各地化债观察与政策合辑

各地化债观察与政策合辑 2023.10.14特殊再融资债券发行： 9月26日内蒙古拉开了本次特殊再融资债券的大幕，截至2023年10月13日，已有17 省市公告发行特殊再融资债券，累计规模达7263亿元，其中云南1076亿元、内蒙古1067 亿元，均已超千亿；贵州、辽宁、湖南也在600亿以上。 不同于再融资债券（用于偿还地方政府到期的债券），特殊再融资债券用于偿还地方政府非债券形式的债务，也可以说是偿还（置换）隐形债务。对于债务压力大的区域，此债券可谓及时雨，快速解决短期问题。但长期呢？并非万能的。 特殊再融资债券也受地方政府债务限额管理，根据最新的财政部数据：2023年全国地方政府债务限额为421674.3亿元，其中一般债务限额165489.22亿元，专项债务限额 256185.08亿元。截至2023年8月末，全国地方政府债务余额387480亿元，其中，一般债 务149314亿元，专项债务238166亿元。因此，剩余额度空间：一般债16175.22亿元，专 项债18019.08亿元，合计34194.3亿元。 这个额度还包括普通的一般债、用于重大项目的专项债、再融资债（地方债券的借新还旧）等。 2023.12.05临汾区域化债观察 债务管控方面，山西省积极响应政府化债，出台多项措施加强隐形债务管控，压降资产负债率。山西省政府债务管控坚持建立联动监管制度，与山西省财政厅联合制定监管文件，界定各自职责，强化协同配合，加强与市县财政部门沟通联系，不定期赴人民银行山西省分行、国家金融监督管理总局山西监管局等金融监管部门开展调研工作，重点关注政府债务风险较高的市县，运用好动态监控工具，定期收集有关监管数据，分析与研判相结合，持续关注其政府债务变动情况；坚持开拓创新的思路与方法，探索金融企业投融资行为与地方政府债务监管相结合的新模式，重点将资金供给端监管作为防控债务风险的另一突破点，加强运用穿透式债务监管方式，重点关注贷款用途及贷款资金流向，加大金融机构对地方政府与国有企业投融资行为的监管力度，把金融监管与地方政府债务监管有效结合起来，及时发现 地方政府债务领域的新问题、新情况，有效防范化解地方政府债务风险；坚持典型案例的剖析与调研；坚持复盘反思的方法与机制。此前，山西省发布严控融资总额，加强融资担保、永续债等隐形债务管控，进一步压降资产负债率。 2023.12.29湖南各地化债观察 8月29日，湖南省政府常务会议原则通过《湖南省防范化解地方债务风险工作方案（送 审稿）》。这是7月底中共中央政治局会议提出一揽子化债方案后，首个通过化债方案的省份。 在本轮特殊再融资债发行中，湖南省已累计发行1,122亿元，继贵州、天津及云南之后，位列第四位。 近期湖南省及各地市对化债相关工作均有表述或总结，我们汇总如下，供参考。 湖南省：聚焦政府债务风险化存量。我省强化措施落实，推进相关试点，加强重点地区监测，成功争取财政部相关试点，超额完成上报的累计化债任务。优化调整资金来源评估办法，分类分档提级审核市县重大政府投资项目，坚决遏制隐性债务增量。两年累计盘活存量资金近200亿元，全部用于重点民生保障和债务化解。 常德市：严防债务风险。推进防范化解债务风险“十大举措”，牢牢守住了风险等级不上升、存量债务不爆雷、重大风险事件不发生的底线。积极争取化债政策支持，用好用活金融支持化债措施，确保到期债务可接续。将平台公司项目投资和防范化解债务风险等纳入企业经营绩效考核，细化考核指标，强化结果运用。有序化解存量债务，开展财源建设“十大行动”，多渠道拓宽收入来源，提高化债能力。争取金融机构对融资、降息、偿债等工作支持。 常德汉寿县：截至目前，全县累计化解债务36.86亿元，完成率99.8%。 常德桃源县：争当政策落地的排头兵，围绕债务化解、展期降息等重点，全力争取上级支持，确保政策落实落地。 湘潭市：推动隐性债务置换试点正式获批。开展违规举债和虚假化债专项监督行动，设立防止违规举债上项目“三道防线”，启动政府性融资领域违规获利清查追缴专项行动，全力追损止损。