2022 年年度报告 ： 实施绿线监管

欧盟委员会 布鲁塞尔，29.6.2023 COM(2023)354最终 委员会向理事会提交的报告 关于2004年4月29日第866/2004号理事会条例（EC）的第十九次执行情况及其在2022年1 月1日至12月31日期间的适用情况 ENEN 委员会向理事会提交的报告 关于2004年4月29日第866/2004号理事会条例（EC）的第十九次执行情况及其在2022年1 月1日至12月31日期间的适用情况 关于加入法第10号议定书第2条制度的理事会条例（EC）第866/2004号（“绿线条例”）于 2004年5月1日生效。它定义了欧盟法律规定适用于人员，货物和服务在塞浦路斯共和国（RoC ）政府未行使有效控制的地区与地区之间的流动的术语。为了确保这些规则的有效性，它们的应用已扩展到RoC政府未行使有效控制的RoC区域与英国东部主权基地区（ESBA）之间的边界。 本报告涵盖2022年1月1日至12月31日期间。 2022年，委员会与塞浦路斯共和国有关当局和主权根据地（SBA）政府就《条例》的实施以及土族塞人商会保持了建设性对话。 1.人员交叉 1.1.在授权过境点穿越 该条例为在授权过境点越过绿线（“线”）的塞浦路斯人，其他欧盟公民和第三国国民的过境提供了法律框架。2022年，希族塞人和土族塞人的过境次数与上一年相比有所增加。 根据RoC警察（以下简称CYPOL）的数据，在本报告所述期间，记录了希族塞人的1,372,564个过境点（以前为695,702个）和希族塞人车辆的871,898个过境点（以前为233,950个）从RoC政府有效控制的RoC地区到RoC政府未有效控制的地区。在同一时期，记录了土族塞人的1,111,529个过境点（以前为513,291个）和土族塞人车辆的453,880个过境点（以前为423,846个），这些过境点从不在RoC政府有效控制下的RoC地区到政府控制区。3 1OJL161,30.04.2004,p.128。最后由2013年7月15日理事会条例(EU)No685/2013修订的条例，OJL196, 19.7.2013,第1页。 2见《联合王国退出欧洲联盟协定关于联合王国在塞浦路斯主权根据地的议定书》。 3RoC当局没有保存有关希族塞人返回政府控制区或土族塞人返回塞浦路斯北部的记录。 欧盟公民(塞浦路斯人除外)和第三国国民越线的人数也有所增加。在本报告所述期间，欧盟公民 (塞浦路斯人除外)和第三国国民在两个方向上过境了1498649次(以前为371910次)。 上面提到的CYPOL数字不包括从塞浦路斯北部在佩尔加莫斯和Strovilia过境点过境的人员和车辆的数据，这两个过境点由英国东部主权基地区管辖。为此，ESBA报告记录了希族塞人的685202 次过境（以前是200625次）和希族塞人车辆到塞浦路斯北部的401301次过境（以前是119, 527次）。同时，记录了土族塞人546427次过境（以前为300643次）和土族塞人车辆在另一 个方向上的326400次过境（以前为197106次）。此外，841086名欧盟公民(塞浦路斯人除外) 和第三国国民双向越界。 2022年，在过境点工作的CYPOL人员为81人，而2021年为89人。 土族塞人社区在2022年收集的数字表明，希族塞人从政府控制区到北部的过境人数增加到2,821, 903（以前为1,013,778），希族塞人车辆增加到1,517,222（以前为581,836）塞浦路斯。它 们还表明，土族塞人在另一个方向的过境次数增加到1877463次(以前为893014次)，土族塞人车 辆增加到881920次(以前为479474次)。根据提供的统计数据，2022年有1,840,207名欧盟公民 （塞浦路斯人除外）和第三国国民从政府控制区越过塞浦路斯北部（以前为532,243）。 人们认为，过境点的增加反映了大流行后继续恢复到更正常的日常生活。