新就业形态劳动者劳动权益保障政策梳理

1 目录 一、报告背景3 1、新就业形态劳动者劳动保障权益发展经历四阶段：3 2、政策展望3 二、中央政府顶层规定4 1、中央政府4 2、灵活就业人员权益保障内容可分为五大类5 3、平台责任划定5 4、就业权6 5、劳动报酬6 6、养老医疗保险7 7、职业伤害保障8 8、劳动保护9 9、工会建立与劳动协商10 10、失业险与生育险10 11、政府服务11 12、政府工作机制12 13、完善政府工作机制12 14、快递业13 15、网络餐饮14 16、网约车、网络货运15 三、地方推进情况15 1、地方政府：各地推进进度不一，全面落地仍需时间15 2、缴纳社保15 3、职业伤害保障试点16 4、公积金17 薪宝科技-华南理工大学零工经济研究中心简介18 薪宝科技企业简介21 一、报告背景 1、新就业形态劳动者劳动保障权益发展经历四阶段： 2019年启动 国务院常务会议表态：启动新就业形态人员职业伤害保障试点 国务院《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》 2020年探索 1.拓展保障范围拓展至灵活就业人员劳动权益保障范围，包括劳动报酬权、社会保险、工伤保险等2.多项政策提及 国务院《关于支持多渠道灵活就业的意见》、13部门《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》等 2021年细化与落地 1.出台多项细化政策 从平台责任划定到政府工作机制等十方面对灵活就业人员劳动权益保障进行顶层规定 出台8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》等 2.各地逐步落实，但程度及进度不一 深化与落实 1.重点行业继续出台细化政策，例如网约车、网络货运等相关重点行业的指导意见2.进一步探索与细化，例如失业保险、生育保险、公积金等3.推动各地方政府全面落实 2、政策展望 中央顶层设计基本完成，各地落实进度不一。 灵活就业人员 保障与权益 类型 发展展望 平台责任 —— 平台承担直接或间接劳动权益保障责任 就业权 —— 平台不得违法限制劳动者多平台就业 劳动报酬 —— 不得低于最低工资，设合理增长机制 社会保障 职工养老医疗 进度不一，逐步放开户籍限制 城乡养老医疗 尚未放开，有待逐步放开户籍限制 失业保险 等待中央进一步政策指引 生育保险 暂无政策规定，有待深化研究 职业伤害保障 工伤保险 各地推动平台购买 商业保险 鼓励平台购买，政府补贴 劳动保护 —— 平台需合理设置考核指标及制定劳动定额标准、完善休息办法等 工会建立与劳 动协商 —— 以头部平台为关键，政府重点推进4个群体工会建设，设协商机制 公积金 —— 各地逐步向灵活就业人员放开，但部分地方仍存户籍限制 政府服务与工 —— 政府将采取措施促进对接，优化流程、强化监督 作机制 二、中央政府顶层规定 1、中央政府 从平台责任划定到政府工作机制等十方面对灵活就业人员劳动权益保障进行顶层规定，重点推进出行、外卖、即时配送及同城货运等高危行业。 平台责任划定：不完全符合确立劳动关系情形（但企业对劳动者进行劳动管理）需订立书面协议，合理确定平台与劳动者权利义务；采用外包等合作用工，平台依法承担相应责任。 就业权：落实公平就业制度，不得违法限制劳动者多平台就业。劳动报酬：不低于最低工资，按时足额支付，建立合理增长机制。 养老医疗保险：放开户籍限制，可买职工养老及医疗保险或城乡居民养老及医疗保险，优化社保经办服务模式。 职业伤害保障：出行、外卖、即时配送及同城货运为重点行业，平台是购买责任主体，强制购买工伤保险，鼓励购买人身意外险及雇主责任险等商业保险。 失业保险：计划推进失业保险向职业劳动者广覆盖，出台失业保险关系转移办法。生育保险：暂无具体规定。 劳动保护：不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，推动制定劳动定额标准、科学的工作量和劳动强度及完善休息办法，落实劳动安全责任等相关制度，重视劳动者身心健康。 工会建立与劳动协商：以头部平台为重点，推进货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等4个群体的工会建设，平台制度规则及算法等需与工会或劳动者协商，保障劳动者民主整治权利等。 政府服务：促进就业对接、优化社保流程、加大职业培训及补贴、提升生活工作便利及保障子女义务教育权等。 政府工作机制：强化多部门工作协同、建立工会、加强劳动争议办案指导及加大劳动保障监督力度等。 2、灵活就业人员权益保障内容可分为五大类 平台责任 平台与劳动者三种关系、合作用工模式下平台责任等 政策制度 公平就业劳动报酬社会保障劳动保护工会建立与劳动协商 优政府服务 就业对接、社保流程、职业培训及补贴、生活工作便利及子女义务教育 政府工作机制 多部门工作协同、建立工会、劳动争议办案指导及劳动保障监督 其他 公积金 3、平台责任划定 不完全符合确立劳动关系情形（但企业对劳动者进行劳动管理）的需订立书面协议，合理确定平台与劳动者权利义务；采用外包等合作用工，平台依法承担相应责任。 日期 灵活就业人员与平台责任划定 平台责任划定内容 2021.7 一、平台与劳动者三种关系与权利责任依据1.劳动关系——按劳动合同法规定的权利责任 2.不完全符合确立劳动关系情形 （但企业对劳动者进行劳动管理）——订立书面协议，合理确定平台与劳动者权利义务3.依托平台自主开展经营活动——民事法律调整双方权利义务二、劳务派遣与外包方式等合作用工下的平台责任1.劳务派遣：平台依法履行劳务派遣用工单位责任 2.外包：平台依法承担相应责任 8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》：符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理（以下简称不完全符合确立劳动关系情形）的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依法履行劳务派遣用工单位责任。对采取外包等其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。 