可持续交通基础设施 ： CAREC 地区的道路资产管理

ADBI工作文件系列 可持续运输基础设施：CAREC地区的道路资产管理 DildarZakir,IanGreenwood, andAyoobAyoobi 编号1437 March2024 亚洲开发银行研究所 DildarZakir是中亚区域经济合作(CAREC)研究所的能力建设专家。IanGreenwood是新西兰 GreenwoodAssociates基础设施咨询公司的所有者。 本文所表达的观点是作者的观点，并不一定反映ADBI、亚行、其董事会或其所代表的政府的观点或政策。ADBI不保证本文中包含的数据的准确性，并且对使用这些数据的任何后果不承担任何责任。使用的术语可能不一定与亚行官方术语一致。 讨论文件在定稿和考虑发表之前，必须进行正式修订和更正。 工作文件系列是以前命名的讨论文件系列的延续；论文的编号继续进行，没有中断或更改。ADBI的工作文件反映了对某个主题的初步想法，并在线发布以供讨论。一些工作文件可能会发展成为其他形式的出版物。 建议引用： Zakir,D.,I.Greenwood,andA.Ayoobi.2024.SustainableTransportInfrastructure:RoadAssetManagementintheCARECRegion.ADBIWorkingPaper1437.Tokyo:AsianDevelopmentBankInstitute.Available:https://doi.org/10.56506/XX6537 Pleasecontacttheauthorsforinformationaboutthispaper.Email:dildarz@carecinstitute.org 亚洲开发银行研究所Kasumigaseki大楼，8楼3-2-5Kasumigaseki，Chiyoda-ku 东京100-6008,日本 Tel:+81-3-3593-5500 传真：+81-3-3593-5571 URL:电子邮件： ©2024亚洲开发银行研究所 Abstract 中亚区域经济合作（CAREC）地区历来是全球贸易的重要途径-在1500年代海上贸易和商业发展之前，通过古老的丝绸之路将亚洲与欧洲（反之亦然）及其他地区连接起来。亚洲开发银行于2006年启动了次区域发展计划CAREC，目的是通过投资六个CAREC走廊来恢复该地区的商业和贸易意义。2013年，中华人民共和国（PRC）发起了“一带一路”倡议，以进一步加快这方面的努力。总的来说，在过去的二十年中，为复兴古老的丝绸之路进行了大量投资。 自2010年以来，亚洲开发银行（ADB）一直在大力升级和建设贯穿整个地区的CAREC走廊。这些走廊加强了区域间和区域内的连通性，从而促进了区域经济合作和跨境贸易。虽然需要优化升级和建设走廊的进一步努力和资源，但必须特别注意从可持续资产管理的角度来照顾这些走廊。 本文调查了CAREC走廊通过的CAREC国家内部的道路资产管理（RAM）实践，目的是了解（i）RAM的现状，（ii）RAM对CAREC走廊的重要性，以及（iii）RAM在应对气候变化中的作用，以及（iv）确定RAM实施的政策。 本文借鉴了通过RAM成熟度评估收集的数据，用于通过自我评估方法完成的RAM实践的17个主要方面，但随后在四个CAREC国家完成了验证。调查结果表明，虽然该区域内RAM任何个别方面的最佳做法都处于可接受的水平，但国家之间和特定国家内RAM各方面的结果存在很大差异。 最后，本文利用研究结果制定了一系列政策，可用于为该地区创建更可持续和更具弹性的道路网络，从而实现对走廊投资的预期收益。 关键字:公路资产管理,成熟度评估,可持续交通,CAREC研究院 JEL分类：R42,O18 Contents 1.INTRODUCTION1 1.1Objectives2 1.2Scope2 1.3Methodology2 1.4CAREC走廊3 1.5什么是道路资产管理（RAM）？