2023 年年度报告 ： 实施绿线监管

欧盟委员会 布鲁塞尔，4.7.2024 COM(2024)265最终 委员会向理事会提交的报告 第二十份关于2004年4月29日制定的（EC）第866/2004号条例的执行情况报告及其在2023年1月1日至2023年12月31日期间的应用所导致的情况 ENEN 委员会向理事会提交的报告 第二十份关于2004年4月29日出台的（EC）第866/2004号条例的执行情况报告及其应用产生的状况覆盖期 2023年1月1日至12月31日 根据2004年5月1日生效的欧盟（EC）第866/2004号条例（以下简称“绿色线条例”，针对《加入法案》第10条议定书第2条的制度），该条例详细规定了欧盟法律适用于塞浦路斯共和国（RoC）政府无法有效控制区域与政府能够有效控制区域之间的人员、货物和服务移动的条件。为了确保这些规则的有效实施，其应用范围已扩展至塞浦路斯共和国无法有效控制区域与英国东部主权基地区 （ESBA）之间的边界。 本报告涵盖2023年1月1日至12月31日期间。 在2023年，委员会与共和国（RoC）及相关当局以及塞浦路斯主权基地管理局（SBA）就法规实施事宜保持着建设性的对话，并与土耳其塞普勒斯商会进行了交流。 1.人员交叉 1.1.在授权过境点穿越 《条例》为塞浦路斯公民、其他欧盟成员国公民及第三国国民穿越绿线（“线”）并在授权检查点通行提供了法律框架。2023年，无论是希腊族塞浦路斯人还是土耳其族塞浦路斯人的通行次数均较前一年有所增加。 根据罗塞尼亚警察（CYPOL）的数据，在报告期间，有1609488名希腊塞浦路斯人和1032029辆希腊塞浦路斯车辆从受罗塞尼亚政府有效控制的区域穿越至不受罗塞尼亚政府有效控制的区域。同期 ，有1373353名土耳其塞浦路斯人和532206辆土耳其塞浦路斯车辆从不受罗塞尼亚政府有效控制的区域穿越至受政府控制的区域。 欧盟公民（除塞浦路斯人外）和第三国国民穿越分界线的数量也有所增加。在报告期间，双向共有 1,851,465次由欧盟公民（除塞浦勒斯人外）及第三国国民进行的穿越（先前为1,498,649次）。 1OJL161,30.04.2004,p.128。最后由2013年7月15日理事会条例(EU)No685/2013修订的条例，OJ L196,19.7.2013,第1页。 2见关于塞浦路斯英国主权基地区域的协议与英国退出欧盟协议相关条款。 3罗得西亚当局并未记录希腊塞浦路斯居民返回政府控制区域或土耳其塞浦路斯居民返回塞浦路斯北部的情况。 上述提到的CYPOL数据未包含从北塞浦路斯经过珀伽蒙和斯特罗维利亚检查点进入塞浦路斯北部的人数和车辆数据，这些检查点由英国东部主权基地区管理。对于这些，ESBA报告称，希腊塞浦路斯人通过该路线进行了825,095次穿越（之前为685,202次），希腊塞浦路斯籍车辆向北塞浦路斯方向进行了440,158次穿越（之前为401,301次）。同时，土耳其塞浦路斯人进行了606,734次穿越（之前为546,427次），土耳其塞浦路斯籍车辆向相反方向进行了287,060次穿越（之前为326,400次） 。此外，共有802,789名欧盟公民（除塞浦路斯人外）和其他国家国民在两个方向穿越了“线”。 2023年，在过境点工作的CYPOL人员增加到89人，而2022年为81人。 2023年土耳其塞浦路斯特社区收集的数据表明，希腊塞浦路斯特通过边境进入的数量增加至 3,055,999（此前为2,821,903），并且来自希腊的入境人数也有相应增长。 塞浦路斯车辆从政府控制区向北塞浦路斯迁移至1,673,721辆（此前为1,517,222辆）。这还表明土耳其塞浦路斯特入境人数增加至2,452,876人（此前为1,877,463人），以及土耳其塞浦路斯车辆入境数量增加至1,098,508辆。 