2022 年宪章报告 - FRA 总结报告

2022REPORTBYTHEEUROPEANCOMMISSIONontheapplicationofthe欧盟 CHARTEROFFUNDAMENTALRIGHTS: A为提高基本权利而增加的公民空间EUCONSULTATIONOF欧盟MEMBERSTATES1 民间社会组织（CSO）和其他权利维护者（国家人权机构，平等机构和申诉机构）是执行《欧盟基本权利宪章》的主要行为者。他们在保护《宪章》规定的权利和促进基于法治，民主和基本权利的价值观文化方面发挥着重要作用。 出于这些原因，欧盟委员会决定将其2022年关于《欧盟基本权利宪章》适用情况的年度报告专门用于维护欧盟基本权利的繁荣公民空间。 为了解其编写报告的工作，欧盟委员会在2022年4月就这一主题进行了有针对性的磋商，并由欧盟基本权利机构（FRA）与《宪章》执行链中的以下主要行为者进行了分析，并促进了有利的环境为民间社会组织和权利维护者： 会员国(通过人权理事会基本权利、公民权利和人员自由流动工作组联系)； 国际组织； 欧洲国家人权机构网络(ENNHRI)和平等机构网络(EQUINET)； 在基本权利领域工作的欧洲民间社会组织的伞式组织； 民间社会组织(通过FRA基本权利平台咨询)。 本报告总结了22个欧盟成员国的答复。2捐款可在此处获得：https://ec.europa.eu/info/publications/2022-charter-report-input-member-states_en 1该报告是由欧洲联盟基本权利机构（FRA）根据合同委托编写的，作为欧洲委员会关于《欧盟宪章》适用情况的报告的背景材料 。它基于利益相关者在协商中提供的信息。它不反映原子能机构的观点或官方立场，也不能构成法律咨询或法律意见。 2比利时、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡 、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典。 A)简介和背景 本报告总结了22个欧盟成员国的答复，反映了它们对民间社会组织和权利维护者在确保在国家一级有效执行《宪章》方面的作用的看法。这些答复还阐明了会员国在这方面为保护、支持和增强民间社会组织和人力资源多样性所作的贡献。所报告的活动不一定明确提及和促进《宪章》，但所有活动都与《宪章》所载权利和原则具有关键相关性。 B)民间社会组织和权利维护者在确保在国家一级有效执行《宪章》方面的作用 B.1.)公民社会的作用 会员国总体上在答复中提到了民间社会组织在民主社会中以及在确保有效执行《宪章》所载基本权利方面发挥的关键作用。根据收到的答复，可以确定非政府组织开展的与《宪章》有关的五组活动： 信息、提高认识、教育和培训运动； 保护和促进某些群体的基本权利，包括弱势群体的基本权利； 对立法、国家政策和做法的合法性提出质疑的法律行动； 共同制定政策和立法建议； 国家和国际人权监测机构对基本权利监测程序的贡献。 以下部分为这五个集群中的每个集群提供了民间组织如何在欧盟成员国中做出贡献的示例（民间组织不一定执行所提到的全部职能和任务，而是专注于一个领域或某些类型的任务）。 1.民间社会组织开展信息、提高认识、教育和培训运动，以传播《宪章》的内容，提高公众对当前基本权利问题的认识。 国际法学家委员会荷兰分会在《宪章》成立十周年之后，于2019年在荷兰组织了一次关于《宪章》在法律实践中的附加值的研讨会。3瑞典提到民间社会组织提高对贩运人口的认识。4在这方面，它提到CSORealStars获得了国家资金，在2019年开展了一个名为“无贩运业务”的项目。该项目通过各种活动打击与卖淫和贩运人口有关的男子对妇女的暴力行为。其中包括为按摩院创建标签，制作针对按摩院的教育电影 ，更新针对旅游业的材料以及为该行业的参与者提供信息和教育的努力，以及一项研究。 