CAREC 地区基于绩效的道路养护合同
CAREC地区基于性能的道路维护合同 2023年12月 CAREC地区基于性能的道路维护合同 2023年12月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63 286362444 保留一些权利。出版于2023年。 ISBN978-92-9270-527-5（印刷）；978-92-9270-528-2（电子）；978-92-9270-529-9（电子书） 出版物库存编号SPR230610-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/SPR230610-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。在本出版物中，“$”是指美元。 亚行暂停了对阿富汗的定期援助，自2021年8月15日起生效。封面设计由JosefIlumin撰 印在再生纸上 写。 CONTENTS 表和数字v 致谢七缩写viii 基于性能的道路维护1 合同范围4 绩效标准7 检查9 响应时间和反应时间10 付款和扣除12 采购和合同成本15 阿塞拜疆17 合同范围17 绩效标准18 检查20 响应时间和反应时间21 付款和扣除22 采购和合同成本25 中华人民共和国27 合同范围27 绩效标准29 检查30 响应时间和反应时间30 付款和扣除31 采购和合同成本32 格鲁吉亚35 合同范围35 性能标准37 检查39 响应时间和反应时间39 付款和扣除40 iii 采购和合同成本46 吉尔吉斯共和国48 蒙古62 塔吉克斯坦67 Lessons82 附录103 1阿塞拜疆的性能标准103 2中华人民共和国（云南省）绩效标准108 3格鲁吉亚(Kakheti)110性能标准 4格鲁吉亚（Kakheti）的管理绩效措施113 5格鲁吉亚（古里亚）的性能标准116 6吉尔吉斯共和国性能标准(2017)117 7吉尔吉斯共和国性能标准(2020)123 8蒙古的性能标准127 9塔吉克斯坦性能标准132 表格和数字 Tables 1CAREC地区的PBRM经验 2 2PBRM合同的主要方面 4 3PBRM合同的可能组成部分 5 4PBRM合同中的维护活动 6 5PBMC、SLA和OPRC中包含的维护活动 7 6基于检验结果的扣分计算实例 14 7阿塞拜疆的PBRM合同 17 8阿塞拜疆的绩效标准类别 18 9维护服务的估计成本 26 10使用紧急维修暂定金额的阈值 28 11中华人民共和国的PBRM合同 29 12云南OPRC试点成本估算 33 13安徽OPRC金额 34 14格鲁吉亚的PBRM合同 37 15非依从性评分阈值（古里亚） 43 16KakhetiOPRC试点项目的合同费用 46 17GuriaOPRC试点的估计合同成本 47 18吉尔吉斯共和国的PBRM合同 49 19紧急维护的阈值 50 202017年试点合同的合同成本 58 212020年试点合同的合同成本 60 222020年试点合同的年度基于绩效的维护成本 61 23蒙古的PBRM合同 62 24塔吉克斯坦的PBRM合同 68 25从暂定金额支付的紧急工程阈值 69 26符合性能标准的要求水平 74 27性能评级和合规性评级 76 28合同总成本 79 29每年每公里的承包成本 79 30PBRM合同和工程范围 82 31使用紧急维修暂定金额的阈值 88 32PBRM合同成本 97v 数字 1云南试点OPRC的每公里成本估算33 2道路可用性性能标准扣减计算公式41 3违约金计算公式42 4计算月付款扣除额的公式(古里亚)43 5支付给承包商的每月固定付款百分比(古里亚)44 6KakhetiOPRC试点项目的合同费用47 7道路可用性性能标准扣除计算公式56 8路面平整度的计算公式56 9违约金计算公式57 10吉尔吉斯共和国2017年试点成本估算OPRC59 11吉尔吉斯共和国2020年试点合同的每公里合同成本60 12网络性能得分的计算公式65 13塔吉克斯坦2013年OPRC飞行员成本估算80 14塔吉克斯坦2018PBMC试点80的成本估算 15违约金计算公式96 16PBRM合同每公里成本99 17维护服务成本和每年每公里暂定金额100 ACKNOWLEDGMENTS T 他关于中亚区域经济合作（CAREC）地区基于绩效的道路维护合同的出版物是作为CAREC计划支持建立竞争性运输走廊的一部分而开发的； 提供可持续、安全和用户友好的运输和贸易网络。本出版物是在CAREC《2030年运输战略》的背景下编写的，旨在通过分享CAREC国家内部关于道路资产管理系统和基于绩效的道路维护合同的最佳实践，改善CAREC道路走廊的管理和维护。 本出版物由亚洲开发银行（ADB）道路维护和管理顾问SergeCartiervaDissel编写。感谢不同的人，他们提供了有关CAREC各个国家/地区道路资金和道路使用者收费经验的信息。特别感谢亚行的ThomasHerz，RitMishra和PilarSahila（顾问）对本文件的各种版本做出的贡献和详细的审查。