此外，据报道，欧元对土耳其里拉的有利汇率鼓励越来越多的希族塞人越过土族塞人社区进行个人购物。 根据两族卫生技术委员会于2022年4月19日提出的建议，塞浦路斯共和国和土族塞人社区取消了过境点关于COVID-19的所有其余措施。 据报告，AgiosDhomotios过境点排长队。根据RoC当局的说法，部署了额外的人力资源，以便利过境。 除非有RoC当局发布的完全符合要求的文件，否则RoC当局不允许载有欧盟公民的土族塞人公共汽车进入政府控制区。RoC当局表示，他们已采取处置措施，以便利土族塞人获得适行证书和专业驾驶执照；在提交申请后免费发放许可证（翻译成土耳其语）。 联合国驻塞浦路斯维持和平部队(联塞部队)继续为两族跨越绿线的宗教礼拜活动提供便利。 1.2.跨越绿线和庇护的不规则移民 CYPOL2022年的数字表明，从塞浦路斯共和国政府未有效控制的地区到政府控制区的非法越线移 民人数有所增加。2022年，有16,627名非正常移民以这种方式越过了线;2021年，2020年和2019 年的等效数字分别为9,812、4,857和7,409。非正规移民的主要原籍国是叙利亚（3,197）， 尼日利亚（2,625），刚果民主共和国（2,397），巴基斯坦（1,796）和阿富汗（1,546） 。不规则移民仍然是RoC当局极为严重的问题。 在16,627名非正常移民中，有92％（以前为87％）在塞浦路斯共和国申请国际保护。申请人人数最多的原籍国是叙利亚。 CYPOL能够使用与往年相同的标准来识别人员，主要是通过旅行证件中包含的信息和有关移民的陈述。根据这一评估，几乎所有在政府控制区因违规越境而被捕的移民以前都是从土耳其抵达塞浦路斯北部的。 土族塞人社区指出，塞浦路斯北部继续努力防止非正常移民。2022年，有5,157人4被阻止进入塞浦路斯的非政府控制区，在塞浦路斯北部被捕的1,898人5被驱逐出境。 在联合国主持下，两个社区的代表在一个由两个社区组成的犯罪和刑事事项技术委员会内举行了会议。作为该委员会的扩展，这两个社区继续使用“联合通讯室”，该办公室为交流刑事事项信息提供了一个论坛。2022年4月15日，联合通讯室的存在扩大到位于缓冲区的Pyla村。 CYPOL认为与塞浦路斯共和国其他相关政府部门和ESBA政府的合作非常好。 东部主权基地区（ESBA） 在本报告所述期间，ESBA当局继续反映RoC对过境点COVID-19的卫生要求，这些要求于 2022年4月取消。 2022年，通过ESBA从塞浦路斯非政府控制区的不规则移民减少了。2022年，104名移民在越过线后被捕 4按国家划分的国民：尼日利亚：1,161；刚果民主共和国：751；阿富汗：621；巴基斯坦：507；土耳其：505；其他：1,612。 5按国家划分的国民；叙利亚：812；土耳其：318；尼日利亚：210；孟加拉国：139；巴基斯坦：67；其他：352 。 6联合国驻塞浦路斯发言人的声明，2022年4月15日。 75,735人不允许穿越，其中最多的人(1,346人)是俄罗斯公民。根据《联合王国退出欧洲联盟协定》关于联合王国在塞浦路斯主权根据地的议定书的有关规定，ESBA当局拒绝允许经由塞浦路斯北部抵达的外国国民越过绿线。8这些人被送往ESBA以外的过境点，按照塞浦路斯共和国的入境要求接受检查。 主权根据地（SBA）官员继续形容他们与塞浦路斯共和国的合作非常出色。 在远离过境点的地方，SBA警察进行了基于风险的，由情报主导的巡逻，以打击非正常移民。SBA海关和军事人员对这些巡逻进行了补充。在本报告所述期间，部署了六辆新的巡逻车，并对闭路电视监控进行了现代化改造。 Pergamos村或附近的四个“未经授权的过境点”是当地居民和农民使用的，特别难以控制。如前几次报告所述，这些“未经授权的过境点”仍然是一个令人关切的领域，应该找到符合《关于联合王国在塞浦路斯主权根据地的议定书》第7条的适当解决办法。