巴德学院利维经济研究所注重性别平等的公共财政管理：印度性别预算年表（英）

工作论文No1054 性别敏感公共财务管理：印度性别预算历史编年史 通过 LekhaChakraborty 雷夫经济学研究所、国家收入政策研究所（NIPFP）和国际公共财政学会管理委员会，慕尼黑 2024年6月 作者感谢与SrinivasGurazada和PhilippKrause就公共财政管理（PFM）进行宝贵讨论。这在2024年5月13日至17日在曼谷举行联合国妇女性别与宏观经济学培训项目上所发表演讲改进版本。我真诚地感谢BalamuralyB研究持，他NIPFP前实生。 《莱维经济学研究所工作论文集》展示了莱维经济学研究所学者和会议参与者正在进行中研究。这个系列目在于向学术界和专业人士传播思想并征集评论。 巴德学院利维经济学研究所成立于1986年，一个非营利、无党派、独立资助研究机构，致力于公共服务。通过学术研究和经济研究，它产生了可行、有效公共政策应对措施，以解决严重影响美国和海外生活质量重大经济问题。 利维经济学研究所邮政信箱5000安南达尔斯霍顿，纽约州125045000httpwwwlevyinstituteorg版权所有 利维经济学研究所2024保留所有权利 ISBN1547366X 摘要 性别预算一种公共财务管理（PFM）工具，用于确保问责机制。对性别敏感公共财务管理（GRPFM）“过程”指标进行分析显示，印度在预算周期内成功整合了性别视角 ，包括在财务规划和分配以及有效实施方面。然而，一项法律规定GRPFM对于性别预算对性别平等成果持续影响至关重要。GRPFM与性别平等成果之间实证分析表明，财政灵活性对于政府实施GRPFM至关重要。无条件财政转移相对于有条件转移对性别平等成果影响更大。无条件税收转移影响性别平等成果可能机制在于次国家政府在使用税收转移时灵活性，以优先考虑其与性别相关承诺。这一推断对16项政策具有影响。th财政委员会。 关键词：公共财政管理、性别预算、财政创新、问责制 JELCODESH3H5H8 简介 性别预算一种将性别承诺转化为预算承诺公共财务管理（PFM）工具。性别预算公共财务管理（PFM）框架由Chakraborty（2022）开发，确定了性别预算财政创新要素，以及由PEFA秘书处和世界银行（2022）确定性别响应型公共财务管理（GRPFM）九个指标。Chakraborty（2022）将性别预算定义为一种财政创新，并提出了包含四个组成部分性别预算框架：模型构建、制度机制、能力建设和问责机制。创新被定义为将新概念转化为具体过程、资源和制度机制方法，其中利益满足已确定难题。性别响应预算（GRB）作为一种财政创新，通过应用“性别视角”于已确定过程、资源和制度机制，将其转化为财政承诺，并达到期望利益分配。作为一项创新，GRB具有四个具体组成部分：知识过程和网络、制度机制、学和能力建设过程，以及公共问责和利益分配。 初步来看，预算可能看起来性别中立，但由于女性和男性在社会决定系统角色中扮演角色存在差异，预算政策对性别影响存在差异。因此，预算政策所谓性别中立可能转变为性别盲点，因为在社会经济规模上，女性和男性发展水平处于不平等状态。性别预算并非“女性预算”，而一种分析预算方法，以确定特定财政计划或项目使每个性别获得相对收益（或损失）。 性别预算构成用来解决性别平等问题一系列宏观经济政策工具之一；这些工具包括货币政策、贸易政策和金融去管制政策等。性别预算在财政政策整体框架内进行分析，并不专注于公共出分析。从性别视角看财政政策显著要素包括预算分配、实际出以及 税收、财政分权、事前性别预算编制、财政下放（政府间财政转移付）和援助有效性。然而，全球大多数性别预算实验在很大程度上局限于预算出分析。本文分析了具有性别响应性公共财政管理（PFM）过程，特别关注印度，考虑到财务分配、精确度和性别结果。本文分为五个部分。第一部分解释了性别预算PFM框架。第二部分解释了全球性别预算PFM经验。