荷兰王国 - 荷兰 ： 若干问题

荷兰王国-荷兰 选定的问题 货币基金组织国家报告第24/86号 2024年4 月 这份关于荷兰王国-荷兰的精选问题文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年3月20日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 荷兰王国-荷兰 选定的问题 AllaMyrvoda编写 批准人 欧洲部 2024年3月20 日 CONTENTS 荷兰的劳动力市场短缺2 A.市场概况2 B.结构因素5 C.未来的关键挑战10 D.荷兰劳动力市场政策12 E.其他国家的政策：例子13 F.政策建议16 Figures 1.劳动力市场指标3 2.每100名失业者的职位空缺3 3.职位空缺：按部门分类4 4.非全日制就业6 5.自我就业增长9 6.自雇9 7.人口老龄化预测11 8.解决劳动力短缺的精选措施15 参考文献19 荷兰的劳动力市场短缺 荷兰经济长期以来一直受益于实现高生活水平和提供就业机会的实质性开放。然而，劳动力市场最近变得异常紧张，周期性和结构性因素导致了这种紧张。快速的人口老龄化和雄心勃勃的气候议程要求更有效地利用资源和生产率增长来维持经济增长。需要采取全面的方法来解决劳动力短缺问题，促进更加包容，灵活和高效的劳动力市场，并支持经济增长。政策制定者应采取有助于提高市场灵活性的措施，激活失业者，激励兼职雇员更长的工作时间，促进更长的工作寿命，恢复不同类型就业之间的平衡，确保所有群体的充分社会保护，确保从一个工作平稳过渡到另一个工作，并鼓励创新和技术采用。 A.市场概况 1.荷兰劳动力市场强劲，劳动参与率创历史新高。截至2023Q3，为68.7%(在15岁和 较老），荷兰的劳动力参与率在整个EA和女性中最高，在男性中第二高（仅次于马耳他，文字图）。从历史上看，参与率的增加主要是由女性进入劳动力大军所驱动的 ，在过去的二十年中，女性进入劳动力大军显着增加，从2000年的约54％增加到2023Q3的64.1％。 在新冠肺炎后复苏之后，劳动力增长在2022年显著回升 ，男性和女性的贡献显著，并伴随着广泛的年龄组(图1) 。 劳工指标 （百分比，2023Q3） 90 80 70 60 50 40 30 20 其他EA国家欧元区 荷兰14 12 10 8 6 4 2 0 2.在高就业率的情况下，失业率处于近期历史最低水平（图总男1性女）性15。-24自25-2540551-464年总2以/Rat来e of ，荷兰的就业率一直Job呈 空缺失 劳动参与率1/就业率（按年龄组业率 (RHS)(RHS) 资料来源：哈弗分析和国际货币基金组织的计算。 2/在15-64岁的人群中。 上升趋势，到2023Q3达到历史最高的82.6％（在15-64岁的人群中），这是整个）EA中最高的，也是广泛年龄组中最高的。女性的就业率是EA中最高的（截至2023Q3，1/1在515岁-及6以上4的岁人群中的。人群为79％），尽管约为 7个百分点低于男性。尽管2023年略有增长，但失业率（截至2023Q4的3.6％）处于历史低位，是EA中最低的（仅次于马耳他，德国和斯洛文尼亚）。1 1统一失业率，经季节性调整的季度数据。 图1.劳动力市场指标 荷兰劳动力市场记录了创纪录的高劳动力 参与率和就业率，以及历史上较低的失业率。 劳动总参与率 劳动力市场指标 (%1/) 在COVID-19大流行之后，劳动力在2022年大幅增加，所有广泛年龄组的增长都在增长，并在2023年减速。 