2022 年宪章报告 - 成员国的意见

问卷: A-民间社会组织和权利维护者在确保在国家一级有效执行《宪章》方面的作用 1.民间社会组织如何为旨在使《宪章》所载基本权利在贵国成为现实的活动作出贡献？请举例子。 布鲁塞尔政府成立了协商委员会，以从民间社会（社会伙伴，协会和学者）对其项目的意见中受益。这些是布鲁塞尔残疾人理事会和布鲁塞尔男女平等理事会。政府的每个成员都可以就其项目，特别是立法项目征求这些理 事会的意见。这些机构还可以就他们正在处理的项目或领域的情况发表主动意见。 除了这些结构性协商之外，布鲁塞尔政府还可以依靠活跃在机会均等和布鲁塞尔首都大区（BCR）打击歧视领域的非政府组织的专门知识，包括“平等机构”，来反思公共当局的行动。因此，平等机会国务秘书和负责平等机会政策的行政部门可以在制定平等机会政策的框架内进行磋商，特别是主题行动计划或提高认识和宣传运动。这允许对现场经历的情况和需求进行反馈。还与这些组织进行政策评估，以满足公共当局未来的工作。 2.民间社会组织在哪些领域对保护基本权利贡献最大？ 3.包括国家人权机构、平等机构和申诉机构在内的权利维护者如何为旨在使《宪章》所载基本权利在贵国成为现实的活动做出贡献？请举例子。 雷普塞雷吉恩·弗拉曼德:Unia和性别会议厅佛兰德监察员服务被指定为佛兰德能力(教育、住房、体育、媒体、青年等)的独立平等机构。).在各自的任务范围内，他们负责促进平等和解决基于佛兰德立法中包括的所有歧视理 由的歧视(性别问题法庭，性别认同，性别表达；民族，所谓的种族，肤色，血统或民族或族裔，年龄，性取向，婚姻状况，出生，财产，宗教或哲学，政治见解，工会见解，健康状况，残疾，身体或遗传特征，社会地位 ）。 从2023年3月起，新的佛兰德斯人权研究所（FIHR）将成立。法兰德斯政府将结束与UNIA的合作，并建立自己的佛兰芒独立平等机构。佛兰芒监察员服务性别问题办公室将并入新成立的机构。新研究所将获得广泛而独立的任务，以保护佛兰芒职权范围内的所有人权。在其广泛的人权任务，FIHR被赋予报告领域的能力，一线援助、提高认识、研究、学习、(政策)咨询和联网。 根据相关的欧洲法律义务，a具体重点将放在打击一切形式的歧视上，该机构被赋予准司法授权。关于反对歧视的斗争，将通过调解先验地处理个人投诉。如果这没有导致任何结果，则将授权一个以有机独立实体形式存在的诉讼分庭做出裁决。 布鲁塞尔：活跃在平等机会和打击歧视领域的非政府组织，包括平等机构，提供各种支持服务，并为布鲁塞尔人口开展研究，信息和提高认识活动。平等机构是独立的机构，在歧视的情况下提供报告和跟进投诉的服务，包 括法律代表。 2019年，布鲁塞尔首都大区的立法议会依法建立了一个区域监察员机构(2019年16月16日与之相对)。 2021年12月，议会任命了布鲁塞尔首都地区的第一位监察员。她于2022年初开始了为期五年的任期。布鲁塞尔监察员办公室的任务包括执行《宪章》所载的基本权利： 布鲁塞尔监察员办公室是根据《保护和促进监察员机构的威尼斯原则》依法设立的，其一般任务是促进区域公共当局的善政和保障布鲁塞尔公民的基本权利。因此，每个感兴趣的人(自然人或法人)在认为没有得到公平或适当对待时，可以就区域当局的运作或决定向办事处提出申诉。该办公室还可以主动决定调查此类事项。此外，区域当局的每位工作人员在怀疑其组织中存在违反廉正行为时，也可以向该办公室提出投诉。违反诚信的行为被定义为严重的疏忽，滥用，犯罪或可能对公共利益构成威胁的任何事项。因此，该办公室有权调查此类投诉和报告，并确定影响布鲁塞尔公民权利(获得公共服务、获得文件、法律面前平等、公平待遇等)的任何案件。)或影响布鲁塞尔公共服务的完整性。 比利时联邦监察员是一个独立的机构，是比利时联邦议会的附属机构。 1995年3月22日设立联邦监察员的法律确立了联邦监察员的独立性，无论是监察员本身(第3、5和7条)还是其工作人员(第19条)。 