关于国家争端解决分庭新监管框架的解释性说明 - 2024 年 1 月

关于 国家争端解决机构的新监管框架 2024年1月 1.Introduction 作为国际足联承诺不断调整监管框架以适应当前足球和转会系统的现实的一部分，本文件旨在为成员协会及其利益相关者提供有关国家争端解决室修订监管框架的额外指导。国际足联理事会最近在2023年12月17日的会议上批准了该法案。 本着合作精神，这一修订过程的方向和结果在很大程度上要归功于国际足联和全球足球利益相关者在过去几个月中的密切合作，他们的专业知识和承诺在通过相关监管框架方面至关重要。 2.上下文 A.什么是国家争端解决机构？ 《球员地位和转移条例》（RSTP）长期以来一直认识到，当事方可以选择将此类纠纷提交给国家争端解决系统，而不是向FIFA提交与就业有关的纠纷或向民事法庭寻求补救，只要它符合最低和基本的程序要求。针对雇员和雇主之间纠纷的国家纠纷解决系统被称为国家纠纷解决室（NDRC）。 多年来，国际足联2005年12月20日第1010号通知定义了这些最低程序标准。2007年，国际足联颁布了《国家争端解决分庭标准条例》，该条例作为成员协会建立国家发改委的准则。 《国际足联关于国际足联球员地位和转会条例的评论》2023年版，第九章，第452-455页，根据 2005年12月20日第1010号通告，解释了最低标准。 B.修订的必要性 尽管存在现有的框架和文件，但NDRCs的概念仍然存在许多法律不确定性，包括其管辖范围，适用要求，可能的认可等。特别是，FIFA第1010号通知，RSTP或任何其他FIFA官方文件都没有定义公认的NDRC是什么，或者是否有获得认可的过程一般承认遵守国际足联的要求。 尽管如此，这一监管框架在近二十年中保持不变。因此，越来越明显的是，它已经过时了，不再满足所有足球利益相关者的当前需求。因此，很明显，有必要修改和现代化围绕NDRCs的规则。 例如，在以前的监管框架下，足球法庭的争议解决庭（DRC）只能在特定的与就业有关的争议的背景下，确定发改委是否符合国际足联要求的原则，以及是否可以因此赋予相关发改委管辖权。换句话说 ，这总是而且只是在个案基础上发生的。 这在每个国家发改委的管辖权以及相关国家发改委具有管辖权的要求方面造成了法律不确定性。它进一步引起了关于同一国家发改委的不必要争议，有时甚至在平行案件中也是如此。 3.NDRCs修订框架的目的 新的监管框架正在现代化，其主要目标是在管辖权，结构，适用要求以及国际足联可能对NDRCs的正式，永久认可方面提供明确性和必要的法律确定性。 4.新的监管框架：关键要素 更新的监管框架包括以下内容： –国家争端解决法庭承认原则-2024年1月版； –修订《国家争端解决分庭标准条例》；以及 –关于NDRCs的RSTP修正案。 注:监管框架不再由国际足联2005年12月20日第1010号通知和2007年国家争端解决分庭标准条例组成。 5.国家争端解决庭承认原则和修订的国家争端解决庭标准条例 A.国家争端解决分庭承认原则的目标和范围 FIFA支持和促进NDRC的创建和运营，前提是它们符合保护所有相关方的程序标准。 NDRC提供的结构以足球为导向，更符合现代足球的现实，旨在在国内提供快速，有效和廉价的争议评估和解决系统。 为了提供明确性和法律确定性，《国家争端解决分庭承认原则》确立了以下内容： –国际足联要求建立国家争议解决系统，以承认雇员和雇主之间的争议；和 –国际足联认可的NDRC认可过程的细节和机制。 B.FIFA认可的国家争端解决系统所需的标准 为了得到国际足联的认可，针对雇员和雇主之间纠纷的国家纠纷解决系统必须满足以下要求。