安哥拉城市的贫困和脆弱性

2024年5月 莉莉安娜·索萨和吉乌利亚·赞内 贫困与安哥拉城市的脆弱性 2024年5月 莉莉安娜·索萨和吉乌利亚·赞内 © [2024] 重建与发展国际银行 / 世界银行1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员与外部贡献者的成果。本工作中表达的研究发现、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性、完整性或时效性做出保证，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未能使用信息、方法、流程或结论承担任何责任。本工作中任何地图上所示边界、颜色、名称和其他信息均不表示世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对这种边界的认可或接受。 本文件内所述内容不得构成对世界银行特权的限制或放弃，所有这些特权均保留。 权利与许可 本作品中包含的内容受版权保护。鉴于世界银行鼓励其知识的传播，只要充分注明出处，本作品可以全部或部分复制，用于非商业目的。 关于版权和许可证的任何疑问，包括从属权利，应寄送至世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 封面照片：Liliana Sousa 表格目录 6致谢 19 21参考文献 致谢 本报告由Liliana Sousa和Giulia Zane编写。Julian Goetz提供了出色的研究协助。作者们感谢Boban Paul和Alejandra Campero提供的见解和建议。整体指导由Albert Zeufack、Juan Carlos Alvarez和Pierella Paci提供。 执行摘要 尽管农村安哥拉贫困率较高，但生活在贫困中的安哥拉人中有三分之一，以及面临陷入贫困风险的人中有40%居住在城市地区。然而，安哥拉的扶贫战略——特别是2020年推出的Kwenda现金转移计划——仅针对农村地区。高城市化率以及最近对城市居民影响不成比例的冲击，如食品价格上涨和燃料补贴改革，意味着在安哥拉解决城市贫困和脆弱性变得越来越迫切。本报告提供了关于安哥拉城市贫困人口特征的见解，并确定了针对和解决城市安哥拉贫困和脆弱性的相关政策切入点。 简介 三分之一居住在贫困中的安哥拉人以及40%面临陷入贫困风险的人生活在城市地区。（图1）。最新的基于调查的贫困估计显示，2018年有三分之一的安哥拉人生活在贫困中（箱1）。农村地区的贫困率显著高于城市地区——农村地区为55%，而城市地区为18%。然而，安哥拉是撒哈拉以南非洲地区之一—— 大多数城市化国家，约68%的人口居住在城市地区。因此，贫困率差异掩盖了这样一个事实：安哥拉三分之一的贫困人口（320万人）居住在城市地区（相比之下，农村地区有630万人）。另外，城市地区有250万人（农村地区有330万人）处于脆弱状态——也就是说，他们生活在贫困线以上，但面临很高的风险。 在发生冲击时，其预测的消费水平低于此水平。具体而言，如果家庭在接下来的两年内的预测消费水平被认为“脆弱”。 在数据收集过程中，至少有50%的概率由于负面冲击而至少一次陷入贫困线以下。1 数据来源：本分析所用数据箱 1: 数据来源：本分析所用数据 本报告基于安哥拉国家统计局（INE）于2018年3月至2019年2月收集的家庭预算调查数据微观数据分析，该调查名为“安哥拉支出、收入和就业调查”（Inquérito de Despesas, Receitas e Emprego em Angola，简称IDREA2018-2019）。INE负责监督国家调查的收集和关键社会经济数据的发布。贫困测量基于家庭支出，贫困线是根据基本需求成本方法并使用成年人等效尺度推导得出的。