解除城市能源供应和贫困

解锁城市能源访问和贫困Research 报告 Contents ExecutiveSummary2 1.Introduction4 1.1概述和研究目的4 1.2进近5 1.3关于能源贫困和有限能源获取的“生活经验”的说明6 2.地方的作用政府8 2.1为什么地方政府是改善能源获取的核心8 2.2地方政府的局限性与挑战10 2.3地方政府在改善能源获取和 缓解能源贫困12 3.地方政府杠杆17 3.1克服能源获取障碍的方法17 3.2杠杆19 4.启用能源接入：开普敦案例study25 4.1开普敦的能源获取和贫困背景26 4.2开普敦的杠杆29 5.Conclusion33 AppendixAA1 调查方法NoteA1 AppendixBB1 精选资产B1的权力区域比较 全球气候与能源市长公约 INDEX 执行摘要 为了补充2022年全球市长公约（GCoM）在其共同报告框架（CRF）中增加的能源获取和贫困支柱（EAPP ），本报告综合了地方政府在促进能源获取和解决能源方面面临的障碍的研究贫困。研究的目标集中在了解地方政府在改善城市能源获取和减少能源贫困方面的作用。 Arup进行的这项研究包括全球文献综述和对GCoM签署者的调查。还与南非开普敦的一个能源获取项目的利益相关者进行了访谈；以撒哈拉以南的案例研究为基础，研究如何通过本地化项目实现能源获取的愿景。 关键fi编码包括： •理解能源贫困-或缺乏能源获取-作为一种形式的剥夺在个人、家庭和社区中生活经验为地方政府提供上下文和定性数据有效的目标和形状他们的政策、基础设施、技术和社会经济干预. •地方政府是位置良好改善能源获取和缓解能源贫困数据的收集、分析和通信的所有权，and接近当地环境、叙述和生活体验. •地方政府也面临障碍在促进能源获取方面，这可以在financing的解决方案，机构能力和结构交付，导航政策格局、参与和合作与其他利益相关者一起，数据and物理和人类环境，并且缺乏政治领导. •地方政府往往有有限的权力influencingtheurbanassetsandfunctionsaroundenergyservices.However,the不同级别的政府、公用事业和更广泛的利益相关者之间的权力分配差异显著跨国家背景-表征这些差异使人们能够了解地方政府采取行动的机会。 •根据其可用的能力和权力，地方政府可以使用三种方法来解决其能源获取障碍：识别和评估短期和长期结果 ；有效、有效和公平的fi容量分配；并通过协作案例制作. •地方政府在实现能源获取解决方案方面有许多可能的杠杆，通过政策和监管、利益相关者协作、内部能力建设和数据收集、投资和确保fiNance,and城市主导的方案. 解锁城市能源接入和贫困 研究报告2 执行摘要 围绕着来自文献和调查回应的地方政府的数据，经验和行动，报告叙述充当了地方政府在能源获取和贫困的背景探索中的演练： •能源获取和能源贫困对他们的社区、家庭和公民意味着什么； •他们城市的能源获取和贫困的关键主题是什么，他们在促进能源获取或解决能源贫困方面面临哪些障碍 ； •他们拥有或缺乏的城市力量如何影响能源获取解决方案在其政治经济中的实现；以及 •哪些方法和杠杆对于其城市的环境和可用权力是适当和有效的，以实现能源获取解决方案的实施。 这些基于贫困和系统性障碍的生活经验的定义是城市能源获取和贫困的背景和时间快照。下一步的关键是区域或主题研究，以进一步了解地方政府及其公民在其中工作和生活的政治经济。 全球市长盟约 气候&能源3 1.Introduction 1.1概述和研究目的 全球市长公约（GCoM）于2022年启动了其共同报告框架（CRF）的能源获取与贫困支柱（EAPP ），强调其在城市和地方政府的可持续发展中的关键作用。在EAPP下，签署方的目标是制定和监测其在联合国可持续发展目标（SDG）7方面的进展，以确保所有人都能获得负担得起，可靠，可持续和现代的能源。