该系统必须： (i)由成员协会设立为国家争端解决机构，或以同等名称设立；因此，成员协会可以自由地为各自的决策机构采用不同的名称； (ii)在相关成员协会的章程中被提及并被确认为官方决策机构； (iii)遵守《国家争端解决分庭承认原则》和经修订的《国家争端解决分庭标准条例》中规定的要求，这些要求作为《国家争端解决分庭承认原则》的附件；和 (iv)公布适用于国家发改委的所有法规和程序规则，以及国家发改委的所有决定；然而，这可能需要合法的修订或保密请求。 I.具体标准 国家发改委必须满足所有基本程序标准，以保护所有相关方，特别是雇主和雇员之间平等代表权的原则。 同样，国家发改委必须遵守关键要素，才能获得国际足联的正式认可。 (a)国家发改委的管辖权 国家发改委必须有能力审理与雇员和雇主之间的合同关系有关或引起的争议。术语“能力”用于描述管辖权发改委。 在这种情况下，重要的是要注意，“雇员”和“雇主”一词一方面是指球员和教练（作为雇员） ，另一方面是指俱乐部（作为雇主），即使在某些司法管辖区，各自合同关系的法律资格可能与劳动或雇用合同的法律资格不同。 值得强调的是，国家发改委还可以对与雇员和雇主之间的合同关系无关的其他事项进行裁决，但 一般情况下，根据国际足联适用的规定，遵守国际足联的权限。 例如，根据RSTP第22条第1a）和c）款，国际足联保留对俱乐部和球员之间与维护合同稳定性有关的争端的专属管辖权，如果有国际转让证书(ITC)请求和利害关系方对该请求提出的索赔，特别是关于国际贸易中心的签发、体育制裁或违反合同的赔偿，以及成员协会和教练之间与就业有关的国际争议。 (b)“国家层面”诉“国际层面” 为了激励在“国家”案件中找到适当的解决办法，国家发改委通常必须有权审理与雇员和雇主之间的合同关系有关或由其引起的国家层面的争议。 考虑到国际足联的管辖权集中在具有国际层面的争端上，只有在相关雇佣合同包含赋予发改委专属管辖权的明文规定条款，或者发改委专属管辖权由国家层面建立的集体谈判协议提供的情况下，发改委才可以接受具有国际层面的争端管辖权。 但是，对于具有国际范围的案件，如果一方邀请国家发改委对争端进行裁决，而另一方未对国家发改委的管辖权提出异议，则即使在没有针对引起的争端的专属管辖权条款的情况下，国家发改委也可以对此类事项进行裁决。由于各自的劳动合同（或与之有关）。 《国际足联关于球员地位和转移的规则的评论》，第九章，第444-446页，2023版更详细地解释了此类合同纠纷的国际性方面。 (c)国家发改委的组成–国家发改委委员任命程序的原则 国家发改委获得承认的一个基本要求是，其组成必须保证独立性和公正性，并尊重雇员和雇主之间平等代表权的原则。 重要的是要强调，代表雇员和雇主的个人不承担为冲突各方的利益辩护的任务。相反，他们的角色是充当公正的裁判，同时全面了解任命他们的各自利益相关者的独特需求和要求。 发改委委员的任命过程必须遵循以下原则。 (i)关于发改委职工代表的任命 –《国家争端解决分庭认可原则》规定，如果在国家一级存在此类球员协会，则必须根据FIFPRO下属的国家球员协会的提议任命雇员代表。 –只有在有关国家没有隶属于FIFPRO的国家球员协会的情况下，才可以根据另一个球员代表组织的提议任命雇员代表。 然而，为了确保员工在这种情况下的适当代表，各自的成员协会有责任证明刚果民主共和国的舒适满意度，即这种代表机构真正，真正和独立地代表了国家一级参与者的意愿和利益。核实这种雇员代表组织的性质和功能时可以考虑的标准是，例如，其组成，其成员的任命或选举方式，它成立时，它的资金，它所开展的活动或任何其他可能表明该组织是否以真实，真实和独立的方式实际代表参与者的意愿和利益的因素。 –只有在有关国家中没有隶属于FIFPRO的国家球员协会，也没有真正，真正和独立代表国家球员意愿和利益的替代球员代表组织时，才可以根据FIFA和FIFPRO商定的甄选程序任命雇员代表。 (ii)关于发改委雇主代表的任命 –《国家争端解决分庭认可原则》规定，必须根据国家雇主代表组织（例如联盟或国家俱乐部代表组织）的提议任命雇主代表。 –如果在有关国家没有这样的雇主代表组织，则必须任命雇主代表 由俱乐部通过相关成员协会组织的程序进行。 (iii)关于国家发改委主席和副主席的任命 –由于国家发改委主席和副主席的作用的重要性，被任命担任这些角色的个人必须由参与国家发改委雇员和雇主代表任命的利益相关者之间的协议选择。 例如，国家发改委的主席和副主席必须根据FIFPRO下属的国家球员协会(如果这种球员协会在国家一级存在)和雇主代表组织(如果这种协会在国家一级存在)之间的共识来任命。 (iv)发改委委员任命过程中的允许偏差 只有在以下情况下，才允许偏离上述关于任命过程的原则： –雇主和雇员之间的平等和平等代表权的要求得到充分满足；这意味着国家发改委必须始终由同等数量的雇员和雇主代表组成，并且雇员和雇主必须始终对（独立）主席和副主席的任命具有同等影响力；和 –在任何雇主或雇员的代表组织真正、真正和独立地代表其各自利益攸关方的意愿和利益的情况下。 (d)被任命为国家发改委的个人不得在相关会员协会内担任任何其他职务 为了确保独立性，被任命为国家发改委成员的成员不应在相关成员协会内担任任何其他职务 ，这被理解为是指成员协会内的任何行政职务或作为其管理的一部分。但是，被任命为国家发改委的成员可以在成员协会的委员会中担任职务。 此外，为了确保公正性，国家发改委任命的成员不得在国家发改委的任何其他争议中代表球员，教练或俱乐部。 (e)会员协会必须采用程序规则来管理国家发改委的组织、组成和职能，以保证公平的程序 为了在国家发改委的运作方式方面提供法律确定性，成员协会有义务采用程序规则来建立国家发改委的组织，组成和职能。 为了确保国家发改委的正确运作并保证公正的诉讼程序，各自的程序规则必须包含尊重程序法基本原则的规定，并因此涵盖以下原则和权利。 –在组成法庭时必须适用对等原则。 –各方必须有权要求独立和公正的法庭。 –必须遵守公平听证和听证权的原则。 –必须尊重提起诉讼的权利。 这意味着必须让当事方有机会陈述其案件，查看相关档案并答复对方提出的论点和主张。 –当事人有权得到法庭的平等待遇。 –当事人有权收到书面决定。 –发改委当事人有权保密。 –诉诸司法的原则必须得到尊重。 为了尊重诉诸司法的原则，不得为提出与雇员与雇主之间的合同关系有关或由其引起的索赔而支付任何费用，并且向国家发改委提出的这些争议应免费。 为避免疑问，如果国家发改委还对其他事项（与雇员和雇主之间的合同关系无关）作出裁决，则可以对此类事项采用其他有关成本的规则。 C.允许偏离国际足联规定的要求 雇主和雇员代表根据国家法律在国内有效谈判达成的集体谈判协议应被视为具有法律约束力并得到承认 。因此，会员协会中的争议解决系统可能会偏离国际足联基于集体谈判协议建立的要求。刚果民主共和国将考虑以此类协议的条款为准。 如果强制性国家法律规定，为了国家发改委遵守国家法律，偏离了国际足联对承认国家发改委的既定要求，则国家发改委将负责评估国家发改委的组成是否仍然可以坚持独立，公正和雇员与雇主之间平等代表权的原则，以给予承认。换句话说，如果由于国家法律而违反国际足联的要求，刚果民主共和国可能会拒绝承认国家发改委。 D.经修订的《国家争端解决分庭标准条例》 I.《国家争端解决分庭标准条例》的目标 修订后的《国家争端解决分庭标准条例》的主要目的是帮助成员协会制定国家发改委的程序规则。 因此，《国家争端解决分庭标准条例》构成了管理国家发改委结构、组成和运作的适用条款的通用样本，这些条款通常符合《国家争端解决分庭承认原则》的程序要求。换句话说，如果国际足联成员协会决定采用完全遵循《国家争端解决法庭标准条例》的结构和内容的规则，那么相应的国家发改委很有可能满足国际足联的要求而得到认可。因此，《国家争端解决分庭标准条例》应作为在国家一级促进NDRCs创建和运作的工具。 经修订的《国家争端解决分庭标准条例》已作为《国家争端解决分庭承认原则》的附件列入。 II