3荷兰的咨询报告，第1页， 4瑞典咨询报告，第1页 关于大公司。此外，该项目还提供信息材料，为大公司内部的风险分析和政策制定做准备。5 2.民间社会组织致力于保护和促进某些个人群体的基本权利，包括处于弱势地位的人的基本权利。 会员国答复中提供的例子主要涉及咨询、法律咨询和对权利受到侵犯的个人的支持例如，丹麦的民间社会组织支持残疾人和处于边缘地位的人。6例如，在瑞典，非营利性妇女庇护所为贩运人口的女性受害者提 供住宿和康复服务，而其他民间社会组织则支持寻求庇护者和有歧视主张或倡导儿童权利和工人权利的个人。7西班牙强调了民间社会组织在保护各种类型暴力受害者方面的工作，例如基于性别的暴力的女性受害者或未成年受害者。8匈牙利的答复提到民间社会组织根据国内法在法律诉讼中代表平等待遇权受到侵犯的个人的能力。9西班牙强调，妇女组织参加妇女参与委员会，捍卫平等和不歧视原则10保护残疾人领域的民间社会组织参加全国残疾人理事会11平等待遇和反对种族主义和仇外心理领域的人参加了促进基于种族或族裔出身的平等待遇和不歧视委员会。12 德国强调了选定的民间社会组织在各个领域的工作，包括保护遭受暴力侵害的妇女、残疾妇女、住在难民收容中心的弱势人口、儿童、妇女和其他人口贩运幸存者，支持来自欧盟其他成员国的移徙工人，特别是来自中欧和东欧国家的移徙工人，以及促进妇女的健康和就业，包括提高农村地区妇女对职业机会的敏感性。13罗马尼亚提到了性别平等领域的一个项目，称为“冠状病毒期间和之后的妇女：信息，研究和倡导性别平等”，其中包括对相关问题的研究，例如获取信息，对劳动和生计的影响，家庭护理和工作，获得保健服务，家庭暴力，并提供了良好做法的例子。14此外，在儿童保护领域，罗马尼亚提到了为 5同上，第1、2页 6丹麦咨询报告，第1页 7瑞典的咨询报告，第2页 8西班牙咨询报告，第1页 9匈牙利咨询报告，第2页 10妇女参与委员会 11全国残疾人理事会 12西班牙的咨询报告，第1、2页，促进基于种族或族裔出身的平等待遇和不歧视委员会 13德国咨询报告，第1-4页 14罗马尼亚咨询报告，第1页 残疾儿童以及“ORAdeNet”，这是一项旨在促进儿童和青少年互联网安全的在线安全计划。15 一些会员国强调了民间社会组织在新冠肺炎大流行期间提供的积极贡献。波兰强调了15.8%的民间社会组织如何在大流行期间开展更多活动以更好地帮助其受益者。这些民间社会组织开展的主要活动是社会和人道主义援助(32.4%)、法律和人权保护(21.8%)以及对非政府组织、机构和公民倡议的支持。16同样，葡萄牙强调民间社会组织和人权维护者如何向难以到达的社区传播关于疫苗接种的信息。这最终导致60万外国公民接种疫苗，无论其移民身份如何。17另一方面，大流行对民间社会组织活动的不利影响也反映在咨询的答案中。波兰在回应中强调了Covid-19如何对71000万个非营利组织的工作产生负面影响（占总数的74.9％）。18 3.民间社会组织采取法律行动，挑战立法、国家政策和做法的合法性。 例如，荷兰的答复提到，民间社会组织和个人联盟发起了法院诉讼，以质疑荷兰政府用来侦查各种形式欺诈的法律文书的合法性，包括社会福利、津贴和税收欺诈(SyRI)，这一索赔是基于据称违反《宪章》第七条和第八条的行为。19CSOUrgenda也采取了法律行动，该组织根据《欧洲人权公约》第2条和第8条声称，荷兰国需要采取进一步措施减少温室气体排放。20 4.一些民间社会组织通过提交评论和建议、宣传和使用社交媒体等方式，为制定政策和立法建议做出了贡献。 例如，比利时机会均等国务秘书和负责机会均等政策的行政部门可以在制定机会均等政策的框架内与民间社会组织进行磋商，特别是主题行动计划或提高认识和宣传运动。21立陶宛提到，立陶宛残疾人论坛是代表各种残疾人群体利益的最大的立陶宛组织，旨在共同努力影响残疾人政策，并确保这些政策及其执行符合国际人权标准。