5 2.RAM对CAREC走廊的重要性6 3.RAM在CAREC国家9 3.1当前状态9 3.2关键RAM举措12 4.RAM作为气候变化和气候抗性运输系统的解决方案14 5.结论和建议17 5.1Conclusions17 5.2Recommendations17 参考文献19 1.INTRODUCTION 可持续运输基础设施（STI）是一个旨在平衡运输发展的经济，社会和环境方面的概念。道路资产管理（RAM）是STI的关键组成部分之一，因为它有助于优化道路网络的性能，安全性和耐久性。RAM涉及以系统且具有成本效益的方式规划，设计，建造，运营，维护和更新道路资产。 由11个国家组成的CAREC地区在发展和管理其走廊方面面临许多挑战，例如恶劣的天气条件，地形多样性，安全问题（在阿富汗）以及有限的财政资源。为了应对这些挑战，在亚洲开发银行（ADB ）和其他发展伙伴的支持下，CAREC计划一直在实施各种举措，以改善该地区的RAM和STI。这些举措包括： 在CAREC地区制定和传播有关RAM和基于绩效的道路维护合同（PBC）的最佳实践和指南。 进行铁路部门评估，并为铁路商业化，改革和投资提供建议。 促进航空部门的低成本航空公司机会、航空运输自由化和大流行后的复苏。 通过CAREC运输部门协调委员会，加强运输政策，战略和项目方面的区域合作与协调。 组织与RAM和科技创新相关的各种主题的讲习班和能力建设活动，例如道路安全，气候复原力，绿色运输和智能运输系统。 通过改善CAREC地区的RAM和STI，CAREC计划旨在实现其“好邻居，好伙伴和好前景”的愿景 ，并为该地区的可持续发展目标做出贡献。总体而言，随着人员和货物在走廊上的运输速度更快，效率更高，CAREC国家与其他地区之间的贸易以及过境贸易都有了显着改善。贸易的增加反过来又支持业务发展，创造就业机会，并为该地区人民带来更好的生活质量。 虽然六个CAREC走廊的建设给CAREC地区的国家带来了直接的积极经济溢出效应，但它们需要道路资产管理来可持续地保持它们的维护。为此，亚洲开发银行与其他国际开发机构合作（i。Procedres.亚洲基础设施投资银行，CAREC研究所）一直在支持CAREC国家解决该地区对系统的可持续运输资产管理的迫切需求。 1.1Objectives 自2015年以来，作为许多离散项目的一部分，作者一直在努力提高整个地区的RAM实践质量。在2020年，这成为一项直接举措，导致开发和交付在线RAM培训计划(在Covid-19旅行受限时期)，开发和支持RAM自我评估框架，最后通过举办国内研讨会(迄今为止已经完成了四个国家)。这项先前的工作向作者证实，与以前的方法相比，有必要提高RAM的优势，并向更广泛的受众推广关键政策 。 因此，本文的编写主要目标如下： (i)记录整个地区RAM实践的当前状态。 (ii)制定关键的RAM改进计划，这些计划可以纳入整个CAREC走廊投资计划。 (iii)研究RAM如何协助应对气候变化的影响。 (iv)制定有助于更广泛地应用RAM做法的政策举措。 1.2Scope 本文的重点是RAM对CAREC走廊的好处（参见第1.4节），但同样适用于CAREC区域内外的所有道路网络。将重点放在CAREC走廊上的原因是，这些道路目前正在接受大量投资，以便将其升级到国际标准，只有在良好的RAM做法到位的情况下，才能最佳地实现这些投资所带来的收益。 此外，作者领导了整个地区的RAM培训和自我评估练习，能够轻松访问数据集，以帮助他们了解RAM的当前状态。结合在在线和面对面研讨会上与CAREC成员国代表进行的讨论，作者对阻碍更好地实施RAM的问题和障碍有了深刻的理解。 1.3Methodology 对当前RAM实践的评估（请参阅第4章）基于全面的自我评估方法。