在本报告所述期间，SBA当局对使用连接这些过境点的道路的人员进行了自发检查。 1.3其他问题 建立欧盟数字COVID证书的法规（EU）2021/953（“欧盟数字COVID证书法规”）9规定了在2023年6月之前颁发，验证和接受COVID-19疫苗接种，测试或恢复证书的可互操作证书的共同框架，以促进欧盟公民及其家庭成员在COVID-19大流行期间的自由流动。该法规要求成员国向在该成员国接种疫苗或康复的所有人颁发欧盟数字COVID证书，而无需任何额外要求，例如证明需要持有该证书。 但是，RoC最初要求土族塞人满足多个条件，包括上传机票的要求。在委员会的干预下，RoC 于2022年4月向所有土族塞人开放了该系统，而无需旅行证明。 7在ESBA内被拦截的104名非正常移民中，有95人申请庇护，并被移交给了RoC当局。这些被添加到不定期越线的总人数中，其国籍分类见附件表七。 8第三国国民（英国公民除外）只有在从事与国防有关的活动或从事此类活动的人的家庭成员时才被允许越境。 9欧洲议会和理事会2021年6月14日关于发布，验证和接受可互操作的COVID-19疫苗接种，测试和恢复证书 （欧盟数字COVID证书）的框架的法规（EU）2021/953，以促进在COVID-19大流行期间的自由流动（ OJL211，15.6.2021，第1页）。 2.货物的交叉 2.1.贸易价值 根据《绿线条例》第4条，货物可以从非政府控制区进入政府控制区，但必须符合第410条规定的标准，并附有土族塞人商会签发的文件。根据委员会条例（EC）第1480/200411号第8条，土族塞人商会和RoC当局每月报告已签发随附文件的货物的类型，数量和价值。 根据土族塞人商会提供的统计数据，已签发随附文件的商品总价值为16,697,514欧元（以前为 6,836,060欧元）。与2021年相比，已签发随附文件的商品总价值增长了144%。 根据塞浦路斯共和国提供的统计数据，带有随附文件的货物的总贸易价值在2022年增加了138% ，达到14,647,241欧元（以前为6,151,022欧元）。 根据塞浦路斯商会的数据，尽管绿线法规的范围未涵盖，但从政府控制区到塞浦路斯北部的贸易增长了约69％，从2021年的420,253欧元增加到2022年的711,133欧元。从政府控制区到塞浦路斯北部的贸易占相反方向贸易的4.9％（2021年为6.8％）。 土族塞人社区继续采用“反映”绿线条例限制的贸易体系。土族塞人利益攸关方认为，保护当地企业是造成这种情况的主要原因。此外，只有在签发“进口许可证”后，货物才能从政府控制区交易到塞浦路斯北部。然而，这种贸易制度并不总是始终如一地适用。 2.2.货物类型 2022年，交易产品的性质总体保持稳定。建筑和建筑材料仍然是交易量最大的项目，其次是家具，塑料和马赛克和大理石。12 推出了新产品，例如纸板箱，不锈钢厨房用具和电气设备的钢制橱柜。 10第4条第1款规定，货物必须完全在不受中华民国政府有效控制的地区获得，或者在不受中华民国政府有效控制的地区进行最后一次、实质性、经济上合理的加工或在为此目的配备的企业中工作。 112004年8月10日委员会条例（EC）第1480/2004号，OJL272，20.8.2004，第3页。 12附件，表四。 2.3.不规则性 塞浦路斯共和国提请委员会注意在本报告所述期间发生的一起不正常事件。 2022年7月，塞浦路斯共和国通知委员会，6月份对越过绿线的一批橄榄油进行的测试发现存在超过允许限度的氧化化合物。委员会通知土族塞人商会。 2.4.关于货物流动的障碍和困难 在本报告所述期间，绿线贸易增加，正在努力充分发挥其潜力。 如以前的报告13所述，土族塞人商用车辆穿越政府控制区的问题尚未解决，迄今为止，重量超过 7.5吨的土族塞人商用车辆都无法穿越该线，除非它们完全获得塞浦路斯共和国