2021.7 推动建立多种形式、有利于保障劳动者权益的劳动关系 国务院常务会议：适应新就业形态，推动建立多种形式、有利于保障劳动者权益的劳动关系。对采取劳务派遣、外包等用工方式的，相关企业应合理保障劳动者权益 4、就业权 落实公平就业制度，不得违法限制劳动者多平台就业。 日期 灵活就业人员就业权 多平台就业 2021.7 探索多点就业 13部门《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》：强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业。 2021.7 不得违法限制劳动者在多平台就业 国务院常务会议：不得违法限制劳动者在多平台就业8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导 2021.7 落实公平就业制度不得违法限制劳动者在多平台就业 意见》：落实公平就业制度，消除就业歧视。企业招用劳动者不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得违法限制劳动者在多平台就业。 5、劳动报酬 不低于最低工资，按时足额支付，建立合理增长机制。 日期 灵活就业劳动报酬 劳动报酬内容 2020.7 保护基本报酬权 13部门《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》：保障劳动者的基本报酬权…… 2020.7 引导协商劳动报酬 国务院《关于支持多渠道灵活就业的意见》：引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬 2020.7 严禁拖欠工资 国务院常务会议：维护灵活就业人员薪酬...等权益，严禁拖欠劳动者工资 2021.7 企业“应当”“按时”“足额”支付劳动报酬 国务院常务会议：企业应当按时足额支付劳动报酬 2021.7 推动劳动报酬及支付周期等进行协商 《全总十四五规划》：加强平台网约劳动者收入保障，推动平台企业、关联企业与劳动者就劳动报酬、支付周期等事项开展协商 6、养老医疗保险 放开户籍限制，可买职工养老及医疗保险或城乡居民养老及医疗保险，优化社保经办服务模式。 时间 灵活就业人员参保内容 养老及医疗保险内容 2020.3 放开省内城乡户籍限制 国务院《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》：取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制…… 2020.7 探索相应社会保障政策 13部门《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》：探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策……， 2020.9 推动提高参保率 国务院《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》：促进新业态新模式从业人员参加社会保险，提高参保率。 2021.5 研究政府兜底及放开户籍限制 国务院常务会议：研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施；推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制。 推动覆盖灵活就业及个体工商户 国务院常务会议：做好基本保障兜底，推动个体工商户及灵活就业人员参加社保，放开在就业地参保的户籍限制， 2021.7 明确异地可买养老保险及医保 国务院常务会议：放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。 明确异地可购买职工及城乡两类优化社保经办服务模式 8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》：放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险；优化社会保险经办，探索适合新就业形态的社会保险经办服务模式，在参保缴费、权益查询、待遇领取和结算等方面提供更加便捷的服务，做好社会保险关系转移接续工作，提高社会保险经办服务水平，更好保障参保人员公平享受各项社会保险待遇。 7、职业伤害保障 出行、外卖、即时配送及同城货运为重点行业，平台是购买责任主体，强制购买工伤保险，鼓励购买人身意外险及雇主责任险等商业保险。 日期 灵活就业人员职业伤害保障 职业伤害保障试点内容 2019.8 开展 国务院《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》：抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策，开展职业伤害保障试点 2019.12 启动 国务院常务会议：启动新就业形态人员职业伤害保障试点 2020.11 允许灵活方式参加工商保险 国务院《关于国务院第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报》：允许以灵活方式参加工伤保险 2021.3 加快推进 《2021政府工作报告》：加快推进职业伤害保障试点。 2021.5 探索商保模式 国务院常务会议：开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制。 探索纳入工商保险 国务院常务会议：探索将灵活就业人员纳入工伤保险范围。 2021.6 完善工伤制度扩大保障范围 《人社部十四五》：探索建立多层次工伤保险制度体系。研究完善工伤保险相关制度及配套办法，以高危行业为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作。 2021.7 出行、外卖、即时配送为重点 国务院常务会议：以出行、外卖、即时配送等行业为重点，开展灵活就业人员职业伤害保障试点 出行、外卖、即时配送、同城货运为重点鼓励人身意外险及雇主责任险等商保 8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导