新质赋能，绿色蝶变：城投企业参与零碳园区建设的转型探索

零碳园区建设推动城投企业转型发展

政策演进与现状

• 零碳园区建设从2024年中央经济工作会议首次提出，到被写入“十五五”规划纲要，成为国家推动产业绿色转型的重要抓手。
• 2025年6月，国家发改委等三部门发布通知，支持有条件地区建设零碳园区，同年12月公布首批52个国家级零碳园区。
• 首批园区呈现“全域覆盖、长周期主导、标准灵活”特征，覆盖全国31个省（自治区、直辖市），建设周期多为6年，46个园区采用“园中园”形式。

首批园区特点

• 能源禀赋优势明显，如内蒙古包头稀土高新区依托本地风光资源。
• 产业基础扎实，主导产业与零碳转型契合度高，如宁夏中卫算力产业园区。
• 模式选择前瞻，如东营时代零碳产业园在设计初期即同步规划绿电供给与能碳管控体系。

建设难点与政策激励

• 建设难点包括绿电直供技术、碳资产管理能力不足、零碳溢价传导不畅、基础设施改造不经济等。
• 政策激励涵盖财政补贴、绿色信贷、税收优惠、绿电补贴等多维度支持，金融机构推出专项低息贷款等金融产品。

城投企业转型路径

• 零碳园区建设与城投企业转型方向高度契合，涵盖绿色能源管理、资产运营、产业服务等高附加值领域。
• 城投企业参与零碳园区建设的比较优势：资源禀赋、融资成本、政企协同、产业招商。

转型模式分析

1. 园区低碳化改造

   • 通过节能改造、绿电替代、智慧化管理提升园区运营效率，吸引高附加值绿色产业。
   • 难点：技术资金双重掣肘，老旧园区改造难度大，难以招引高端人才和企业。
   • 案例：广州城投·未来智都。

2. 园区配套设施投资运营

   • 投资建设光伏、储能、智能微电网等设施，通过电价差、峰谷价差及基础设施使用费获取收益。
   • 难点：初始投资巨大且回报周期长，清洁能源供需空间错位，收益受政策市场波动影响。
   • 案例：苏州工业园区循环经济产业园、光储充一体化项目。

3. 打造碳资产管理与服务平台

   • 整合园区碳需求，提供碳排放核查、碳足迹核算等服务，按服务规模收费。
   • 难点：中小企业减排意愿薄弱，碳资产开发门槛高，数据壁垒难以打通。
   • 案例：苏州一站式碳中和普惠服务中心。

4. 参与合同能源管理（EMC）

   • 以合同能源管理方式承接节能改造项目，按约定获取节能效益分成。
   • 难点：前期垫资压力大，节能量认定复杂，技术迭代成本不可控。
   • 案例：苍南县道路照明智慧化节能改造项目。

5. 新能源产业投资

   • 以基金、股权投资等形式参与新能源产业，获取新能源收益或享受投资收益。
   • 难点：技术迭代快、政策依赖性强，优质标的稀缺，退出渠道不畅。
   • 案例：青岛城投“风光储氢”一体化综合能源产业布局。

研究结论

• 零碳园区建设已进入规模化落地阶段，国家及地方政府通过多维政策工具强化激励支撑。
• 零碳园区建设为城投企业转型提供破局方向，城投企业可立足自身禀赋，将比较优势转化为落地实效。
• 城投企业需在培育新业绩增长点的同时，实现企业转型发展与区域竞争力重塑的双赢。