计算机周报20240331：公共数据运营有望迎来“数据要素×”新阶段

市场回顾 本周（3.25-3.29）本周沪深300指数下跌0.21%，中小板指数下跌2.4%，创业板指数下跌2.73%，计算机（中信）板块下跌6.35%。板块个股涨幅前五名分别为：易联众、浩丰科技、龙宇燃油、航天宏图、金溢科技；跌幅前五名分别为：威创股份、*ST博信、深信服、丝路视觉、万兴科技。 行业要闻 工信部：将加快5G、千兆光网、算力等新型信息基础设施建设发展。持续提升重点区域、重点场景网络覆盖质量 华为：与乐聚(深圳)机器人技术有限公司携手达成战略合作，双方将以华为盘古大模型为核心，结合夸父人形机器人技术，共同探寻并构建通用具身智能解决方案 公司动态 天地数码：3月25日消息，公司的全资子公司安徽维森智能识别材料有限公司完成了国有建设用地使用权的权属登记手续，并取得了芜湖市自然资源和规划局颁发的《中华人民共和国不动产权证书》 本周观点 国内数据要素政策红利持续释放：24年政府工作报告提出要健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》、《数据资产评估指导意见》等政策从规范上指导数据资产入表等工作；国家数据局对公共数据运营定价机制进行探索，并积极推动新一轮对全国数据资产的摸底工作，说明政策对数据要素的高度重视和积极探索。在下一阶段，公共数据运营有望成为新的突破口，医保数据、时空数据、政务数据等领域有望率先发力，推动数据要素进入加速发展期。 建议重点关注： 1.时空数据要素：超图软件、测绘股份、中科星图、航天宏图等； 2.数据要素“国家队”：易华录、太极股份、深桑达、人民网等； 3.网络可视化：恒为科技、太极股份、浩瀚深度、中新赛克、美亚柏科、迪普科技等； 4.最先商业落地的医保数据要素：久远银海、创业慧康、卫宁健康、东软集团、嘉和美康、山大地纬等； 5.参与各地数据体系建设的本土政务IT龙头：太极股份、创意信息、科大讯飞、电科数字、云赛智联、数字政通、博思软件、南威软件、德生科技等； 6.参股国内地方数据交易所的公司：浙数文化、安恒信息、每日互动、易华录、广电运通等； 7.数据要素全过程安全保障：吉大正元、电科网安、四维图新等； 8.重点细分行业数据要素：捷顺科技、千方科技、上海钢联等。 风险提示 政策落地不及预期；行业竞争加剧。 重点公司盈利预测、估值与评级 1本周观点 1.1国家数据局：围绕数据要素培育和发展新质生产力 2024年3月25日，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会，并以“释放数据要素价值助力可持续发展”为题发表演讲。刘烈宏表示，加快完善数据要素基础制度体系，加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍，将配合财政部积极推进“数据资产入表”，及时解决入表实践中面临的问题，加快完善数据资源相关会计制度。 刘烈宏指出，下一步国家数据局将围绕优化数据要素市场化配置，催生新产业、新模式、新动能，培育和发展新质生产力，工作重点包括： 1）加快完善数据要素基础制度体系。逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度，加快培育多样化多层次的数据流通交易体系，探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制，不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。 2）不断激发数据要素开发利用活力。深入实施“数据要素×”行动，挖掘并推广一批典型应用场景，积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用，大力推动企业数据的开发利用。 3）加快推进数字基础设施建设。推动构建全国一体化算力体系，探索布局数据流通设施，打造安全可信的流通环境，为促进跨行业、跨地域数据要素流通提供支撑。 4）不断培育壮大数据产业生态。加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度，繁荣数据开发利用产业生态。 5）更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动。协同相关部门不断迭代完善数据跨境流动相关政策，持续加强多双边数据领域合作，与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制，积极参与全球数据领域规则制定。 表1：国家数据局未来工作重点 1.2政策指引：多轮政策驱动下数据要素蓄势待发 2023年7月28日，刘烈宏被任命为首任国家数据局长，国家数据局的成立将从机构职能上统筹规划全国数据要素产业的发展。国家数据局成立后，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 2023年8月21日财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，于2024年1月1日起施行，或正式开启数据资产入表元年。该暂行规定的征求意见稿在2022年12月9日发布，对于数据资源“入表”范围和条件、会计处理适用的准则等广泛征求意见。暂行规定主要围绕数据资源是否可以作为资产入表，数据资源及相关交易如何进行会计处理，如何在财务报表中列示，以及需要做出何等程度的披露等方面进行规范，于2024年1月1日起施行且采用未来适用法。 图1：数据资产入表体系架构 2023年9月8日中国资产评估协会印发了《数据资产评估指导意见》，对数据资产进行了相应规定，已于2023年10月1日起施行。文件围绕数据资产的评估对象，评估对象的基本属性和特征，影响价值的关键因素，数据资产评估特有的数据质量评价要求，评估方法和披露要求等各方最为关切的问题进行了规范，并特别提示在执行数据资产评估业务时，应当关注数据资产的安全性和合法性，并遵守保密原则。《数据资产评估指导意见》确定数据资产价值的评估方法包括收益法、成本法和市场法三种基本方法及其衍生方法。 2023年11月-12月期间，国家发改委召开陆续会议，就公共数据价格形成机制进行讨论。