评估遵循《国际基础设施管理手册》（IIMM）的结构，该手册自2000年以来为所有基础设施（不仅是道路）的管理提供了主要指导。涵盖RAM实践的17个主要方面（其中几个分为子方面，以解决不同的资产类型，如人行道，桥梁等。)，这些自我评估提供了一组定量的数据，这些数据是对当前实践的核心理解的基础。 在此数据集的基础上，作者获得了从在线和面对面研讨会获得的学习和反馈，以确定更好的RAM 实践的障碍。从这次学习中，已经制定了政策举措来解决已发现的缺点。 1国际基础设施管理手册（IIMM）。https://apopo.co.nz/product/international-infrastructure-management-manual/（ 2023年12月28日访问）。 1.4CAREC走廊 正如Meews（2020）所解释的那样，运输走廊的概念以多式联运方法为代表，该方法旨在确定总体运输要求，以无缝有效的方式提供货物和人员的流动。Meews继续观察到，“在大多数国家和地区，多式联运网络（仍然）是公路，铁路，水路，机场和海港的单式联运网络的拼凑而成。在实践中实现有效的供应链尤其受到以下方面的阻碍：跨境或跨区域基础设施；跨境或跨区域运营；不同的跨境监管和法律制度；技术互操作性；不同运输方式的整合。." Robertsetal.(2019)指出，“运输走廊可以通过对不同发展成果的影响产生更广泛的经济效益(WEB) 和成本。分析发现，个别研究的特征和运输基础设施的设计会影响估计的收益。它还表明，平均而言 ，虽然走廊干预往往有利于经济福利和公平，但它们往往对环境产生不利影响。为了减少权衡，政策制定者可以考虑使用补充干预措施。." 中亚区域经济合作（CAREC）走廊是指连接中亚及其他地区各个国家的运输和贸易路线网络。这些走廊在促进区域连通性，加强贸易和促进CAREC成员国之间的经济合作方面发挥着重要作用。在CAREC计划网站上可以找到有关走廊的更详细背景。2。 目前有六个CAREC走廊。这些走廊包括公路、铁路和其他运输基础设施，使货物、服务和人员能够在不同地区有效流动。走廊的战略设计旨在将中亚内陆国家与邻国、港口和主要国际贸易路线连接起来。 六个CAREC走廊如下： 走廊1:欧洲-高加索-亚洲（TRACECA）走廊，通过里海地区将欧洲与中国连接起来。 走廊2:阿拉木图-比什凯克经济走廊将哈萨克斯坦的阿拉木图与吉尔吉斯共和国的比什凯克连接起来 ，从而改善了两国之间的贸易。 走廊3:南北运输走廊通过阿塞拜疆和中亚将俄罗斯联邦与伊朗连接起来，实现了区域间的高效运输和贸易。 走廊4:中亚区域经济合作铁路走廊，连接中亚主要经济中心与中国和该地区其他国家。 走廊5:喀喇昆仑公路，通过喀喇昆仑山脉的崎岖山区连接中国和巴基斯坦。 走廊6:南高加索走廊，通过格鲁吉亚将黑海港口与里海港口连接起来，从而促进了该地区的贸易和连通性。 2中亚区域经济合作。https://www.carecprogram.org/?page_id=20（2023年12月28日访问）。 这些走廊是CAREC通过改善基础设施连通性来促进经济增长，减少贫困并加强区域合作的总体愿景的一部分。它们不仅促进了货物和人员的流动，而且还成为成员国之间合作和知识共享的平台。 图1显示了六个CAREC走廊，这些走廊将该地区的主要市场内部以及与CAREC地区以外的国家联系在一起。CAREC运输和贸易便利化战略（TTFS2020）提出了一项投资计划，将所有六个运输走廊升级为国际标准。根据2020年战略，在2017.3年实现了CAREC走廊道路7800公里（公里 ）和铁路轨道建设1800公里的目标。 CAREC计划2指出：“[a]2021年12月，在运输，贸易，能源和经济走廊发展领域实施了218个与 CAREC相关的项目，价值超过410亿美元，允许更好的连通性和整个地区的人员和货物更容易流动 ，提高能源效率和安全性，增加贸易，并改善所有人的生活质量。." CARE