由于方法上的差异，本次调查与早期调查不可比，限制了在安哥拉进行时间序列分析的范围。包括2018-19 IDREA在内的微观数据可通过INE的微观数据库在线获取。本简报还包括由INE发布的官方消费者价格指数（CPI）趋势。 超过三分之一的城市贫困或易受伤害的家庭由女性领导——而且其中超过五分之一的家庭中女性领导着三个或更多孩子。相比之下，女性主导的家庭在城市地区中既不贫困也不易受伤害的家庭中仅占四分之一。然而，在农村地区，贫困与家庭户主性别之间没有明显的关联。有趣的是，当考虑家庭中有儿童的存在时，贫困和易受伤害家庭与其他家庭之间的差异变得更大。实际上，在城市地区，拥有三个或更多孩子的女性主导的家庭在贫困和易受伤害的家庭中比例很高。21%生活在贫困中的家庭和城市地区25%易受贫困影响的家庭是拥有三个或更多孩子的女性主导家庭。相比之下，只有9.4%的城市家庭既不贫困也不易受伤害，具有这一特征。在农村地区，拥有三个或更多孩子的女性主导家庭在贫困和易受影响的家庭中也占有较高比例：18%和11%，而“其他”类别中仅有3%。 由于安哥拉农村贫困问题广泛，近期实施的安哥拉社会保护计划，如Kwenda计划，更加重视缓解农村贫困。生活在城市贫困中的安哥拉人被排除在Kwenda计划之外，在很大程度上仍然无法获得社会保护。尽管如此，高城市化水平和诸如高食品价格等对城市居民影响显著的经济冲击，正在将安哥拉的城镇贫困问题转化为一个紧迫的优先事项。一个旨在消除贫困和减轻冲击负面影响的社保体系需要识别农村和城市地区的贫困和脆弱人群。扩大安哥拉的社会保护范围需要了解生活在贫困中或易受贫困影响的城镇家庭的特征。 城市贫困人口的 demographics 和housing characteristics 城市贫困与有依赖儿童的大家庭有关。贫困或面临贫困风险的城镇家庭规模更大，并且有更高的依赖率（表1）。事实上，无论是贫困家庭还是脆弱家庭，在城镇地区的规模都大于农村地区。在城镇地区的贫困和脆弱家庭中，超过一半的家庭成员是15岁以下的儿童。15岁以下儿童的比例在既不生活在贫困中也不面临贫困风险的家庭中要低得多，这在城镇（37.6%）和农村地区（28%）都是如此。另一方面，老年家庭成员的比例较低，并且与贫困和脆弱性无关。 在城市和农村地区，生活在贫困中或易受伤害的家庭户主年龄更大，且受教育程度显著低于非贫困人口。家庭户主年龄超过60岁的家庭更有可能处于脆弱状态。在城市地区，14%的脆弱家庭由老年人担任户主，相比之下，贫困家庭的户主比例为8.6%，而不贫困也不脆弱的家庭的户主比例仅为6.8%。这种关系——即老年人户主更为脆弱——同样存在于农村地区。贫困和脆弱家庭还与较低的人文资本相关，如在下一节所示，就业结果也更糟：贫困和脆弱家庭户主的平均受教育年限约为其他家庭的二分之一。 但是，对于所有类型的家庭，充足的住房通常都很低。最后，在城市和农村地区，贫困家庭也更可能居住在拥挤的空间（每间房间超过3人）。在考虑城市地区项目的针对性时，住房质量可能是一个有用的代理变量来衡量贫困——在城市地区比农村地区更为如此，因为城市地区非贫困和贫困之间的差异更为明显。 生活在贫困或易受贫困影响的家庭，获得充足住房的可能性显著较低。与城市地区既不贫困也不脆弱的家庭相比（图2）。贫困和脆弱的家庭不太可能拥有足够的墙壁和地板，以及电力和改进的废物管理。他们也不太可能使用改进的燃料，如煤油和液化石油气进行烹饪。与其他人相比，贫困和脆弱的家庭获得改进卫生设施的机会更低。 城市贫困与就业市场 失业率约为33%，而那些既不贫穷也没有脆弱性的群体失业率相对较低，约为24%。然而，对于女性而言，这种关系不太明确；事实上，非贫困女性的失业率高于生活在贫困或脆弱家庭中的女性（32%比29%）。 对于男性来说，城市贫困和脆弱性与高失业率相关（图3a）。失业在男女两性中都比农村地区更为普遍。但城市贫困和脆弱性尤其与男性失业相关：生活在贫困中的男性或 一些在交通运输和建筑等领域的工资就业选项，而对于类似低技能的女性来说，这样的就业机会很少。