推进财政整肃、园区改革和平台转型三项改革，增强造血能力。经济社会发展取得新成效，政府性债务风险排雷到位。化债重点由治标转向治本，财政改革继续向纵深推进，园区改革向市场化、专业化迈进，加紧推动平台公司转换动能、国有企业做优做强，做好围绕化债深化治理改革的文章。 湘潭县：全力防范化解债务风险，努力争取再融资债券，守住了刚兑不爆雷、资金不断链、风险不发生的底线。债务化解仍未呈现拐点，风险依然存在。妥善处置和化解隐性债务存量，推进县域经济高质量、可持续发展。 湘潭高新区：要建立风险台账，明确化解方案，定期推进解决问题，防止继续扩大政府隐性债务，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。要加快推进园区融资平台市场化转型，落实好融资平台市场化转型的具体实现路径。 邵阳市：全力化解隐性债务，有效管控新增债务。深入开展违规举债和虚假化债专项整治。努力做大做实综合财力。大力降低市本级债务风险等级。严格落实“一债一策”机制和“六个一批”措施，有效缓释到期债务风险。 株洲市：严格执行一揽子化债方案，加力盘活闲置低效国有“三资”，完成省委巡视反馈问题、审计反馈问题PPP项目、“半拉子”工程整改。要深化违规举债和虚假化债问题专项监督，全面开展项目清查整顿，对搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”问题开展专项整治，严查背后的腐败、渎职问题。 株洲国投：要落实化债工作，争取3-5年迎来债务拐点。要凸显产投核心地位，规划好募资、并购、投后管理等工作。 岳阳市：积极筹措化债资金，强化全流程管控，杜绝不实化债情形，稳步推动市属平台公司转型发展。 岳阳华容县：在加大城投融资、平衡财政收支平衡的同时，加大了城投债务化解。通过变现优质资产、重组置换债务等方式，防范风险隐患。加强对平台公司投融资的支持和监督，凡不违反法规、政策底线的，敢于担当作为，给予支持；对违背大原则和可能增加政府隐性债务的，坚决叫停、整改。 岳阳平江县：要落实责任筹资，创新工作思路，从专项债券、金融资金、社会资本等方面拓宽筹资渠道；要全力防控债务风险，坚持解放思想，推进“三资”运作改革，做大做强国企，在高质量发展中化解债务问题。 永州祁阳市：依法全面履行对政府债务审查监督职责，对政府债务开展全口径审查和全过程监督，切实增强审查监督的针对性和实效性，积极稳妥防范化解政府债务风险，推动政府债务资金用于重点领域和关键环节，更好发挥政府债务对经济社会发展的促进作用。强化全过程监督。围绕债券资金管理使用情况、专项债券项目实施情况和政府债务情况、国有企业债务情况深入开展调研，专题听取债务情况汇报。 永州市：压紧压实责任，不弄虚作假，做到真化债、实化债。对存量债务分类逐笔分析，用创新的办法来化解。要消除隐性债务形成土壤，加大存量资产资源盘活利用，优化债务期限结构，降低债务成本。 永州江华县：截至2022年末，江华县政府性债务余额71.82亿元，债务率为153.10%， 债务风险等级评定结果为黄色。其中：政府债务余额60.08亿元（一般债券34.57亿元、专 项债券25.51亿元），比上年末增加7.83亿元，增长14.99%；隐性债务余额11.50亿元，比 上年末减少0.78亿元，下降6%，当年化解隐性债务0.78亿元；其他需要关注的债务余额 0.24亿元，比上年末减少0.07亿元，下降23%。另有经营性债务余额0.5亿元。 永州市金洞管理区：全年2692.94万元重点隐性债务化解完成，未新增隐性债务。 怀化市：成功入列国家复合型流通支点城市、财政部隐性债务风险化解试点。抓住隐性债务化解试点机遇，综合采用“停、缓、调、撤”“六个一批”等措施，全力化解地方债务。益阳市：突出抓好融资化债，抢抓政策机遇，挖掘研究金塘冲水库、光伏发电、港湾砂 石集散中心、热进新能源等战略性新兴产业项目融资潜力，创新融资方式，严格防范债务风险，着力保障项目建设、还本付息、日常运营的资金需求，确保按期完成全年还本付息任务。 