威尼斯委员会在2019年3月15日至16日的会议上通过的“保护和促进监察员机构的原则”和联合国决议“监察员机构在促进和保护人权中的作用”，善治与法治“请比利时国家评估和加强该国不同议会监察员的组织立法，以使其与这些文书保持一致，特别是在各级建立独立和自治的监察员权力，为监察员提供必要的宪法和立法框架 ，使他们受益于涵盖所有公共服务的广泛授权，为其运作提供足够的手段和财政资源，并保护报复人员免受压力和威胁。比利时联邦监察员在此相关的法律职权如下： •审查有关联邦行政当局的行为或职能的投诉 •应众议院的要求领导调查 •向部长和/或众议院提出建议 •向众议院提交报告(年度、中期、调查后) 只要投诉是针对没有自己的监察员的联邦政府提出的，联邦监察员的权限就扩展到所有领域。尽管我们的权限是一般性的，但它不包括联邦行政部门（例如地区和社区），也不包括有自己的监察员或类似机构（例如养老金）的联邦政府。 投诉涉及的主要联邦行政部门是税务机关，移民和庇护当局以及社会保障机构。 联邦监察员的权限延伸到《宪章》所列的所有基本权利；这些通常发生在与庇护和移民有关的档案中。 例如，在我们对寻求庇护者和其他类别外国人的封闭拘留中心进行调查(2009年)之后，报告明确提到了《宪章 》。这是应这些中心众议院的要求进行的结构性调查（审计）。《宪章》是由调查小组提出的，是(当时)软法的来源(以及2003年1月27日理事会第2003/9/EC号指令，规定了接待寻求庇护者的最低标准)。发表的报告载有180多项一般性和具体建议。 我们的调查报告提到了《宪章》的以下条款： -第二部分第3章第7条（尊重私人和家庭生活）和第24条（儿童权利），关于中心的物质接收条件。这里的问题是每人被拘留的可用空间，住房基础设施的状况，淋浴（未成年人可能在不是自己的父母或成年亲属负责的成年人面前），在公共卧室（宿舍）中没有隐私的家庭等。 联邦监察员建议关闭两个有关中心。在我们的报告发布之前，启动了建立新中心的计划，以取代两个旧的和不足的中心。此外，当我们的报告公开时，有孩子的家庭不再住在两个相关中心（除非是最后的手段）；在新中心 ，有孩子的家庭为父母和孩子提供单独的房间和/或单独的房间。 -第二部分第五章中关于活动、有偿家务、教育和宗教自由的第10条第1款(思想、良心和宗教自由)和第14条 (受教育权)；和 -关于社会和法律援助的第二部分第9章第47条(获得有效补救和公平审判的权利)。考虑到《宪章》的这些条款，以检查有关中心是否履行了软法律规定的义务。 最近，在2022年，联邦监察员在其关于被承认为难民的儿童的父母地位的建议中提到了《欧洲联盟基本权利宪章》。我们建议为作为国际保护受益者的未成年子女的父母提供具体和适当的身份，并在申请结果出来之前向他们签发居留文件。《宪章》第24.3条规定，儿童有权定期与父母双方保持个人关系和直接联系(除非这违反了儿童的利益)。 根据《司法法典》第495条，AVOCATS.BE有权捍卫律师和诉讼当事人的利益。 在此基础上提起的法律诉讼中，它经常援引《欧盟基本权利宪章》。例如，AVOCATS.BE最近对比利时国家提起诉讼，理由是在学生签证被拒绝的情况下没有提供有效的补救。这一上诉基于《宪章》第47条(有效补救) 。 报告IEFH:男女平等研究所（IEFH）的任务是保障和促进男女平等，并打击基于性别或性别的任何形式的歧视或不平等。作为促进男女平等的机构，它通过以下方式执行这些任务： -协助基于性别（性骚扰和基于性别的骚扰），生育，怀孕，分娩，性别变化，性别认同和表达的歧视受害者，自2020年以来，还协助父亲，共同生育，母乳喂养，收养，医学辅助生殖和性特征，提供法律援助并提高对基于性别的歧视问题的认识。 -进行研究和研究； -发表意见和建议。 通过其工作，它有助于使《宪章》所载的权利在第20条(平等)、第21条(不歧视)、第23条(男女平等) 和第33条(家庭和职业生活)中具体化。