800 0.750 0.700 0.650 0.600 1999200120032005200720092011201320152017201920212023 （预测） 20152017201920212023 （预测） 2019年前趋势 实际 图S.1人类发展指数轨迹的永久性改变? 2023年人类发展指数值为预测结果。2019年前的趋势基于过去20年人类发展指数的演变。 注：人类发展报告办公室根据Barro和Lee(2018)、国际货币基金组织(2023)、联合国经济和社会事务部(2022,2023)，联合国教科文组织统计研究所(2023)、联合国统计司(2023)和世界银行(2023)的数据计算得出。 图S.2自2020-2021年下降以来，人类发展指数的恢复情况预 计将极度不平等 至2023年，从2020或2021年人 类发展指数挫折中恢复的国家 51% 未恢复 49% 已恢复 最不发达国家 经济合作与发展组织 100% 已恢复 注：最不发达国家的收入水平较低，面临着使其成为国际社会“最贫穷和最弱势群体”的脆弱性(https://www.un.org/ohrlls/content/about-least-developed-countries)。恢复是指在2020年或2021年出现HDI下降的国家到2023年达到或超过下降前的HDI水平。 资料来源：人类发展报告办公室根据Barro和Lee(2018)、国际货币基金组织 (2023)、联合国经济和社会事务部(2022,2023)，联合国教科文组织统计研究所(2023)、联合国统计司(2023)和世界银行(2023)的数据计算得出。 指数上下限国家之间的不平等差距已经调转方向，自2020年以来逐年加剧（图S.3）。 如果全球人类发展指数值继续像2020年以来那样，低于2019年前的趋势，那么将造成永久性损失。根据1999-2009年的趋势，到2030年，全球人类发展指数有望突破极高人类发展指数的规定阈值（0.800），这与实现可持续发展目标的最后期限相吻合。现在，世界偏离了原定轨道。事实上，预计到2023年，每个地区的人类发展报指数都将低于2019年前的水平。无论其未来的发展轨迹如何，全球人类发展指数值将包含许多其他重要因素，如慢性病对人体衰弱的影响、心理健康障碍或暴力侵害妇女行为的激增，所有这些都限制了人们生活的可能性。对于富国和穷国而言都一样，有些损失将永远无法挽回。无论图表和指标如何描述今天的人们，新冠肺炎疫情夺走了大约1500万人的生命。7我们无法让他们回来，也无法挽回因隔离、照顾家人、停学等损失的时间。 人类发展指数是衡量人类发展的一个重要标尺， 尽管它稍显粗略。就在几年前，人类的福祉指数达到历史最高，贫困指数降至历史最低。然而，世界各地的人们报告悲伤、压力和担忧等负面情绪的比例居高不下（图S.4）。8之后，近30亿人的此类自主报告指标都有所上升。9尽管90%的人表现出对民主理想的坚定支 0.39 0.38 2017 2020 2023 （预测） 极高和低人类发展指数国家之间的人类发展指数差距 0.44 0.42 0.40 0.38 199019931996199920022005200820112014201720202023 （预测） 图S.3继长期下降之后，极高HDI国家和低HDI国家之间的不平等正在加剧 注：2023年的人类发展指数值为预测数据。 资料来源：人类发展报告办公室根据Barro和Lee(2018)、国际货币基金组织(2023)、联合国经济和社会事务部(2022,2023)，联合国教科文组织统计研究所(2023)、联合国统计司(2023)和世界银行(2023)的数据计算得出。 图S.4大多数国家自主报告的压力指标都有所上升，这种情况甚至在新冠肺炎疫情之前已经出现 2011-2019年报告经历压力的人的百分比变化（百分点） 增加 低HDI组 60 中等HDI组 高HDI组 极高HDI组 40 30个国家中有24个 32个国家中有25个 40个国家中有24个 59个国家中有39个 20 0 -20 -40 -60 -80 减少 HDI是指人类发展指数。 注：数值是指表示“在昨天的大部分时间里”经历压力的人的百分比变化。资料来源：人类发展报告办公室，基于盖洛普(2023)。 对可能破坏民主的领导人持正面评价的人口百分比 60 2017-2022 50 2010-2014 2005-2009 40 1994-1998 1999-2004 30 40 50 60 70 80 90 100 对民主制度持正面评价的人口百分比 多数人对民主制度持正面评价， 但同时也正面评价可能破坏民主的领导人 多数人对民主制度 以及不破坏民主的领导人 持正面评价 图S.5民主悖论？对民主的坚定支持与对可能破坏民主的领导人的支持上升 注：数据是代表全球人口76%的一组国家的人口加权平均值。纵轴的人口百分比是指受访者回答拥有一个不必为议会和选举费心的强势领导人“非常好”或“相当好”。横轴的人口百分比是指受访者回答拥有民主政治制度“非常好”或“相当好”。 资料来源：人类发展报告办公室，基于多轮世界价值观调查的数据（Inglehart等，2022）。 持，但支持可能破坏民主理想的领导人的人数却有所增加：如今，超过一半的全球人口支持这样的领导人，如此情形在历史上尚属首次（图S.5）。10 这种不确定性复合体给人类发展投下了巨大的阴影，近些年可能标志着人类发展道路上出现了一个本可以避免的、充满不幸的分叉口，而不仅仅只是一次短暂的挫折。 出了什么事？ 现在，我们似乎更难把握进步，尤其是将行星压力纳入考量之后；我们的标准发展指标显然缺失了一些东西。其中之一可能是去权（人类能动性的差距）。而去权正面临全球复杂性和相互依存性、不确定性、不安全感和两极分化的新格局