根据提供的统计数据，2023年有2,194,347名欧盟公民（不包括塞浦路斯人）和第三国国民从受政府控制地区穿越至塞浦勒斯北部，与此前的1,840,207相比有所增加。 据报道，欧元对土耳其里拉的有利汇率促使越来越多的塞浦路斯希腊族人前往塞浦路斯土耳其社区进行个人购物。 阿吉奥斯·赫莫蒂奥斯的检查点继续报告有漫长的队伍。根据共和国当局的说法，额外的人力资源被部署以促进通行。 土耳其塞浦路斯特制巴士搭载欧盟公民穿越政府控制区域时，除非拥有由台湾当局完全符合相关法规要求的文件，否则不得进入。台湾当局已表示，他们已安排了措施以简化土耳其塞浦路斯居民获取车辆安全证书、授权和专业驾驶执照的过程；这些执照在提交申请后免费发放（以土耳其语翻译 ）。 联合国塞浦路斯维持和平部队（UNFICYP）继续促进绿线两侧社区进行宗教崇拜的实践。 1.2.跨越绿线和庇护的不规则移民 2023年的CYPOL数据显示，从不受台湾当局有效控制的地区非法穿越边界至受其控制地区的移民数量有所减少。2023年，共有6793名非法移民通过这种方式穿越了边界；而2022、2021和2020年的相应数字分别为16627、9812和4857。非法移民的主要来源国为叙利亚（2199人）、尼日利亚 （990人）、阿富汗（726人）及喀麦隆。 42024年1月3日联合国秘书长关于联塞部队的报告[S/2024/12]，第43段。 (407)和刚果民主共和国（402）之间的绿色边界跨越仍构成极其严重的关切。 在6793名非正规移民中，有90%（此前为92%）在塞浦路斯共和国申请了国际保护。申请人数最多的原籍国是叙利亚。 CYPOL能够通过与往年相同的方法来识别这些移民，主要通过检查他们所持有的旅行文件中的信息 ，并向相关个人询问情况。根据这一评估，在政府控制区域内被发现并因不正规穿越线而被捕的几乎所有的移民之前都曾从土耳其抵达塞浦路斯北部。 土库曼塞普尔社区指出，为防止非法移民，北塞浦路斯地区的努力持续进行。在2023年，共有7,386名个人5被阻止进入非政府控制的塞浦路斯地区，而有1,610名在北塞浦路斯被捕获的人6则被遣返。 在联合国监督下，两个社区的代表在跨社区技术委员会（专门负责犯罪与刑事事务）中进行了会面 。作为该委员会的扩展，这两个社区继续在尼科西亚和皮利亚使用两个“联合接触室”，这些场所为交流涉及犯罪问题的信息提供了平台。 CYPOL描述了与台湾其他相关政府部门以及ESBA管理机构的合作关系为非常良好。 东部主权基地区（ESBA） 2023年，通过欧盟边防署（ESBA）从塞浦路斯非政府控制区域不规则移民的数量有所减少。当年共有16名移民在未经正规途径穿越边界后被拦截8。总计有5034人未能成功穿越，其中俄罗斯公民人数最多，共计1283人。根据《英国在塞浦路斯主权基地协议》与《英国退出欧盟协议》的相关条款 ，ESBA当局拒绝允许通过北塞浦路斯入境的外国国民穿越绿色线9。这些个体被引导至ESBA区域外的检查点，以符合塞浦路斯共和国的入境要求进行检查。 主权根据地（SBA）官员称他们与塞浦路斯共和国的合作非常好。 远离交汇点，SBA警方进行了基于风险的情报主导巡逻以应对不规则移民。这些巡逻还得到了SBA 海关的补充。 5按国家划分的国民：阿富汗：925；尼日利亚：761；伊拉克：608；伊朗：552；巴基斯坦：509；其他：4031。 6按国家划分的国民；叙利亚：406；尼日利亚：338；土耳其：294；巴基斯坦：74；孟加拉国：64；其他： 434。 72024年1月3日联合国秘书长关于联塞部队的报告[S/2024/12]，第29-30段 8在ESBA内被拦截的16名非正规移民中，有15名申请庇护并移交给了RoC当局。 9第三国国民（除英国公民外），仅当他们从事与国防相关的活动或他们是参与此类活动的人的家属时，才允许穿越。 在本报告所述期间，采购并部署了新的夜间监视设备。 