劳动力增长 (按年龄组分列的季度同比增长贡献百分比) 就业率失业率(RHS) 78 70 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 4 15-24岁 25-44岁 45-74岁 77 劳动力总参与率（百分比，RHS） 76 76 3 74 75 72 2 劳动力增长（ LHS） 74 73 1 68 72 71 66 0 70 64 200420062008201020122014201620182020 资料来源：哈弗分析；和国际货币基金组织工作人员计算。1/劳动力调查；国际劳工组织的定义。 2023 -1 69 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Q4 资料来源：哈弗分析；和国际货币基金组织工作人员计算 2022 3. 劳动力市场变得越来越紧张，职位空缺达到创 纪录水平。几个指标表明劳动力市场紧张，包括历史上 较低的失业率和较高的职位空缺率（文字图）。截至 2023Q3，荷兰的职位空缺率为4.5％，是EA中第二高的职位空缺率（仅次于比利时的4.7％），远高于EA平均水平2.9％。2相对于失业人数，这相当于每100名失业者中约有113个空缺职位，在EA中仅超过德国（图2）。 6 未填补的空缺 （百分比，季度） 未填补空缺（占工作总数的百分比）未填补空缺（每 100名失业者，RHS） 160 140 5 120 4 100 3 80 60 2 40 1 图2.每100名失业者的职位空缺 20 与一些同行类似，荷兰每100名失业者的职位空缺比例在十多年来持续稳步增加。 每100名失业者的空缺 （数量；季度）160 Germany 0 ...2现014在是EA中201最6高的，2仅018次于德国。2020 2022 0 2023Q4 资料来源：哈弗分析；和国际货币基金组织工作人员计算 每100名失业者的空缺 (编号;2023Q3)140 120 100 140 80 120 60 100 40 80 20 60 0 40 20 0 2014201520162017201820192020202120222023Q3 资料来源：哈弗分析和国际货币基金组织工作人员计算。 资料来源：哈弗分析；和国际货币基金组织工作人员的 荷兰奥地利比利时 2总计是指工业，建筑和服务（家庭作为雇主和域外组织和机构的活动除外）。 4.大流行后强劲复苏的周期性因素进一步加剧了本已紧张的劳动力市场。面对多重冲击——有时是重叠的 ——包括 COVID-19大流行、乌克兰战争后的能源冲击和难民流 入，以及2023年观察到的经济放缓(文字图表)。在 COVID-19大流行之前，荷兰劳动力市场已经开始经历劳动力短缺，大流行对劳动力市场的影响相对减弱，因 空缺空缺与经济周期 (%1/) 156 实际国内生产总值（百分比，同比增长） 未填补空缺（占工作总数的百分比） 105 为失业率从2019年底的3.3%上升到2021Q1的4.9% 4 进 （在15-64岁的人口中）。5 然而，在新冠肺炎之后，大流行后的显着复苏促使许多国家的劳动力市场短缺。然而，在荷兰，大流行后的复苏一3 步加剧了已经存在的劳动力短缺。此外，在乌克兰战争之后，到0 2023年初，约有3万名乌克兰难民在荷兰找到了工2 作（Goe，2023b）。随着工人们难以找到，公司不得不囤积劳动力，这有助于解释为什么在2023年经济放缓期间 -51 ，职位空缺和失业率只会略有变化。 -100 资料来源：哈弗分析；以及国际货币基金组织工作人员的估计和计算。 1/阴影区域凸显COVID-19时期2020Q2-21Q2；以及2023Q1-Q3经济放缓。 5.在COVID-19大流行之后，劳动力短缺已经在各地区20、142各016部2018门202和020工222资023Q水4平上变得普遍。在COVID-19大流行之前，大多数劳动力短缺是在与信息和技术部门相关的职业中，在较小程度上是在护理和福祉部门，技术和教育职业中（Goe，2023b）。