第三部分追踪了性别响应性PFM“过程”指标 。第四部分提供了性别响应性PFM与性别结果之间联系。第五部分得出结论。 1性别预算公共财务管理（PFM）框架 GRB正成为一项显著社会经济创新工具，通过分析预算政策并确定其对性别发展影响，以提高透明度和问责制。它具有两个不可避免维度：公平和效率。一个常见误解GRB为妇女设立单独预算。这也被错误地解读为为性别发展预留资金标记。相反，GRB被定义为一个通过性别视角分析整个预算过程框架，以确定性别差异影响 ，并将性别承诺转化为预算承诺。 性别敏感公共财政管理一种财政创新，超越了包括知识构建、创建制度结构、能力建设和建立问责机制在内四个阶段（Chakraborty2022；Stotsky2020）。 制度安排对于性别预算作为一种财政创新发展至关重要。性别预算一项强大公共财政管理工具，旨在确保性别平等结果，涉及跨部门政策关切。因此，对于政府来说，组织自身以确保有关减少性别不平等政策和项目决策能够获得与具体部长权限下出领域同等关注非常重要。 部。许多国家设有妇女部，但此类部门并不一定负责所有降低性别不平等开领域。因此，性别预算作为一种财政创新，需要强大制度机制来将性别承诺转化为财政承诺 。Elson（2006年）提出性别预算六种工具如下：（i）性别意识政策评估；（ii）受益 人评估；（iii）性别细分公共出影响分析；（iv）预算对时间使用影响分析；（v）性别意识中期经济政策框架；（vi）性别响应预算陈述。关于性别响应税收政策实证研究尤其性别细分税收影响较为稀缺。 图1：性别响应型公共财政管理框架：“过程”变量 来源：PEFA秘书处，世界银行（2022年）。 世界银行PEFA秘书处确定了一套九项指标，以衡量一个国家公共财政管理（PFM）体系在何种程度上应对政府实现以下目标程度，即认可不同需要、性别，以及这些群体下不同子集不同需求，并促进性别平等（世界银行，2022）。性别反应性公共财政管理（GRPFM）九项“过程”指标列于表1中。 阶段 指标 定义指标 1 性别影响分析预算政策建议 这个指标评估政府为以下哪些内容做好准备程度：评估政府拟议变更对性别影响评估出与收入政策。这通常以事前审查形式执行。性别影响评估或评估。 2 性别响应式公共投资管理 此指标评估了基于稳健评估方法程度该方法基于经济分析针对大型投资可行性或前期可行性研究项目包括对性别影响分析。它认识到不同男性和女性从投资项目中获得好处各不相同。 3 性别响应式预算通告 此指标衡量政府预算通知（s）广泛程度。它它们具有性别响应性，并包括对效果影响原因或结果论证。预算政策相关人士，以及按性别细分数据。 4 性别响应式预算提案文档 此指标评估政府预算提案广泛程度。文件包含有关性别优先事项和预算额外信息。旨在加强性别平等措施。 5 性分列性能信息服务交付 本指标衡量了高管预算提案或撑文件和年内或年末报告包含性别信息。分解服务交付项目绩效信息 6 跟踪预算出费用性别平等 此指标衡量政府追踪出能力。在预算编制、执行和报告过程中性别平等流程。 7 性别响应式报告 此指标衡量政府在准备和发布包括与性别相关信息年度报告（们）。出及预算政策对性别平等影响。 8 评估此指标衡量性别对公共服务服务之交付 了独立评估广泛程度效率和效果影响，包括性别评估。 9 立法审查性别影响政策同关于预算 此指标衡量立法机构预算和审计范围。审查包括对政府政策审查，以了解否等受益于男性和女性，通过确保分配充足 基金。 表1：性别敏感公共财务管理（GRPFM）“过程”指标 来源：PEFA秘书处，世界银行（2022年） 机构结构可以包括设在财政部性别预算秘书处，并在部门部建立了性别预算小组。性别预算小组官僚构成也可以通知。在财政部帮助下，可以在这些机构结构中跨部门开发进行性别预算分析矩阵。 公共财务管理体系下性别预算框架可以分为：a事后性别预算，即通过性别视角分析现有预算，以及b事前性别预算，即首先确定女性需求，然后将这些需求纳入预算中 （Chakraborty2022）。