相反，城市女性主要依靠自营职业（没有员工），这一类别包括了大量非正规工作，如街头小贩（箱2）。 大多数生活在城市贫困地区的就业女性依赖自雇。图3b）。在那些有工作的人中，36%的贫困男性生活和57%的贫困女性在城区从事自雇工作。贫困易感者也有类似情况。这种性别差异表明，尽管低技能男性有 街边贩卖对安哥拉女性的重要性 街头摆摊是一个脆弱的职业，然而，这对低技能安哥拉女性来说，也是最具可进入性的就业机会之一。自有账户的商业活动占城市女性所持工作的近十分之三。在全国范围内，女性街头小贩在超过60%的人口比例中占比较高，其中超过五分之一的人口位于人口排名的前五分之一。然而，在拥有较低贫困率和较高收入水平的卢安达市，近一半（47.9%）的女性街头小贩位于城市最贫穷的40%人群之中，而仅有大约十分之一的人口位于人口排名的前五分之一。 来源：世界银行（2023年）。 仅两个行业雇佣了超过80%生活在贫困中或容易陷入贫困的城镇女性：农业和商业。（图4）。有趣的是，即使在城市地区，农业也是贫困的安哥拉人就业的最大部门。在城市地区，近一半（46%）的就业女性和三分之一（32%）的就业男性从事该行业。 就业在商业活动中对于生活在脆弱城市家庭的女性尤为重要，该群体就业总量的51%来自商业活动。相比之下，生活在贫困或易受贫困影响的男性在更多领域工作，包括那些有工资就业机会的领域，如建筑和其他服务。 食物不安全与冲击 粮食短缺，近60%的人表示对粮食担忧。这表明，或许脆弱性比我们方法所捕捉的更为普遍。 安哥拉生活在贫困或易受贫困威胁的城区居民报告了高水平的食物不安全率。(图5). 2018年，近70%生活在城市贫困地区的安哥拉人报告称在过去12个月中经历过食物短缺，近80%的人报告称在过去7天内担心过食物问题。同样，近60%的脆弱城市家庭报告称经历过食物短缺，大约75%的人表示担心食物问题。在农村地区，这些比率较低，且与贫困和脆弱性不太相关：生活在贫困和易受贫困影响的家庭中，分别有约55%和51%的家庭经历过食物短缺。有趣的是，在城市和农村地区，约50%的非贫困或非脆弱家庭也报告称经历过缺乏食物的情况。 高物价是城市地区粮食短缺的主要原因。（图6）。这反映了监测食品价格波动的重要性，尤其是在城市地区，并制定策略来减轻其影响。相比之下，在农村地区，大多数生活在贫困中或面临贫困的家庭自己生产食物，农业生产率——特别是干旱——的冲击似乎更为相关，尽管高食品价格也是一个问题。虽然地方气候冲击对受影响农村地区食品获取产生了直接和重大的影响，但现有证据表明对城市食品安全的潜在影响很少或没有，这可能是由于安哥拉对进口食品的严重依赖（箱3）。 来源：世界银行根据IDREA 2018/19的计算。 气候冲击与当地食品价格之间的相互作用 全球变暖正在影响天气模式，导致热浪、暴雨和干旱，从而可以通过对农业生产的不利影响以及食品价格的上涨来影响粮食安全（世界银行2022b）。然而，关于后一种传播渠道，目前存在无统计学上显著的当地气候冲击与食品价格之间的相关性。这种低相关性可能可以解释为以下事实：安哥拉，尤其是罗安达，进口了其大部分粮食：超过45%的玉米需求、80%的大米需求和90%的小麦需求依赖进口，主要来自南非和葡萄牙。因此，安哥拉当地市场的食品价格可能受到向安哥拉出口粮食的国家冲击。 食品价格上涨速度超过了安哥拉过去三年中已经很高的通货膨胀率，给生活在贫困中和易受影响的城区家庭带来了重大挑战。 致贫困（图7）。食品价格上升了92%，而非食品价格上升了63%，从2020年12月到2024年1月之间，两者之间的差距为29个百分点。 生活在贫困中或容易陷入贫困的人是失业者，包括男性和女性。制定提供临时经济支持、职业技能培训和求职支持或支持微型企业的项目，在这种背景下可能会特别有益于减少贫困。 该报告所述结果表明，以下为有效针对城市