2024年第17期《经济金融展望季报》中，作者叶银丹和刘晨对2024年财政政策进行了深入分析，特别是关于发行超长期特别国债的策略。以下是对主要内容的总结：
1. 财政政策加力提效
- GDP目标：2024年GDP增长目标设定为5%，旨在实现适度增长，面对有效需求不足、行业产能过剩和经济预期疲软的挑战。
- 财政支出：广义财政支出力度加大，广义财政赤字率预计为7.2%，较上年提升0.5个百分点，表明财政政策将更加积极。总财政支出包括赤字、专项债和超长期特别国债，2024年合计8.96万亿元，较2023年8.68万亿元有所增加。
2. 超长期特别国债分析
- 定义：超长期特别国债指期限超过10年，具有特殊目的和用途，不计入财政赤字的国债。
- 历史发行：历史上仅发行过三次超长期特别国债，分别为1998年、2007年和2020年，分别用于补充银行资本金、购汇注资中投公司和抗疫。
- 发行特点：本轮发行将连续几年进行，首次发行规模为1万亿元，资金主要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
- 影响测算：预计这1万亿元将拉动2024年GDP增长0.68个百分点，对经济的正面影响显著。
3. 政策建议
- 加速政策执行：推动财政政策尽快落地，提高专项债、特别国债等政府债券的使用效率。
- 优化项目管理：加强项目前置性检验和后评价，确保资金高效使用，避免仓促上马项目导致低效使用。
总结来说，2024年的财政政策将更加积极，通过加大超长期特别国债的发行力度，旨在提振经济、促进投资，同时注重政策的效率和可持续性，力求在增加财政支出的同时，保持经济的健康发展。