最后但当然并非最不重要的一点是，必须承认从不同公路机构和亚行在CAREC国家的驻地特派团的工作人员那里收到的贡献-那些提供了有关各自国家基于绩效的公路养护合同经验的详细信息的人；参加了有关这些主题的讨论；并协助审查了本文件，必要时纠正和补充信息。 vii AAYDAAgentliyinin(阿塞拜疆国家汽车道路机构) 亚行亚洲开发银行厘米厘米 CAREC中亚区域经济合作DNP缺陷通知期 IRI国际粗糙度指数 公里公里 m米 m2平方米 毫米毫米 MOT交通运输部 MPM管理绩效衡量 NPS网络性能得分 OPRC基于产出和绩效的道路合同PBMC基于性能的维护合同 PBRM基于性能的道路养护 PRC中华人民共和国 RDPM道路耐久性能措施RMPM日常维护性能措施 RUS&CPM道路使用者服务和舒适度绩效措施SLA服务级别协议 SMART具体的、可测量的、可接受的、相关的和时间UAD （道路管理） VAT增值税 viii 基于性能的道路维护 P 基于绩效的道路维护（PBRM）合同是指维护合同，其中部分维护和维修工作是按绩效支付的。这意味着付款不是根据已完成的工作量（基于输出或基于数量），也不是 是根据花费的时间和使用的材料（基于输入），而是根据道路的结果条件（基于结果或基于性能）支付。PBRM合同使用性能标准，该标准包括描述特定缺陷以及如何测量缺陷的性能指标，以及定义缺陷可接受值的允许阈值。性能指标的示例是每公里道路的最大坑洼数量，任何坑洼的最大尺寸以及道路沿线植被的最大高度。然后添加允许的阈值以定义性能标准,例如确定每公里道路可能不超过5个(小)坑洼,没有坑洼的直径可能超过20厘米(cm),并且植被可能不超过20厘米高。 这些性能标准是针对影响道路不同元素的不同缺陷而制定的，例如路面，路肩，排水系统，结构和通行权。如果符合这些性能标准，并且任何现有缺陷都不超过允许的阈值，则每月支付固定的费用。如果在合同路段的任何地方都不符合一个或多个性能标准，则将对每月付款进行扣除。此扣除将取决于性能标准的类型和不遵守的程度。在一些情况下,向承包商提供响应时间,在该响应时间中可以纠正不合规。如果在响应时间内纠正了违规行为，则不应用扣减，或者在下一个月付款中偿还所应用的扣减。 PBRM合同具有以下优点:它们激励承包商以成本有效的方式提供及时维护,而不管这涉及私人承包商还是国有承包商。在PBRM合同中，承包商收到一笔固定的付款，如果不遵守绩效标准，则会扣除该付款，从而激励确保缺陷不超过允许的阈值，从而使付款最大化。同时，及时的维护可以减少所需的工作量，从而降低承包商的成本。承包商可以自由决定进行维护的时间和方法，提供灵活性，以更有效地开展工作，投资更有效的设备，并批量购买材料。与传统的基于批量的道路养护合同相比，PBRM合同的这些特征及其提供的激励措施改善了道路状况并降低了成本。然而，必须指出，在首次引入PBRM合同时，成本往往会增加，这主要是由于缺乏此类合同的经验。还必须指出，PBRM合同仅在合同适当涵盖所需维护成本以及在性能不佳的情况下应用的扣除额超过所需治疗成本的情况下提供适当的激励措施。如果合同金额始终太低，不足以支付费用，或者如果扣除金额低于履行合同的费用，那么承包商就没有适当的激励，合同很可能失败。 1 根据传统的基于量的道路养护合同，承包商根据完成的工程量获得报酬。根据这种合同，承包商有动机推迟维修，让道路进一步恶化，从而增加了要进行的工作量，从而增加了要收到的付款额。在通过部队账户实施道路维护的情况下，有时会使用不同的方法，根据所使用的投入(工资、燃料、材料)提供资金。尽管在这种模式下，可能会有动力利用现有资金做尽可能多的工作，但不同投入之间的平衡往往是不适当的，工资资金有保障，但实际进行所需的燃料和材料往往缺乏资金。维护。在这两种情况下,都不能保证资金将导致目标服务水平或道路状况,因为支付是针对产出或投入,而不是针对成果或绩效。尽管基于绩效的合同被认为更适合道路维护，但主要的挑战是，与广泛使用的基于输入和产出的合同相比，这种方式的经验不足。 在过去十年中，一些发展伙伴项目在不同的中亚区域经济合作（CAREC）国家试行了PBRM合同。本出版物回顾了过去10年在11个CAREC成员国（阿塞拜疆，中华人民共和国[PRC]，格鲁吉亚，吉尔吉斯共和国，蒙古和塔吉克斯坦）中的6个国家的24个已完成，正在进行和取消的PBRM合同。这些合同涵盖了近2,900公里 （公里）的道路总长度，并在亚洲开发银行（ADB）和世界银行资助的13个不同项目下实施。 表1：CAREC地区的PBRM体验 性能- 长度持续时间基于初始的暂定 Country 项目 类型 (km) # （月） Period 维修 活动 Sum AZE 世界银行第三 SLA 774公里 3 24 2019–2021 - RM+WM EM 公路项目 (已完成) PRC 亚行云南 OPRC 57公里 1 60 2015–2020 Full RM EM 可持续道路 (已完成) RH+PM Maintenance项目 PRC 亚行云南 SLA 107公里 1 36 2016–2019 部分 RM EM 可持续道路 (已完成) RH+PM Maintenance项目 PRC 世界银行 OPRC 488公 里 6 60 2020–2025 部分 RM WM+EM 安徽路 (正在进行中) RH+PM M
