计算机周报：数据要素改革大潮起，公共数据运营等领域有望迎来机遇

市场回顾 本周（11.13-11.17）沪深300指数下跌0.51%，中小板指数下跌0.17%，创业板指数下跌0.93%，计算机（中信）板块上涨4.14%。板块个股涨幅前五名分别为：多伦科技、恒为科技、开普云、汇纳科技、普元信息；跌幅前五名分别为春秋电子、立思辰、任子行、龙宇燃油、迪威迅。 行业要闻 工信部：发布《道路机动车辆生产企业及产品公告》（第377批）名单小米汽车首款车型纯电轿车现身。 公司动态 数字政通：公司发布创新技术产品“人和”行业大模型，助力各地政府客户数字治理体系的建设，推进大模型技术与城市治理场景的深度融合。 本周观点 我们在《英雄的黎明：计算机的“股权分置改革”》、《再谈数据资产重估的“股权分置改革”》中提出：股权分置改革本质上解决了分置股权的流通问题和双轨市场问题，而这与统筹全国数据要素市场体系需要解决的数据产权、流通交易、收益分配等问题极为相似，也是《国务院关于数字经济发展情况的报告》提出的下一步任务中明确加快出台数据要素基础制度及配套政策核心方向，随着我国数据要素市场的建设和发展有望持续加速，国家数据局的成立、首任数据局局长的正式任命以及各地数据集团的落地，产业有望进入加速发展期。随着政策的持续推进，未来数据治理、确权、入表以及重点领域的公共数据授权运营有望加速推进，利好在相关领域率先探索模式、具有标杆案例的龙头。 建议重点关注： 时空数据要素：超图软件、测绘股份、航天宏图等。 数据要素“国家队”：建议重点关注易华录、太极股份、深桑达、人民网等。 网络可视化：数据要素领域预期差较大的方向，建议重点关注恒为科技、太极股份、浩瀚深度、中新赛克、美亚柏科、迪普科技等。 最先商业落地的医保数据要素：久远银海、创业慧康、卫宁健康、东软集团、嘉和美康、山大地纬等。 参与各地数据体系建设的本土政务IT龙头：太极股份、创意信息、科大讯飞、电科数字、云赛智联、数字政通、博思软件、易联众、榕基软件、南威软件、德生科技等。 参股国内地方数据交易所/交易中心的公司：浙数文化、安恒信息、每日互动、易华录、广电运通、东方国信、东华软件、浪潮软件、零点有数、万达信息等。 数据要素全过程安全保障：吉大正元、电科网安、四维图新等。 重点细分行业数据要素：捷顺科技、测绘股份、超图软件、千方科技、上海钢联等。 风险提示 政策落地不及预期；行业竞争加剧。 1本周观点 1.1数据要素改革全面推进，高级别平台发布意味着产业落地持续加速 2023数字经济峰会上，河南省公共数据运营服务平台正式上线。河南省公共数据运营服务平台。该平台是全省公共数据运营服务的统一平台，可实现财税金融、医疗卫生、交通运输、教育文化等19个行业公共数据产品开发、供需对接、社会化应用和市场化流通等功能。作为全省公共数据运营的统一服务中枢，采取总对总的建设模式，向上对接全省政务一体化数据平台，实现公共数据有效归集；向下对接数据交易类平台，打通流通交易渠道，向二级数据商提供产品开发、产品供给能力，满足释放公共数据价值，培育数据要素产业生态的总体发展要求。据平台信息，截至2023年11月17日，已归集数据资源20.23亿条、上架数据产品254个、发布场景需求861个、合作生态企业58家。 图1：河南省公共数据运营服务平台 据《云南省公共数据管理办法（征求意见稿）》，云南拟对公共数据平台实施统一管理，各地不再建设本级公共数据平台。文件强调：1）将制定省公共数据分类分级规则。明确省公共数据主管部门统筹规划和建设全省统一的公共数据平台，为公共数据处理活动提供支撑；公共机构应当根据公共数据目录，按照应用需求将公共数据统一归集到本级主题数据库，公共数据主管部门应当依托公共数据平台建立统一的数据共享、开放通道。2）探索公共数据有条件有偿使用。明确了公共数据的开放原则、开放属性分类、开放目录、开放渠道、获取方式、开放过程中异议处理机制等；提出了公共数据安全实行谁收集谁负责、谁持有谁负责、谁使用谁负责、谁运行谁负责的责任制。 