1EAPP的指标和目标涵盖了地方政府在其管辖范围内的三个关键能源获取属性：安全，可持续和负担得起的能源(defiNed在本节末尾的表1中). 虽然地方政府很清楚解决能源获取和贫困问题的紧迫性 、重要性和好处，但它们往往面临着限制其采取行动能力的重大障碍和复杂障碍。地方政府还在不同的多层次治理结构中运作，对关键的城市基础设施和支持城市社区良好能源获取的功能有不同程度的影响。地方政府运作的能源市场，监管框架和治理环境通常由更高级别的政府塑造，而地方政府的影响力有限。这种景观塑造了地方政府在能源获取和贫困方面取得进展的机会和杠杆 。 在此背景下，本研究的核心目标是： 1.探索地方政府在改善城市能源获取和缓解能源贫困方面的作用。 2.更详细地了解地方政府在能源获取和贫困方面取得进展所面临的障碍。 3.了解地方，地区和国家政府之间的不同权力如何影响可用的机会。 4.确定城市正在使用的一系列杠杆来改善能源获取和减少能源贫困，以及这些杠杆是如何由它们所处的障碍和权力结构塑造的。 探索地方政府的障碍和权力揭示他们工作的复杂性，作为绘制潜在前进道路的起点。暴露这些障碍可以帮助识别 创新解决方案的机会；在其行政部门内或通过与相关社区、私营部门、区域和国家利益攸关方合作。这项研究旨在更好地了解各级政府之间的合作空间-包括地方，区域和国家-以及公用事业和其他相关利益相关者，以加强集体方法，以改善能源获取和减轻能源贫困。在有数据的地方，该研究考虑了不同的观点，并提供了全局快照。 然而，重要的是要考虑到能源贫困在当地社区中表现得最明显，能源获取在独特的政治经济和环境中取得了进展。 1全球市长公约（2022）。能源获取和贫困支柱（EAPP）附件共同报告框架。 1.2进近 通过以下数据收集方法对上述概述的研究目标进行了探索。从文献综述和调查中获得的信息已被整合到整个报告中，以产生综合的见解和findings。 •关于能源获取和能源贫困的全球宣传，案例研究和学术研究的文献综述 •对74个GCoM签署方的在线调查和数据分析，了解他们在改善能源获取和缓解能源贫困方面的障碍 、地方政府权力和举措 •案例研究深入了解开普敦的能源获取和能源贫困问题，并得到利益相关者访谈的支持[Section4] 因此，本报告首先探讨了地方政府在促进城市能源获取和解决能源贫困方面的作用。然后，它反映了地方政府面临障碍的能源获取领域，以及这些障碍是如何呈现的。接下来，探讨了影响地方政府影响与能源获取和能源贫困有关的城市资产的能力的治理和权力结构，包括多层次政府与私营部门之间的关系。最后，提出了用于能源获取计划和治理的有用方法；绘制地方政府目前正在使用的杠杆，以克服障碍和主流能源获取解决方案。 Introduction 1.3关于能源贫困和有限能源获取的“生活经验”的说明 自2019年推出以来，通用报告格式为全球城市气候行动中的数据、行动和宣传提供了指导和词汇。它还展示了气候行动的多学科方法和影响。虽然EAPP的各个方面与通用报告格式的其他部分（例如可再生能源）密切相关，但对能源贫困或缺乏能源的关注在其方法上有些独特。其他指标通过其社会经济活动，适应能力，政治经济和政策机制来捕捉城市的环境-为了了解有针对性的行动在哪里产生了最大的影响和收益。相比之下，能源贫困是城市日常生活中匮乏的直接表现。它同时是上下文。and个人、家庭和社区所经历的影响。 这项研究旨在通过用生活经验的镜头探索能源获取和能源贫困来补充EAPP中现有的指标。它寻求能源贫困的相关表达和经验，这些表达和经验是背景性的，但允许发现和解决模式。2引入对生活体验的关注使我们能够质疑哪些结构可以改善能源获取-或解决能源贫困-并使人们能够获得城市的经济，社会和文化机会。3 这为EAPP的指标和目标增加了上下文的细微差别，同时解开了数据的真实含义。从系统的角度来看，家庭和个人与能源供应和计费系统的互动指向地方政府可以实施或倡导的基础设施，技术和政策解决方案。