然而，最近，劳动力短缺在各个行业变得普遍，因为报告的部门级空置率在2023年中期相对于其他EA国家是荷兰最高的。 图3.职位空缺：按部门划分 在大多数行业中，职位空缺率是EA中最高的。 职位空缺率：按经济活动 （百分比，2023Q2） ...与工资没有很强的相关性。 职位空缺与平均时薪 （欧元和百分比；按部门划分）40 10 其他国家欧元区荷 兰 8 35 FiN采a矿nc保el险& 电力和天然气 6 30 公共管理员。 专业信息。&com。 Education 4 房地产制造业 25 卫生、社会工作 水和废物运输和储存 合计3/ Construction 2 20 艺术、娱乐 农业管理和支持 批发和零售贸易 0 15 2 3 4 5 6 7 8 资料来源：欧洲统计局；和国际货币基金组织工作人员的计算。 1/Total是指工业，建筑和服务（家庭作为雇主和域外组织和机构的活动除外）。 职位空缺率（百分比）1/ 资料来源：欧盟统计局；统计；和国际货币基金组织工作人员计算。1/截至2023Q2按部门划分的职位空缺率。2/截至2021年欧元的平均小时工资。 3/Total是指工业，建筑和服务（作为雇主和域外组织和机构的家庭活动除外）。 平均小时工资（欧元）2/ （图3）。劳动力短缺也变得更加普遍，在工资水平和空缺之间没有明显的强相关性（图3）。 4国际货币基金 6.在COVID-19大流行之后，劳动力需求和供应之间的不平衡继续扩大，失业率的进一步下降需要职位空缺的更大增加。荷兰贝弗里奇曲线显示了一种运动，其特征是空缺的增加比 失业率（文字图）。如果失业率和职位空缺率没有同时上升，则没有明显的证据表明市场总体效率低下。 大流行以来可能发生了一些陡峭化（或贝弗里奇曲线的移动），这表明需要越来越多的空缺来使失业率略有下降。相对于EA平均值，荷兰曲线向左定位，表 Beveridge曲线 （以百分比1/ 职位空缺率 ）52022荷兰 欧元区 明给定水平的 平均而言，空缺与EA的失业率较高有关。 B.结构因素 42023 3 2021 201920182022 2023 2021 2 2020 20172019 2018 2017 7.非标准就业的普遍存在有助于解释荷兰的劳动力短缺。除了商业周期的周20期16性因素2020外，结2构016性20因15素， 35 例如关键部门的非标准就业和技能短缺的普遍性，继续影响着1荷兰劳动力市场。 兼职工作 20152014 2013 U7就业9e ne大 2014 2013 1113 资料来源：哈弗分析；EUDATA；和国际货币基金组织工作人员的计算。 1/2023Q3经季节性调整的系列。工业、建筑和服务业的职位空缺率。 8.荷兰是兼职工作的全球领导者，尤其是女性，导致劳动力市场整体紧张（图4）。在2023Q3，约有42 ％的雇员在荷兰从事兼职工作-在EA中最高（平均为20.5％）。这一比例在EA整体和男性和女性中最高。但是 ，非全时工作在男女之间的分配不均，因为所有就业妇女中约有63％从事非全时工作，而男子的这一比例约为23 ％。兼职工作的普遍性本质上是结构性的，而不是周期性的，因为平均工作时间只会随着对经济状况的有限反应而逐渐变化（IBO兼职工作工作组，2019年）。 9.政府政策和供求因素导致了兼职就业的盛行。从历史上看，荷兰妇女加入劳动力市场的时间比其他一些国家晚，但这样做的速度很快，规模很大。考虑到这个国家的财富，舒适的生活不需要一个家庭的两份收入。虽然财政激励措施侧重于允许妇女在20世纪80年代之前带着孩子呆在家里，但努力让妇女加入劳动力大军，并确保兼职工人的权利与20世纪80年代后期开始的全职工人的权利相当(《经济学人》，2015年)。在接下来的几十年中，女性劳 动力参与率和就业率显着增长，尤其是在美国获得第二收入的女性中。 国际货币基金5 到2014年，荷兰是经合组织国家中女性就业率最