在2023数字科技生态大会上，中国电信发布了“灵泽2.0数据要素平台”，启动“中国电信数据要素生态联盟”，提出中国电信数据要素工作布局五大举措激活数据要素价值。1）汇聚高质量数据集。发挥电信大数据量的优势，整合、融合更多第三方数据，促进政务数据、企业数据和个人数据融通汇聚。2）拓展电信数据产品视图。数据服务产品作为要素交易单元，以运营商数据为主、叠加三方数据，在合法合规的前提下，打造“人口大数据产品”、“风控反欺诈产品”等十余项内容。 通过数据服务产品的有机组合、叠加电信成熟的BI可视平台和集成能力，面向全行业提供数据应用服务。3）打造灵泽2.0数据要素平台。解决行业内面临的数据集约共享与安全可信流通等问题，构建“自研+生态”隐私计算能力的基础底座统一纳管和核心+区域的多级部署能力，覆盖数据要素生产、加工、审核、上架、订购、交易合约、产品交付、结算支付等全流程，已与银行、交研院、经信局等多个企事业单位开展合作。4）打造融合AI能力的大数据平台。PaaS底座实现多模态海量数据统一存储/计算，支持数据存算分离、多中心协同跨源跨域调度、AI训推一体化、国产化适配，提供一体化部署运营服务。数据中台具备低代码一体化研发、大模型辅助作业、大模型增强分析、原生安全等特色能力。对内推动企业数字化转型，对外高效支撑不同行业产数项目，助力企业大数据AI基础能力建设，提升数据资产价值。5）探索数据空间建设。通过提供灵活互信算法、可信可靠数据、规模可靠算力、数据信托账户等基础资源，支撑数据要素统一大市场建设，打造可信共享的数据空间，为智能制造、智能医疗、智能安防等场景提供底座支撑。 图2：“灵泽2.0数据要素平台”架构示意图 1.2从人员配置到关键政策，数据要素产业轮廓逐渐清晰 刘烈宏被任命为首任国家数据局长，关键领导岗位的任命有助于行业加速发展。2023年7月28日，国务院任命刘烈宏为国家数据局的首任局长。今年新组建的国家数据局纳入2024年度公务员招考系统，启动招聘，其个别岗位要求有人工智能研究和实践经济、密码学研究经验。将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 2022年12月，纲领文件《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）出台。“数据二十条”的出台明确了数据基础制度体系基本架构，提出建立保障权益、合规使用的数据产权制度，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。以“数据二十条”为指导，各地各部门将制定数据要素相关细则规定，围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。 图3：“数据二十条”四项数据基础制度 明确范畴、方法等两大关键性文件发布加快数据入表进程。1）2023年8月21日发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》。主要围绕数据资源是否可以作为资产入表，数据资源及相关交易如何进行会计处理，如何在财务报表中列示，以及需要做出何等程度的披露等方面进行规范，将自2024年1月1日起施行且采用未来适用法。2）2023年9月8日中国资产评估协会印发了《数据资产评估指导意见》。文件围绕数据资产的评估对象，评估对象的基本属性和特征，影响价值的关键因素，数据资产评估特有的数据质量评价要求，评估方法和披露要求等各方最为关切的问题进行了规范，并特别提示在执行数据资产评估业务时，应当关注数据资产的安全性和合法性，并遵守保密原则，将于2023年10月1日起施行。 各地重磅政策逐步落地，数据要素与GDP、财政紧密联系。1）长沙：“数据即财政”：数据运营收益分配，强调数据要素权属方收益纳入对应地方财政。