重庆园区城投企业比较研究

www.lhratings.com研究报告1 投企 重庆园区城投企业比较研究 联合资信公用评级四部|杨依水 重庆市自1997年直辖以来，工业经济快速发展，现已形成汽车摩托车制造业、电子制造业、装备制造业、化医行业、材料行业、消费品行业和能源工业“6+1”的支柱产业格局；园区作为重庆市工业经济的主要载体也在不断壮大和发展中，现已形成“1个国家级新区（两江新区）+5个海关特殊监管区（国家级）+7个国家级开发区+41个省级园区”的园区体系架构。园区城投企业作为园区开发及基础设施建设的主力军，其发债城投企业数量及城投债规模占全市比均约30%，在重庆市城投企业中重要性显现。本文从园区体系与分布、园区管理体制、园区城投企业发债情况及偿债能力等方面进行了比较研究。 一、重庆市园区体系与分布 重庆市园区在2000—2010年间迅速发展，目前已形成“1+5+7+41”的园区体系架构，除渝中区外，每个区县至少有一个园区。国家级园区主要分布在主城都市区，且其所在地多为沿江或符合成渝地区双城经济圈战略，呈现区位优势明显的特征；省级园区则以省级特色工业园区为主，对于渝东北地区及渝东南地区，省级特色工业园区为当地重要的工业经济载体。 重庆市自1997年直辖以来，作为我国西部唯一的直辖市，在《西部大开发“十一五”规划》、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号文）、《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《重庆都市圈发展规划》等一系列重大战略与政策的影响下，经济实现快速发展。2001—2021年，二十年间，重庆市地区生产总值名义增速为1493%，高于全国地区生产总值名义增速1092%；2021年，重庆市全年实现地区生产总值27894.02亿元，比上年增长8.3%；三次产业结构为6.9：40.1：53.0，其中工业为经济发展的重要增长极，2021年全年实现工业增加值7888.68亿元，比上年增长9.6%，规模以上工业增加值比上年增长10.7%；产业结构方面，重庆市现已形成汽车摩托车制造业、电子制造业、装备制造业、化医行业、材料行业、消费品行业和能源工业等“6+1”的支柱产业格局，2021年，汽车产业增加值比上年增长12.6%，摩托车产业增长5.9%，电子制造业增长17.3%，装备制造业增长16.8%，医药产业增长14.5%，材料产业增长5.9%，消费品产业增长8.9%，能源工业增长3.4%。 园区作为重庆市工业经济的主要载体，随着重庆市工业经济发展，也在不断壮大和发展中。 1．“1+5+7+41”园区体系架构 目前，重庆市已形成“1个国家级新区（两江新区）+5个海关特殊监管区（国家级）+7个国家级开发区+41个省级园区”的园区体系架构1。 表1.1重庆市园区概览2 园区名称 所在行政区 GDP（亿元） 一般公共预算收入（亿元） 类型 批准时间 主导产业 两江新区 江北区、渝北区、北碚区 2270.79 129.03 国家级新区 2010.05 汽车、电子信息、装备制造、生物医药 西永综合保税区 沙坪坝区 1058.30 40.16 海关特殊监管区（国家级） 2010.02 计算机、电子 重庆两路寸滩保税港区 江北区 1507.10 70.23 海关特殊监管区（国家级） 2008.11 加工制造、商贸、物流 重庆江津综合保税区 江津区 1258.00 63.09 海关特殊监管区（国家级） 2017.01 保税加工、保税物流、保税服务 1本报告园区数量及情况根据《中国开发区审核公告目录（2018）》、重庆市人民政府网站等公开资料梳理。 2西永综合保税区为重庆高新区组成部分；重庆两路寸滩保税港区为两江新区组成部分。 