在地方层级上，事前性别预算相对容易实施，因为在地方政府 层面识别女性需求相对简单。换句话说，事前预算基本上性别预算中理想做法；相比之下，事后性别预算实际上一个应用在现有预算中性别审计过程。 性别预算一种重要公共财务管理工具，旨在确保财政透明度和问责制。它通过将性别视角应用于现有预算，理解差距并假设事前性别预算。事前性别预算在预算之前识别性别需求。事后性别预算分析从识别三类公共出类别开始：（i）专门针对妇女和女孩 出（100针对妇女）；（ii）有利于妇女分配，这些包含女性成分复合出方案（即，100到30比例至少30针对妇女）；（iii）具有性别差异影响常规公共出（即，0到30比例）。从出预算文件中识别针对妇女专门项目相对容易 。挑战在于，从简单预算文件阅读中辨别常规预算项目中哪一部分具有“有利于妇女”或性别平等影响并不容易。 在性别预算分析框架内，可以构建矩阵从性别角度对财政投入进行分类；这些矩阵可以被发送到指定部或部门，以获取预算分配，从而使性别影响分析成为可能。上述三个矩阵构成了根据受益者中女性比例在0到100尺度上对公共出分类。换句话说，第一个矩阵汇集了针对女性具体计划，分配比例高达100，而第二个矩阵汇集了具有促进女性利益分配公共出计划，这定义为至少30预算分配受益于女性。 女性友好型分配可以事前（如果它基于为女性“预留”金额计算），或者事后（如果它基于受益者识别）。第三个矩阵汇总了这些分配，这些分配可能仅在意义上被视为剩余，即这些项目不属于第一类和第二类。如果未证明否则，这些重要剩余 出可能具有性别影响。第三类下分配包括0到30性别特定分配。 性别预算先验过程通过以下迭代方式来实现性别平等：（一）根据地点、部门和跨社会经济群体识别性别问题；（二）将性别关切转化为预算政策和项目应包含相关目标；（三）在政策和项目层面上定义带有目标性别战略；（四）定义性别敏感性能指标；（五）制定成本方法以形成性别预算，随后确定预算科目。 识别性别预算前瞻性区域或地方维度一个关键步骤。当讨论性别预算空间维度时 ，性别与环境之间接口也非常关键。事后性别预算可以扩展到性别细分好处影响分析，这涉及到根据个人公共服务利用率单位成本进行分配。好处影响分析（BIA）可以确定公共服务针对人口中某些群体目标效果，跨越性别、收入五分位数和地理单位。BIA研究揭示了健康预算不相称部分有利于城市地区精英，或者教育预算大部分用于男孩学业而非女孩；这些具有重要政策意义。然而，由于次级来源单位利用数据相对丰富性，BIA研究在很大程度上局限于教育和健康部门。 关于公共出对供水和能源分布性影响分析在宏观层面上因缺乏利用单位数据而较为困难。然而，时间利用数据可能为其他社会部门出单位利用情况提供更好信息。Chakraborty（2008）尝试了对水供应性别分化效益分配进行了示意性分析。 印度某行业利用时间使用数据。福利分配通过结合提供公共物品单位成本信息与这些物品使用信息来计算。 除了Chakraborty（2022）和世界银行（2022）之外，经济合作与发展组织（OECD，2023）也为G20国家开发了性别敏感公共财政管理（PFM）框架。经济合作与发展组织（OECD，2023）将性别预算定义为将分析工具作为预算过程常规部分运用，以便使预算更有效地实现性别平等目标。根据经济合作与发展组织性别预算高级预算官员专家小组观点，持有效性别预算方法核心要素包括：（i）强大战略框架，（ii ）有效实施工具，以及（iii）持性有利环境（OECD2023）。 性别预算需要强大战略框架，该框架由一项国家性别平等战略指导，该战略概述了总体性别目标（经合组织，2023年）。目标还可以与一个指标框架相联系，该框架有助于追踪进展。在经合组织国家应用有效工具包括： i性别影响评估：分析现有及或新预算措施对性别影响（包括事前和事后分析 ）。性别维度在绩效设定中应用：在绩效预算框架中识别性