22此外，西班牙的答复提到 15同上，第1-2页 16波兰咨询报告，第1-2页 17葡萄牙咨询报告，第5页 18波兰咨询报告，第1-2页 19荷兰的咨询报告，第1页：海牙地区法院，2020年2月5日，ECLI：NL：RBDHA：2020：865，第5.1段。 20荷兰咨询报告，第1页：荷兰最高法院，2019年12月20日，ECLI：NL：HR：2019：2007。 21比利时咨询报告，第1页 22立陶宛咨询报告，第2页 《2030年议程——一个致力于全球可持续发展的欧洲联盟》和《开放政府计划》，以促进透明度和问责制、参与和公共诚信以及与社会的合作。23 在这方面，一些会员国强调民间社会组织参加各种咨询机构和协商委员会由政府设立，他们的任务是从人权角度为制定和实施政策和立法建议做出贡献。克罗地亚的一个相关例子涉及民间社会组织对民间社会发展理事会和克罗地亚政府最近设立的人权理事会以及负责起草国家政策文件的专家工作组的贡献。24西班牙引 用的另一个例子涉及民间社会组织通过参与州立学校理事会对制定教育政策的贡献。25 在比利时，民间社会代表参加了布鲁塞尔残疾人理事会和布鲁塞尔男女平等理事会，可以请这两个理事会就立法建议提出意见。26在立陶宛，民间社会组织的代表被纳入由外交部领导的国家发展合作委员会，旨在确保立陶宛共和国发展合作政策的一致性。27在法国，民间社会组织在“国家人权委员会”（CNCDH ）中有代表，该委员会就打击种族主义，仇外心理和反犹太主义，THB等事项向政府提交年度报告。和对LGBT个人的仇恨。28希腊提到，民间社会组织与政府/机构间机构进行制度化的合作，例如通过民间社会组织的代表参加全国反对种族主义和不容忍委员会，以及通过经认证的民间社会组织与人口贩运相关问题国家报告员办公室的稳定合作，除其他外，这些组织为数据收集以及潜在受害者的识别和援助做出了贡献 。29 23西班牙咨询报告，第2页；2030年议程——欧洲联盟致力于全球可持续发展 24克罗地亚的咨询报告，第1、3页 25西班牙咨询报告，第1页；州立学校理事会 26比利时咨询报告，第1页 27立陶宛咨询报告，第2页 28法国的咨询报告，第2、3页 29希腊咨询报告，第1页 5.民间社会组织可以为国家和国际人权监测机构的基本权利监测程序做出贡献。 德国提到，在2021年10月人权事务委员会第133届会议审议德国第七次报告的初步阶段，邀请相关民间社会组织进行对话。30立陶宛指出，其加入联合国人权理事会(联合国人权理事会)的基础是与民间社会组织的密切对话，政府在各种人权问题上积极与民间社会组织合作，从而使它们能够积极参与理事会的工作。31爱尔兰提到民间社会组织在监督关于移徙、性别平等、旅行者和罗姆人权利、纳入LGBTIQ和残疾人权利的国家平等战略的执行方面发挥官方作用。32匈牙利强调民间社会组织参与国际人权程序，主要是在人权圆桌会议专题工作组的框架内。33因此，在匈牙利对联合国人权理事会的普遍定期审议（UPR）的背景下，2021年4月和5月，五个专题工作组34讨论普遍定期审议的建议，专题工作组的成员也有机会提交书面意见。35此外，在编写匈牙利关于《联合国残疾人权利公约》（联合国残疾人权利公约 ）的报告的背景下，负责残疾人权利的专题工作组在民间社会组织的倡议下，于2017年和2018年举行了一系列会议，并根据民间社会组织的建议通过了一揽子建议。36匈牙利还提到民间社会组织在国家一级的贡献，即通过一个民间协商机构，协助基本权利事务专员执行任务，特别是在被剥夺自由者的待遇方面(国家预防机制，根据《禁止酷刑和其他不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书》第3条）。37 此外，一些会员国强调，总体而言，民间社会组织活跃于几乎所有基本权利领域和问题，而如上所述 ，斯洛伐克和西班牙强调，民间社会组织专门研究特定领域。38在这方面，一些会员国指出，民间社会组织主要为社会和劳工权利、不歧视和平等，包括性别平等、防止仇外心理和种族主义等领域做出贡献，妇女和工人等某些群体的权利，以及寻求庇护者、LG