它在发表的意见中援引《宪章》。 例如，IEFH在反对性别歧视，骚扰和最近的复仇色情方面非常活跃。自2014年以来，性别歧视在比利时受到刑事谴责。该研究所通过分发传单来宣传这项立法，解释立法涵盖的内容以及受害者如何采取行动。它在宪法法院进行干预，为法律辩护，该法律一直是废除上诉的主题。它还处理了许多关于性别歧视的投诉。它在其年度报告中分析了这些报告，并公布了一些与性别歧视/骚扰有关的案件，以提高对这一问题的认识。自2020年7月1日以来，IEFH一直有能力援助受害者。 裸体或性图像的非自愿分布(所谓的“复仇色情”)。2021年，它更新了网页，发布了受害者手册，并发起了一项调查，以建立问题的概述。IEFH近年来还致力于与怀孕和生育有关的歧视。它告知受害者，并使投诉变得容易。它已经审理了几起法院案件，对基于这一禁止理由而歧视的雇主定罪。它还对孕妇与同事，老板，员工，客户，供应商的经历进行了研究。为了更好地了解歧视的程度，尽管法律提供了保护，他们仍然是受害者。在2017年底，它发起了一项重大运动“妈妈留在船上”。该运动的目的是在产假期间或之后提高孕妇的认识，即她们不应因怀孕或生育而受到歧视，拒绝或骚扰。它为接受体外受精治疗的工人出版了一本信息手册，向他们介绍他们的权利和义务以及在治疗期间涵盖他们的保护措施。从2019年到2021年，它协调了欧洲“父母@工作”项目，该项目旨在交流和传播良好做法，以促进男女工作与生活的平衡 。通过向雇主和工人通报他们的权利和义务，该项目旨在改善对工作场所怀孕工人、母亲和父亲的保护和歧视。设计了一个网站，并发布了一个指南。IEFH发布的关于性别歧视的年度情况表明，在怀孕和生育歧视领域，报告的数量仍然很高。 4.在哪些领域，维权者对保护基本权利的贡献最大？ 报告IEFH:打击歧视(cfr3非歧视立法)。 B.会员国保护民间社会组织和人权维护者的工作 5.您如何确保民间社会组织和维权人士在安全和有利的环境中工作？ 布鲁塞尔总督署的任务已经在问题3中描述过，它有权调查民间社会组织或其他权利维护者对区域当局作出的任何故障或不公平决定的投诉，其目的是限制其运作并阻止他们完成任务。比利时法律和欧盟指令2019/1937在布鲁塞尔层面的转移，关于保护报告违反欧盟法律的人，这也可能会扩大布鲁塞尔综合办公室的授权和管辖权，并允许任何人-包括法人，例如民间社会组织和权利维护者--他们获得了关于涉嫌违反诚信的信息(例如Procedre严重的疏忽，欺诈，滥用）在专业背景下向办公室报告，并从当局采取的可能影响其运作的报复措施中受益（例如Procedre剥夺资金、取消资格、滥用法律诉讼等。). 作为权利捍卫者，Ombudsofice的独立性和预算受到法律的保障（第7条） visit.brussels还提供了一个协会服务台，以帮助新的协会在该市建立自己，提供针对其特定需求的免费资源和服务，并帮助他们在布鲁塞尔建立，管理和发展。 6.请解释适用于民间社会组织的法律框架的主要特征(例如，关于申报/登记/解散的规则、管理其活动的规则 、与适用本法律框架有关的法院裁决等)。请添加这些规则的相关参考。民间社会组织可以采取不同的法律形式： 1)非营利协会（AssociatioSasBtLcratif=ASBL），这是一群追求无私目标的自然人或法人。ASBL由至少两个人组成。ASBL的成员不能从中获得任何遗产利益。一旦定义了一个通用项目，就必须制定ASBL的法规 。法规代表了ASBL组织的基本原则。它有自己的法人资格，独立于其成员的法人资格。这意味着它有自己的权利和义务。成员的责任有限，不将自己的资产与ASBL的命运联系在一起。ASBL与其他类型的协会（例如事实上的协会和AISBL），基金会和公司不同。与其他法律形式（SA等。)，不需要提供启动资金来构成ASBL 。但是，必须履行一定数量的会计义务。ASBL必须至少有两个成员。他们可以是自然人或法人。成员的国籍并不重要。