园区名称 所在行政区 GDP（亿元） 一般公共预算收入（亿元） 类型 批准时间 主导产业 重庆涪陵综合保税区 涪陵区 1402.74 60.94 海关特殊监管区（国家级） 2018.10 生命健康、装备制造、食品粮油、新一代信息技术 重庆万州综合保税区 万州区 1087.94 71.45 海关特殊监管区（国家级） 2021.01 纺织服装、电子机械、金属材料、食品药品等加工贸易 重庆高新技术产业开发区 沙坪坝区、九龙坡区 588.6 30.6 国家级高新区 1991.03 电子、汽车、装备制造、摩托车 永川高新技术产业开发区* 永川区 1144.20 43.83 国家级高新区 2002.12（2018.02） 装备制造、电子信息、软件 荣昌高新技术产业开发区* 荣昌区 813.47 31.89 国家级高新区 2002.12（2018.02） 装备制造、节能环保 璧山高新技术产业开发区* 璧山区 874.54 53.11 国家级高新区 2002.12（2015.09） 智能装备、新能源汽车、信息技术、大健康 重庆经济技术开发区 南岸区 880.98 56.99 国家级经开区 1993.04 汽车摩托车、电子信息、生物医药、精细化工及新材料、绿色食品、服装等六大产业 长寿经济技术开发区 长寿区 866.30 54.02 国家级经开区 2001.12 天然气化工、石油化工、生物质化工、精细化工、新材料产业 万州经济技术开发区* 万州区 1087.94 71.45 国家级经开区 2002.12（2010.06） 盐气化工、新材料新能源、纺织服装、机械电子、食品药品 潼南高新技术产业开发区 潼南区 539.35 23.32 省级高新区 2006.05 电子信息、装备制造、精细化工 铜梁高新技术产业开发区 铜梁区 704.50 40.01 省级高新区 2002.12 装备制造、新材料、电子信息 渝东经济开发区 万州区 1087.94 71.45 省级开发区 1993.04 化工、建材、照明电气 万盛经济技术开发区 綦江区 235.42 10.9 省级开发区 2011.12 煤电化、机械、医药 大足高新技术产业开发区 大足区 800.30 45.96 省级开发区 2003.07 智能装备、节能环保装备、五金 双桥经济技术开发区 大足区 800.30 45.96 省级开发区 2011.12 汽车及零部件产业、智能装备、电子信息、新能源新材料 忠县工业园区 忠县 488.55 20.35 省级工业园区 2006.01 医药、新材料、装备制造 长寿工业园区 长寿区 866.30 54.02 省级工业园区 2003.03 钢铁、装备制造、智能家居 云阳工业园区 云阳县 528.13 18.05 省级工业园区 2003.07 新材料、食品、机械装备 空港工业园区 渝北区 2235.61 73.88 省级工业园区 2002.12 汽车、摩托车、电气设备 酉阳工业园区 酉阳县 212.47 14.97 省级工业园区 2007.07 医药、食品、金属制品 秀山工业园区 秀山县 340.94 14.31 省级工业园区 2006.01 食品、医药、装备制造 武隆工业园区 武隆区 262.14 15.78 省级工业园区 2003.03 汽摩及零部件、升降设备、食品加工 巫溪工业园区 巫溪县 120.83 7.39 省级工业园区 2007.04 轻纺、建材、农产品加工 巫山工业园区 巫山县 208.80 11.72 省级工业园区 2006.01 轻纺、机械、农副产品加工 石柱工业园区 石柱县 186.54 10.81 省级工业园区 2006.01 机械、新材料、医药 沙坪坝工业园区 沙坪坝区 1058.30 40.16 省级工业园区 2002.12 汽车、摩托车、装备制造 正阳工业园区 黔江区 270.98 26.29 省级工业园区 2003.07 新材料、农副产品加工、节能环保 万盛工业园区 綦江区 742.33 21.06 省级工业园区 2002.12 煤电、化工、新材料、装备制造 綦江工业园区 綦江区 742.33 21.06 省级工业园区 2006.01 汽车、摩托车、有色金属冶炼加工 