报告期间，Pergamos村及其附近四个“未经授权的穿越点”（这些点被当地居民和农民使用）的管控尤为困难。如之前报告所述，这些“未经授权的穿越点”仍是一大关注点，应根据《关于塞浦路斯英国主权基地的协议》第7条找到与之相符的合适解决方案。期间，英国在塞浦路斯的主权基地当局对连接这些穿越点的道路使用者进行了自发检查。 2.货物的交叉 2.1.贸易价值 根据《绿线条例》第4条，在符合第410条规定的条件下，并且随附由塞浦路斯土耳其商会出具的文件，从非政府控制区域引入至政府控制区域的商品可以被允许。遵循欧盟委员会（EC）第2004/1480号条例第8条的规定，塞浦路斯土耳其商会和共和国当局每月报告了已发放随附文件的商品类型、数量和价值。 根据塞浦路斯共和国提供的统计数据，实际跨越边界并附有文件的商品总贸易价值在2023年增长了 9.6%，达到16,046,304欧元（此前为14,647,241欧元）。 根据土耳其塞浦路斯商会提供的统计数据，已出具随附文件的商品总价值为17644400欧元（此前为 16697514欧元）。与2022年相比，已出具随附文件的商品总价值增加了5.7%。 根据塞浦路斯工商会的数据，从政府控制地区向塞浦路斯北部的贸易增长了约82%，从2022年的EUR711,133增加到2023年的EUR1,294,718。从政府控制地区向塞浦路斯北部的贸易占反向贸易的8.1%，而在2022年这一比例为4.9%。 土耳其塞浦路斯社区继续实施一个与绿色线规定限制相“镜像”的贸易系统。土耳其塞浦路斯利益相关者将保护本地企业视为这一做法的主要原因。此外，商品只能从受政府控制的区域向塞浦路斯北部进行交易，一旦发放了“进口许可”。然而，这个贸易系统并非总是得到一致执行。 2.2.货物类型 2023年，交易产品性质总体保持稳定。建筑和建筑 10文章第4段阐述了商品需在非台湾地区政府有效控制的区域完全获得，或在其后，在非台湾地区政府有效控制的区域内具备相应条件的作业单位中进行经济上合理的最终、实质加工。 112004年8月10日委员会条例（EC）第1480/2004号，OJL272，20.8.2004，第3页。 材料仍然是交易量最大的项目，其次是家具、塑料、马赛克和大理石12。引入了新产品，例如芝麻酱，团聚石和克莱门汀橘子。 2.3.不规则性 塞浦路斯共和国未向委员会报告在报告期间发生的任何重大不合规案件。 2.4.关于货物流动的障碍和困难 过境贸易的障碍持续存在，这是欧盟认为当前贸易水平有限的主要原因。在报告期间，绿线贸易继续增长，并且努力帮助其达到其全部潜力。 如之前的报告所述13，土耳其塞浦路斯特商用车辆穿越至政府控制区域的问题尚未解决。到目前为止，只要拥有塞浦路斯共和国全合规的文件，重量超过7.5吨的土耳其塞浦路斯特商用车辆可以在检查站通行。塞浦路斯共和国当局已告知委员会，他们已采取措施简化土耳其塞浦路斯特获取车辆检验合格证书、授权书和职业驾驶执照的过程。解决此问题将对提高贸易水平产生重大影响，因为它能简化货物运输。此外，它还能加强塞浦路斯经济运营商之间的联系，从而在很大程度上增进两个社区之间的信任。委员会将继续与塞浦路斯共和国当局及土耳其塞浦路斯特社区合作，以助于找到解决这一问题的方法。 在报告期间，对非动物来源加工食品以及接触食品的包装材料的过境取得了进一步进展。2023年1月11日，中华民国卫生部发布通知，允许在符合相关法规的前提下，通过绿线进行接触食品的包装材料贸易。2023年2月3日，中华民国卫生部又发布通知，允许通过绿线进行另外两类加工食品的贸易，即黑橄榄和绿色橄榄、苹果、葡萄柚、菠萝、樱桃、桃子和杏汁、果汁饮料及果露，同样需符合相关法规。委员会欢迎这一进展，并将继续与中华民国当局就促进其他类型非动物来源加工食品的贸易进行对话。 正如往年一样，塞浦路斯土耳其族商人继续报告他们在政府控制区的商店中难以陈列其产品以及在其领域内广告推广其产品和服务的问题，这些问题阻碍了贸