2023年12月12日国家发展改革委价格司、国家数据局筹备三组召开建立健全公共数据价格形成机制专家座谈会，听取相关领域专家对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等工作的意见建议。 2023年11月23日，在第二届全球数字贸易博览会上，国家数据局局长刘烈宏首次就数据基础设施做重要论述。数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发,在网络、算力等设施的支持下,面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范机制设计等在内的有机整体。数据基础设施四大设施：网络设施、算力设施、流通设施、安全设施。数据基础设施六大能力：数据汇聚、数据处理、数据流通、数据应用、数据运营、数据安全保障。 图2：数据数据基础设施的四大设施、六大能力 2023年12月15日，国家发改委向社会公开征求《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》意见（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。《意见》明确了数据要素在未来的十二个重点推进领域，其中包括：智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳。 表2：未来数据要素几大重点推进领域 2024年2月7日，为贯彻落实中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》工作部署，国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部联合开展全国数据资源情况调查。此次调查工作旨在摸清数据资源底数，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，标志着我国数据要素市场建设进入“顶层设计”与“实践探索”协同推进的高质量发展阶段。于2024年3月，国家数据局政策和规划司向各省级数据管理部门下发《关于征集数据基础制度相关问题及对策建议的函》，并加快研究制定数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。 在摸清数据资源底数的基础上，对数据要素市场建设的布局有望加速推进。以数据产权登记为先导，探索数据基础制度实践落地；以公共数据授权运营为突破，推动高质量数据“供”出来；以数据交易机构建设为抓手，促进数据合规高效“流”起来；以“数据要素X”行动为示范，引领数据多场景“用”得好；以数据流通设施为重点，部署建设国家数据基础设施体系；以培育数商生态为核心，促进数据要素产业化发展。 2024年3月16日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在《求是》发表署名文章《加快构建全国一体化算力网推动建设中国式现代化数字基座》指明了未来数据要素发展的重要方向，国家一体化算力网的建设有望加速。据该文章，构建全国一体化算力网具有多个重大意义，包括加快发展新质生产力、做强做优做大数字经济、推动区域协调发展、推进数据要素流通、落实“双碳”战略等。国家一体化算力网不仅有望成为数据要素流通的底层支撑，也有望成为整个数字经济发展的重要底座。2023年12月国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发的《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，着眼于通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，对于推动数字中国建设、实现中国式现代化具有重要意义。 1.3公共数据运营：有望成为商业化落地的重要突破口 经过各地对公共数据运营的持续探索，已摸索出多种具有代表性的实践路线。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出开展政府数据授权运营试点,鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。各地各部门围绕公共数据授权运营开展了大量积极探索，目前已有北京、浙江、广西、福建、济南五种具有代表性的公共数据授权运营模式。 表3：五种具有代表性的公共数据授权运营模式 1.3.1时空数据：有望成为公共数据运营下一个阶段的重点 2024年3月28日，自然资源部印发《自然资源领域数据安全管理办法》，对自然资源领域数据开发利用提供指引。文件提出，鼓励自然资源领域数据依法共享开放和开发利用，支持数据创新应用，积极构建数据开发利用和安全产业协调共进的发展模式，不断提升数据安全保障能力，维护国家安全、社会稳定、组织和个人权益。数据处理者应当按照有关规定安全有序提供数据，明确提供的范围、类别、条件、程序等，提供的数据应当限于实现数据接收方处理目的的最小范围，并告知数据接收方按照对应级别进行分类分级保护，采取必要的安全保护措施，涉及重要数据的，与数据接收方签订数据安全协议。涉及提供、共享核心数据的，应当采取必要的安全保护措施，并上报自然资源部，自本年度1月1日起可能累计达到总量30%及以上的，应当经自然资源部报国家数据安全工作协调机制组织风险评估。 涉及国家机关依法履职或单位内部流动的除外。2023年8月23日，《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》发布，对时空数据供给和应用进行了系统部署，并提出了2025和2030建设目标。 超图软件：厚植优势紧抓数据要素先机。1）数据治理方面，提供数据治理软件工具与服务，推动数据要素效力充分发挥。公司GIS基础软件产品系列中的桌面端产品、三维产品即具备二维数据以及三维数据的数据生产、处理、分析、管理、迁移、显示等功能。相关产品可以应用于数据的治理，以形成标准数据产品，以及数据产品的展示应用。公司同时提供数据治理服务，目前已在十余个城市开展数