2022 年宪章报告 - 有针对性的利益相关者咨询

欧盟委员会利益攸关方关于欧盟法治的磋商 CIVICUS提交，2022年1月24日 关于我们：CIVICUS是民间社会组织和活动家的全球联盟，致力于加强世界各地的公民行动和民间社会。CIVICUSMonitor是一个在线平台，可跟踪和评估197个国家和地区的公民空间。 联系详情:aart.narsee@civicus.org/monitor@civicus.org 欧盟区域概述 在全球范围内，包括欧盟成员国在内的公民自由正在下降。根据CIVICUSMoitor对公民自由的多个数据流的持续分析，每个国家都被分配了以下评级：开放，缩小，阻碍，压制和封闭。在27个欧盟成员国中，CIVICUS监测器的评级为13个开放，12个狭窄，2个受阻。在我们的2021年年度报告《人民力量受到攻击》中，三个欧盟成员国-比利时，捷克共和国和波兰-的评级被下调。这令人非常关切，并重申成员国之间的公民自由正在下降。此外，我们的研究结果表明，和平集会和言论自由的权利是特别有针对性的，拘留抗议者被记录为成员国中最严重的侵犯公民空间的行为，其次是恐吓和骚扰记者，人权维护者（HRD）和民间社会。对记者的人身攻击和使用限制性法律来限制基本权利，也被记录为最严重的侵权行为之一。 斯洛文尼亚 Introduction 斯洛文尼亚的公民空间目前被CIVICUSMoitor评为“缩小”。2021年6月，斯洛文尼亚被列入公民监督观察名单，这是公民自由最近迅速恶化的国家的综述。自2020年3月以来，成千上万的自行车抗议者每周五在斯洛文尼亚主要城市开会，谴责政府利用COVID-19大流行来限制基本自由，并呼吁总理JaezJaša辞职 。政府的回应是将抗议活动归咎于COVID-19的传播和恐吓抗议者，州检察官于2021年12月对抗议组织者提起了第一起诉讼。此外，政府一再威胁民间社会组织（CSO），而记者和媒体则面临总理和执政的斯洛文尼亚民主党（SDS）的持续攻击。 媒体所有权的透明度和政府干预 斯洛文尼亚新闻社（STA）削减资金 欧盟委员会关于斯洛文尼亚的2021年法治报告指出了媒体部门的政治干预案例。这种趋势仍在继续，尤其令人担忧的是斯洛文尼亚新闻社（STA）经历的资金危机，媒体监督机构认为这是对该机构施加政治和经济压力的尝试。STA没有资金超过300天，处于金融崩溃的边缘。因此，它在很大程度上依赖于众筹来维持生计。2021年8月，行政法院承认并承认政府的资金阻塞将对STA造成重大损害，并且鉴于UKOM与STA的合同仍未签署，政府通信办公室（UKOM）未能有意义地解决该问题。该合同提出的建议会根据UKOM是否认为STA的内容进行调整，从而严重干扰STA的工作。 “公共服务”与否，而不是为STA提供12等额付款，从而引入更严格的财务和会计控制，包括STA执行机构。 尽管政府与该机构于2021年11月达成协议，允许STA获得国家资助，但合同中仍有几个悬而未决的问题需要解决，2022年的新业务计划和协议需要获得批准。此外，资金块对该机构造成了巨大的损失，几名记者辞职，工作质量受到损害，而对编辑独立性的担忧仍然存在。这些事态发展之际，包括总理JaezJaša在内的政府不断公开谴责STA及其工作人员。 此外，人们还担心削减其他几家独立出版物的资金。2021年5月15日，文化部未能批准几家广播电台和国家报纸对年度国家财政支持计划的赠款申请。在被排除在外的媒体中，有媒体被认为是对政府的批评：斯洛文尼亚，德洛，德涅夫尼克，韦切尔的最大日报；每周的Mladia和五个广播电台。每日出版物报告说，由于“有偏见”的媒体报道以及未能充分关注当地问题，他们的申请已被拒绝。2,6百万欧元的资金是文化部年度公开呼吁的一部分，该部使用不同的标准来评估媒体应获得多少资金。对于该部认为政治上平衡的新闻报道，其中一项标准将媒体机构的排名从1到10。Delo获得2分，而Devi获得0分。