CAREC 地区基于绩效的道路养护合同

基于性能的道路维护合同

基于性能的道路维护（PBRM）合同是指维护和维修工作部分按绩效支付，而非按完成工作量或投入资源支付。合同包含性能标准，定义特定缺陷、测量方法和可接受阈值，例如坑洼数量、尺寸和植被高度。符合标准则支付固定费用，不符合则进行扣除。

PBRM合同涵盖多种维护活动，包括：

• 初始维修：合同开始时进行的修复工作，通常按工程量支付。
• 维护服务：日常维护和当前维修，通常基于绩效支付。
• 冬季维护：根据气候条件，可能基于绩效或暂定金额支付。
• 紧急维修：针对不可预见事件，通常作为暂定金额支付。

PBRM合同的优势在于激励承包商以成本有效的方式及时维护，并通过减少工作量降低成本。然而，初期引入PBRM合同可能导致成本增加，主要由于缺乏相关经验。

本报告回顾了中亚区域经济合作（CAREC）地区11个国家中6个国家的24个PBRM合同试点项目，涵盖近2900公里道路。报告分析了每个合同的合同范围、性能标准、检查、响应时间、付款和扣除以及采购和合同成本等方面，并总结了经验教训。

关键发现：

• 合同类型：最常见的合同类型是基于产出和绩效的道路合同（OPRC），涵盖初始维修和后续基于绩效的维护服务。基于性能的维护合同（PBMC）较少见，仅包含基于绩效的维护服务。服务水平协议（SLA）直接与国有维护实体签订，通常无法竞争性招标。
• 性能标准：标准需具体、可衡量、可实现、相关和有时限（SMART），涵盖道路可用性、路肩、排水系统、结构和通行权等要素。然而，一些标准定义不明确或阈值设置不合理，导致执行困难和争议。
• 检查：通常每月进行正式检查，核实承包商月度报表的合规性，并进行扣除。非正式检查用于计划外检查，发现缺陷后通知承包商。
• 响应时间和反应时间：报告建议取消响应时间，改为在正式检查时发现不符合即进行扣除。对于突然发生的缺陷，则定义反应时间作为性能标准的一部分。
• 付款和扣除：通常每月支付固定费用，不符合标准则进行扣除。扣除额百分比因性能标准而异，但应足以激励承包商遵守标准。报告建议使用货币形式的扣除额，而非百分比，以提高透明度和可理解性。
• 采购和合同成本：OPRC合同金额通常较高，主要由于初始维修费用。PBMC合同金额较低，通常对国内承包商更具吸引力。SLA由政府直接资助，合同金额根据协商确定。

经验教训和建议：

• 平衡合同范围：在基于绩效和基于数量的付款之间找到平衡，确保激励措施和风险可控。
• 制定SMART标准：确保性能标准具体、可衡量、可实现、相关和有时限，并定期审查和改进。
• 简化检查和扣除：采用简单易懂的扣除计算方法，并避免使用“合规长度”等术语。
• 考虑道路长度：避免过长的合同道路长度，以免排除国内承包商的投标资格。
• 推广PBMC：更加重视PBMC试点，以扩大PBRM的覆盖范围并让更多国内承包商参与。
• 复制PBRM：制定PBRM行动计划，确定复制该方法的步骤和支持需求，并评估现有法律和规范框架的障碍。
• 比较研究：将PBRM合同的成本和绩效与传统合同进行比较，以证明其优势。