中国的新就业形态和劳动者权益保障

国际劳工组织工作报告103：中国新就业形态和劳动者权益保障

引言

近年来，中国劳动力市场的新就业形态迅速崛起，展现出与发达国家不同的特点和规模。本报告聚焦于中国新就业形态的四大新兴模式——线下网约工、线上微任务众包、产消者、个人平台外包——探讨其多样性、发展规模、劳动用工与保护情况。同时，报告分析了现有劳动法律和政策在面对数字时代挑战时所面临的难题，并概述了政府与社会伙伴采取的创新措施。

新就业形态的兴起与分类

• 兴起背景：自2015年起，伴随数字技术的深入应用和企业对劳动力市场灵活性的需求增加，中国出现了以数字劳工平台为代表的新型就业形态。政府政策的支持、创业就业环境的优化、以及企业对成本控制和灵活性的追求，共同推动了新就业形态的快速发展。
• 类型：
  • 线下网约工：如外卖配送员、快递员等，依赖数字平台进行任务分配与完成。
  • 线上微任务众包：平台发布微小任务，自由职业者完成并获得报酬。
  • 产消者：消费者同时也是生产者，通过网络平台销售自制或定制产品。
  • 个人平台外包：个人通过平台接单提供服务，与平台间存在雇佣关系。

发展现状与挑战

• 总体特征：平台经济规模快速扩张，雇佣人数总体增长，线下服务平台以低技能劳动者为主，疫情背景下催生新形态。
• 挑战：
  • 劳动权益保障：平均收入较高但内部分化大，工作过程中权益保障与高收入间取舍，社会保险覆盖度低，工会参与率不高。
  • 原因：劳动关系认定困难，社保制度与新就业形态不符，传统监管手段不适应平台模式。

规制与对策建议

• 法律政策层面：早期侧重行业监管，近期出台多项保障政策，职业伤害保险改革试点。
• 集体层面：修改工会法，指导文件发布，提高工会效能。
• 企业层面：弥补社保不足，调整算法与规制，提供员工关怀服务。
• 未来对策：强调劳动关系认定、基本权益保障、员工声音表达与政府公共服务提升。

结论

中国新就业形态在规模、类型和功能上具有独特性，对劳动法律和政策提出了新挑战。政府与社会伙伴通过创新措施应对，旨在确保劳动者权益的同时促进就业市场健康发展。