政务数据资源运营属于政府国有资产有偿使用范围，政务数据授权运营协议中应约定数据权属主体、数据运营主体和数据加工主体的运营收益分配比例。2）北京：对公共数据开发利用的收益分配机制进行探索，共享数字红利。鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供服务，探索公共治理及公益事业相关应用场景按需有条件无偿使用，探索产业发展及行业发展相关应用场景按需有条件有偿使用，推动共享数字红利。3）广州：推动企业数据入表，将数据要素纳入GDP核算体系。鼓励企业将数据资源纳入企业财务报表，规范数据资源相关会计处理，强化数据资源会计信息披露，推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系。 表1：近期数据要素相关政策梳理 1.3时空数据：有望成为数据要下一个阶段发展的重点 《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》发布，对时空数据供给和应用进行了系统部署，并提出了2025和2030建设目标。在数据供给方面，强化测绘地理信息数据要素保障，打造数字中国统一的时空基底；在数据应用方面，拓展测绘地理信息赋能应用，支撑经济社会高质量发展。 到2025年，完成新型基础测绘体系建设试点，形成新型基础测绘业务格局；实景三维中国建设取得阶段性成果，5米格网地形级实景三维基本建成，5厘米分辨率城市级实景三维初步实现对地级以上城市覆盖；95%的用户使用公众版测绘成果，新一代地理信息公共服务平台（天地图）建设基本完成；全国基础测绘统筹管理、协同建设机制初步建立，测绘地理信息数据基础制度探索取得阶段性成果，安全监管能力得到明显提升，地理信息产业快速增长。到2030年，新型基础测绘体系、实景三维中国、新一代地理信息公共服务平台（天地图）全面建成；测绘地理信息数据基础制度基本建立，数据要素市场配置机制基本形成；测绘地理信息安全屏障更加牢固，支撑经济社会高质量发展能力明显增强。 超图软件：厚植优势紧抓数据要素先机。1）数据治理方面，提供数据治理软件工具与服务，推动数据要素效力充分发挥。公司GIS基础软件产品系列中的桌面端产品、三维产品即具备二维数据以及三维数据的数据生产、处理、分析、管理、迁移、显示等功能。相关产品可以应用于数据的治理，以形成标准数据产品，以及数据产品的展示应用。此外，公司子公司已形成部分行业的数据治理工具，为行业提供数据整合、数据处理、数据关联、数据转换、数据建模、数据质检以及数据入库的全生命周期的管理。公司同时提供数据治理服务，目前已在十余个城市开展数据治理业务。2）数据运营方面，紧扣大数据局业务线，深耕数据共享开放及运营市场。在数据的共享开放方面，公司深耕多年并保持显著的竞争优势，同时也形成了基于GIS技术的智慧城市数字底盘数据共享产品——时空大数据平台；在数据的运营方面，公司围绕不动产数据运营进行了探索，跑通了路径，2022年与银行签署与不动产数据服务相关的合同约2,400万元。3）战略收购山维科技，向GIS产业链上游延深。2022年，公司认购山维科技12.96%股权，双方在空间数据采集、处理、基础平台软件开发建设方面共同发力，加速推进测绘GIS一体化。山维科技是国家级专精特新“小巨人”企业，测绘地理信息细分领域的“隐形冠军”，长期致力于国产化测绘地理信息软件产品研发，是国内领先的GIS数据生产、建库、更新管理软件的开发商和提供地理信息行业全面解决方案的服务商。 图4：大数据GIS技术体系 图5：数据治理总体方案 测绘股份：深耕中游数据采集及加工、下游数据应用，有着丰富的时空数据积累，“数据入表”将充分体现出公司的价值。公司在传统业务上通过外业数据采集以及内业数据处理加工，经过多年的项目拓展已有一定的数据积累，包括地上和工程建设相关的数据以及地下管线、地铁、水务等方面的数据。根据财政部8月制定印发的《企业数据资源相