该决定是由一个新的五人委员会做出的，据报道，其中四名成员与执政的SDS政党有联系。媒体监管机构认为，这是将资源从主流和批评媒体中流失的又一次尝试。 威胁到斯洛文尼亚RTV的独立 为了进一步关注斯洛文尼亚的媒体独立性，2021年8月20日，新任命的总干事AdrejGrahWhatmogh解雇了斯洛文尼亚RTVSloveija节目总监NataliaGoršča。2021年8月假期期间召开的理事会会议未能达到法定人数或在15天内达成决定，因此总干事Whatmogh单方面决定解雇Goršča。Whatmogh声称解雇的动机是由于Goršča没有采取行动解决电视节目收视率低的问题，违反了广播公司管辖权的规定，并且在检查与斯洛文尼亚RTV的业务合作条件时没有进行尽职调查。然而，Goršča指出，这些指控是捏造的，并补充说，解雇她的真正原因是她拒绝支持导演关于人员配备和编程变更的拟议要求。 斯洛文尼亚新闻工作者协会表示，针对Goršča的指控是没有根据的，其唯一目的是“尽快更换导演，因为她拒绝支持他们关于解雇MaicaAmbroçičJaeíič的提议，从而保护了新闻自主权（TelevizijaSloveia（TVS）新闻节目的主编”。2021年10月，MaicaAmbrozič和其他三名斯洛文尼亚电视台编辑：DejaLadia，MetaDragolič和MitjaPre辞职，抗议对新闻节目的拟议修改。根据2022年计划生产计划（PPN ）草案，新闻脱口秀节目将被取消，诸如Devi和Slovesaroia之类的每日新闻节目将被取消。 缩短，而包括选举节目在内的其他频道将转移到广播公司的第二个频道，该频道的收视率要低得多。尽管在给新任命的DG的一封信中提出了担忧，但Whatmogh表示，由于当前的财务状况，员工的离职和新闻节目的收视率低，节目的更改是必要的。2021年11月29日，尽管受到媒体监管机构的广泛批评，RTV的节目委员会还是批准了该提案。 这些事态发展是执政党对RTVSlovenija进行的一系列反复攻击的一部分，据称该党利用其在广播公司的影响力和任命来试图驱逐由于对政府的批评报道而不喜欢的编辑和记者。 保护记者的框架 正如欧盟委员会2021年关于斯洛文尼亚的法治报告所指出的那样，“针对记者的在线骚扰和诉讼继续增加。随着政府在社交媒体上公开诽谤和攻击记者，这种趋势一直在继续。2021年3月9日，政府通讯办公室（UKOM）主任，斯洛文尼亚政府的官方Twitter帐户和总理指责其主任BojaVeseliovič撒谎，袭击了STA 。总理在他的个人帐户上发了一条推文：“自从导演Veseliović领导的@STA_新手以来，他们解雇了生病的记者，并经常为真相而撒谎。现在是导演作为最左派的政治工具下台并对其非法行为负责的时候了。并使STA能够正常工作和发展。“此外，斯洛文尼亚政府网站的官方Twitter帐户通过发布标题为'#StopDisiformatio'的图片来放大对Veseliović的攻击。政府已呼吁警方对STA主任进行调查。 2021年4月2日，首相指责每日新闻节目24ur及其主编“持续撒谎”关于COVID-19大流行，并通过推特报道造成该国死亡人数。该推文是对该节目对政府COVID-19规定的报道的回应。 对斯洛文尼亚公共广播电视台记者EgeijaCarl的威胁仍在继续，从而表明骚扰记者不受惩罚的文化。2020年6月，卡尔收到一封含有白色粉末的威胁信，这让她产生了过敏反应。这封信对她构成了死亡威胁，并提到了她针对2016年的一条推文对总理Jaša提起的诽谤案，他在推特上称她和她的同事为“退休妓女”。同样，在2021年9月，卡尔再次收到一封包含威胁和侮辱的信，其中含有刺激性的白色粉末。这是卡尔自 2020年以来收到的第五封威胁信。 对记者的暴力行为 在抗议COVID-19措施期间，记者面临骚扰和人身攻击。2021年9月，斯洛文尼亚RTV(RTVS)总部遭到反COVID-19疫苗接种抗议者的袭击，他们扰乱和骚扰新闻编辑部的工作人员。