益阳高新区：压实主体责任，统筹各类资金资源，积极稳妥完成年度政府债务化解任务，坚决遏制新增隐性债务。 娄底市：防范化解地方债务风险关键在于优化债务结构、降低债务成本。要建立高效的双向对接机制，着力破解信息不对称等问题，为应对意外风险留足时间和空间。要加强政府债务管理，建立防范化解地方债务风险长效机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。体系，加强债务风险动态监测，实施到期债务滚动报送，并对到期债务情况定期分析报告，第一时间对债务到期企业进行督促提醒。 娄底新化县：严控政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务，探索多种融资方式和多种金融产品破解融资难题，强化金融风险防控。要坚守底线，防范政府债务风险。落实化债措施，严防违规举债。加强债券项目管理，发挥政府债券资金对稳经济、保就业、惠民生的重要作用。 衡阳市：针对政府债务增速快、化解慢。出台《衡阳市本级降低债务风险等级攻坚方案》，严禁新增隐性债务上新项目，通过统筹盘活资产资源、争取化债试点等方式，全力推进后续化债工作。推进市属国企战略重组和优化提升，已将市水利投、市发展投整体并入城发集团和国投集团，平台公司数量已符合工作要求。部分平台公司已偿债到位；建立举债融资负面 清单，制定《衡阳市政府性债务管理工作制度》，违规举债问题将按照省财政厅审理核实反馈结果整改和追究责任；债务置换不到位问题，正按照方案开展整改工作。 衡阳耒阳经开区：全力防范债务风险。产业投公司通过盘活存量资产、加强经营性资产管理、争资跑项、争取政策支持等方式，积极防范化解债务风险，牢牢守住了不新增隐性债务的红线。 衡阳湘江水投：目前所需的化债资金正通过财政预算资金等方式稳步筹集，基本可以保证完成全年的化债任务。根据债务期限情况，已合理制定融资方案与计划，跟进落实融资工作。 张家界市：完成隐性债务试点申报工作，基本完成市经投集团公司改革，启动市交投集团公司、市高新区平台公司改革。融资费用进行清理和自查，对有关线索进行了移交。完善 《融资管理办法》，严格融资产品及非标融资审核审批。协调银行降息，提交了降息申请。杜绝非标业务，压降非标类融资产品比重，开展了非标产品置换工作。加大优化债务结构和降低融资成本力度，有效缓解化债压力。 张家界永定区：隐性债务年度化债目标未完成，涉及1个单位、金额6,254.27万元，属 分阶段整改类问题，区财政局计划2027年完成隐性债务化解任务，正在整改。区财政垫付 专项债券利息资金未及时收回，涉及1个单位、金额4,395.34万元，属立行立改类问题。区 财政已追缴到位垫付的利息3,753.38万元，下欠614.97万元尚未收回，正在整改。开展乡村债务专项审计调查，全面清理乡村债务。加强专项债券项目收入征缴。落实化债资金预算，降低债务利息成本，积极化解各类债务，确保了债务风险事件不发生。 郴州市：加强财政资源统筹，打好债务防控攻坚战，切实守牢风险底线 郴州苏仙区：合理控制政府债务规模。严禁违规举债，严禁新增隐性债务，确保不发生区域性财政金融风险事件。多渠道筹集资金，多措并举、合法合规化解隐性债务，严禁虚假化债、数字化债。确保债务风险等级不反弹，努力实现风险等级保二类，并力争债务率略有下降。四是防爆雷、防资金断链。 2024.1.12山东化债观察 山东省金融局：指导重点风险企业所在市“一企一策”制定完善处置方案，有序化解重点企业风险。稳妥处置资本市场风险，严厉打击规避退市行为，强化公司债券违约风险排查。 山东省银行业协会：在建立防范化解地方债务风险长效机制方面，按照“有利于支持和 推进融资平台公司持续规范发展，有利于缓释和降低银行资产实质风险，有利于防范化解地方债务风险甚至经济失速风险”原则，建立健全统计监测体系，引导金融机构依法合规支持化解地方债务风险。 山东省政府：筑牢省属企业风险防范底线。更好地统筹发展和安全，组建相关国企