4在社区一级，能源贫困后果的生活经验为地方政府提供了定性数据，以调整项目和社会经济支持。5 2McIntosh，I.和Wright，S.（2019）。探索“生活经验”的概念为社会政策分析提供了什么。 3Heredia,M.G.etal.(2022).MainstreamingagenderperspectiveintothestudyofenergypovertyinthecityofMadrid. 4Filippidou,F.etal.(2019).MappingenergypovertyintheEU:policies,metricsanddata. 5Heredia等人，将性别观点纳入马德里市能源贫困研究的主流。 安全能源 可持续能源 经济实惠的能源 Definition EAPPCRF 目标7 能源是可获得的和/或可靠的-使人们能够获得经济，社会和文化参与 •增加可用电量的平均持续时间 •增加有电力接入的人口或家庭的百分比 •提高年人均能耗，不影响使 用水平和质量 能源来自可再生和非污染性资源-避免负面的健康，社会和性别后果 •增加可再生能源装机容量 •增加可再生能源发电总量 •增加可再生能源消费 •用于加热和冷却以及烹饪的过渡能源组合 能源是负担得起的和/或建筑存量是能源有效的fi，以最大化支出价值-为经济，社会和文化机会提供能源应用 •减少面临能源贫困的人口或家庭的百分比 •提高建筑能效fi效率 生活经验的例子 能源贫困的后果 虽然86%的缅甸城市家庭是并网的 ，但由于城市地区对能源的压倒性需求，服务质量往往比农村连接差 ，这超出了电网容量。电网连接通常由电池补充，以应对季风季节的电压波动。8 社区、中小型企业和地方政府的运作受到缺乏可靠能源服务的影响（约旦调查答复者） 可持续能源过渡通常不是立即和单步过渡；莫桑比克和多哥没有电力接入的家庭依赖多种能源，包括生物质，用于不同的应用，并提供冗余供应。9 由于火力发电厂的污染物副产品导致空气质量低（乌克兰调查受访者） 中欧和东欧的理解是复杂的，因为贫困指标是相对于国家和国际基准的，而诸如“保持家庭温暖的能力”之类的自我评估则是主观的。10 随着电气化程度和能源价格的增加，对无法参与能源效率或清洁能源计划的家庭的不成比例影响(美国调查受访者) 表1关于能源获取和能源贫困的相关defi定义、数据收集手段和背景信息6 6研究过程发现了能源获取和能源贫困的多样性;跨学术研究，白皮书和地方/国家政府政策，以及实施社区项目的案例研究。每个定义都与其他定义略有不同，并且有必要拆开并阐明定义产生的特定上下文，该上下文由当地政治经济，能源采购，发电和分配以及城市能源环境形成。因此，在随后的分析中，探索能源获取和能源贫困的定义考虑了由其词汇和措辞产生和加强的政治和社会经济叙事。 7GCoM。能源获取和贫困支柱(EAPP)附件共同报告框架。 8Aung,T.etal.(2022).Citylivingbutstillenergypoor:househousingenergytransitionsunderrapidmurchanizationinMyansian. 9马人道，G.和穆德，P.（2022）。能源贫困的城市化？莫桑比克的案例。 10Karpinska,L.andswmiech,S.(2020).Invisibleenergypoverty?AnalysinghousingcostsinCentralandEasternEurope. 2.地方政府的作用 鉴于当地的经验和能源获取和能源贫困的后果，这是地方政府的紧迫问题。这项研究探讨了为什么地方政府对解决这些问题很重要，他们面临的挑战以及他们必须在其权力和能力范围内采取行动的机会。 2.1为什么地方政府是改善能源获取的核心 数据的收集、分析和通信的所有权 能源接入 50 高度重要 性 45 40 35 30 25 中等重要性 地方政府数量 20 15 10 5