该小组在卢布尔雅那的RTVS总部外聚集了四个月，抗议该网点对大流行和疫苗接种计划的报道，这是侮辱。 记者和要求播出时间为他们的观点。2021年9月15日，摄影记者ToeStojo在报道抗议COVID-19通行证任务期间发生的冲突时，被一名警察用泪弹在脸上。他说，尽管警察自称是记者，但还是“故意”向他发射催泪瓦斯。此外，2021年9月29日，一名POP电视摄像机操作员被一名反疫苗通行证抗议者击中头部。此外，船员还面临侮辱，抗议者称他们为“杀人犯”和“叛徒”。 针对记者的诉讼 已记录了针对记者的几起诉讼。2021年5月7日，斯洛文尼亚政府发展与凝聚力政策办公室根据《刑法》第260条，对每周政治杂志Mladia提起刑事诉讼，要求发布机密信息，此前该杂志发布了泄露的政府后COVID-19恢复计划。这些指控是在警方要求该杂志透露机密文件的来源之后提出的。该杂志谴责这些指控是“恐吓行为”，并试图迫使该媒体透露其来源。该出版物表示，它决定出于公共利益而发布该信息，并辩称 ，尽管其他欧盟国家已发布了其计划草案，但斯洛文尼亚政府仍在保守秘密。 在2021年9月期间，斯洛文尼亚国会议员ZmagoJeličičPlemeiti对RTV斯洛文尼亚新闻节目的主编MaicaJ.提起诉讼。安布罗兹奇，因为斯洛文尼亚民族党（SNS）没有被邀请参加2021年6月举办的脱口秀节目“与反对派对话”。一个月后辞职的安布罗兹奇面临政府及其盟友的骚扰。 2021年11月，运行斯洛文尼亚调查新闻平台Necezrirao的三名记者被报告给国家调查办公室（NPU）和斯洛文尼亚共和国金融管理局（FURS）犯有多项刑事犯罪和税收违规行为，指控该网点获得了非法融资。记者认为，这份报告是在他们报道税务顾问RoSeíič后试图向他们施加压力，后者因涉嫌洗钱而受到国际调查。对记者提出申诉的斯内季奇是总理的密友。2020年，他针对三名记者发起了前所未有的39起不同的SLAPP诉讼。 有利于民间社会的框架 政府继续攻击民间社会的工作并使其合法化。政府寻求做到这一点的方式之一是将资金专门用于民间社会组织。2021年7月，负责凝聚力的部长ZvoeCelač引入了歧视性标准，以排除非政府组织参与挪威和欧洲经济区（EEA）赠款的呼吁。这些标准具有歧视性，因为申请赠款的其他实体没有其他标准。值得注意的是 ，它有可能阻止获得3400万欧元的赠款。然而，在民间社会提出关切之后，负责凝聚力的部长后来宣布取消了额外的标准。试图阻止非政府组织获得资金是对获得资金和民间社会有利环境的重大侵犯。 此外，政府继续针对致力于环境权的非政府组织。Ltra是自然遗产保护研究所，是主要的环境非政府组织之一，与环境部长Vizja试图在斯洛文尼亚最大的河流上建造Morice水电站的尝试作斗争，这将影响自然栖息地和生态系统，已成为政府的目标。但是，与环境部长的持续辩论影响了其开展其他项目的能力。例如，在2020年，Ltra签署了LIFE+欧洲资金合同，他们有义务寻求合作伙伴资金并获得环境部的批准。尽管Vizja部长申请了该部要求合作伙伴提供资金的呼吁，但他继续拖延完成签署合作伙伴合同的义务。这是对斯洛文尼亚有利环境和结社自由的又一阻碍。 为了回应有争议的《水法》修正案，该修正案在没有充分公众协商的情况下进行，环境和女权主义民间社会团体组成了一个名为“饮用水运动”的联盟，并在全国范围内动员起来收集数千个签名，要求就改革进行全民公决。水法。该组织于2021年7月成功引发了全国公投，发现86％的人反对《水法》的修改。尽管如此 ，环境部长表示，公投是“被盗的”，“被滥用以实现其他目标”。 从事文化工作的非政府组织也面临着来自政府的重大挑战。2021年12月8日，斯洛文尼亚议会批准了 2022年的国家预算，并预测了2023年和2024年。然而，预算阻碍了致力于文化和环境权利的非政府组织的资金，民间社会认为这是政府“破坏该部门稳