彭水工业园区 彭水县 270.12 13.62 省级工业园区 2006.01 鞋服、食品、非金属矿物制品 南川工业园区 南川区 408.51 24.25 省级工业园区 2006.01 铝铜材料、精细化工、机械装备 茶园工业园区 南岸区 880.98 56.99 省级工业园区 2002.12 电子信息、装备制造、医药化工 梁平工业园区 梁平区 549.44 27.69 省级工业园区 2002.12 集成电路、不锈钢制品 开州工业园区 开州区 600.27 30.01 省级工业园区 2003.07 纺织服装、电子信息、汽车配套 西彭工业园区 九龙坡区 1736.38 54.60 省级工业园区 2003.07 铝加工、汽车摩托车零配件、食品 园区名称 所在行政区 GDP（亿元） 一般公共预算收入（亿元） 类型 批准时间 主导产业 九龙工业园区 九龙坡区 1736.38 54.60 省级工业园区 1998.08 汽车、摩托车、智能装备 江津工业园区 江津区 1258.00 63.09 省级工业园区 2002.12 汽车、摩托车、装备制造 港城工业园区 江北区 1507.10 70.23 省级工业园区 2002.12 电子电器、汽车零部件、建材 合川工业园区 合川区 973.88 66.33 省级工业园区 2003.03 汽车、摩托车、信息技术 涪陵工业园区 涪陵区 1402.74 60.94 省级工业园区 2003.03 装备制造、医药、材料 白涛工业园区 涪陵区 1402.74 60.94 省级工业园区 2006.12 化工、页岩气、铝加 奉节工业园区 奉节县 372.54 16.27 省级工业园区 2009.09 农副产品加工、医药、轻工 丰都工业园区 丰都县 375.44 23.86 省级工业园区 2003.07 食品、医疗器械、光电 垫江工业园区 垫江县 502.60 18.76 省级工业园区 2003.07 机械、医药、化工 大足工业园区 大足区 800.30 45.96 省级工业园区 2003.07 五金、汽摩装备制造、现代家居、农用机械制造、再生资源循环利用产业 建桥工业园区 大渡口区 310.36 20.27 省级工业园区 2002.12 机械、新材料、环保 城口工业园区 城口县 60.63 4.61 省级工业园区 2008.12 农林产品加工、矿产加工 同兴工业园区 北碚区 717.87 28.58 省级工业园区 2002.12 机械、仪器仪表、汽车摩托车配件 巴南工业园区 巴南区 963.40 51.35 省级工业园区 2002.12 汽车、装备制造、电子信息 巴南经济园区 巴南区 963.40 51.35 省级工业园区 2002.12 汽车、摩托车、机械制造 注：1.标“*”号园区设立时为省级园区，批准时间括号内为审批为国家级园区时间；2.所在行政区系指地理位置所在范围，不考虑行政管理体制；3.经济财政数据均为2021年；4.两江新区、重庆高新区、万盛经开区GDP及一般公共预算收入为园区（直管区）数据，其余为所在行政区数据。 数据来源：公开资料，联合资信整理 2．重庆市园区发展时间布局 从设立时间看，重庆市园区发展及布局可分为三个阶段：（1）重庆市直辖前园区较少，其中重庆高新区及重庆经开区为全国首批设立的国家级开发区，是重庆市设立时间最早的国家级开发区；渝东经开区是由四川省政府批准设立的省级开发区。（2）1997年重庆市直辖后，重庆市政府设立了首个特色工业园区——九龙工业园区；2002年，重庆市政府颁布《关于加快建设特色工业园区的意见》，提出按照每个区县设立1～2个园区带动地方经济发展，重庆市特色工业园区的快速布局应运而生，省级工业园区多为2002—2007年间设立，成为了重庆市工业发展的主战场，截至2010年底，重庆市工业园区完成的工业销售产值占重庆市全市的55%以上，个别发展较好、地理位置较为重要的工业园区后提升为省级或国家级开发区（如潼南高新区、璧山高新区等）。（3）2008年以