关于辅助性和相称性原则的应用以及与各国议会的关系的 2022 年年度报告

欧洲人委员会 布鲁塞尔，12.10.2023 COM(2023)640final 委员会的报告 2022年年度报告 论附属原则的适用 比例及其与国家议会的关系 ENEN 2022年年度报告 论附属原则的适用 比例及其与国家议会的关系 1.INTRODUCTION 这是关于适用辅助性和相称性原则的第30次报告， 根据关于适用辅助性原则的议定书（第2号）第9条提交 《欧洲联盟条约》和《欧洲联盟条约》(《第2号议定书》) 欧盟的运作。自2018年以来，该报告还涵盖了委员会的 与各国议会的关系，在应用这些原则方面发挥着重要作用。 2022年，在3月份取消限制后，情况恢复正常 2020年由于COVID-19大流行。这也适用于与各国议会的关系，大多数交互从虚拟转移到物理。 俄罗斯对乌克兰的侵略战争使其影响在关系中无处不在与各国议会和议会间合作。这场战争是一个主题 各国议会在各种意见和所有COSAC1会议上都谈到了。但是，各国议会也仍然侧重于委员会的主要优先事项，特别是 关注绿色和数字转型以及民主问题。 欧洲未来会议的闭幕也将焦点放在了 各国议会。它的结论包括关于辅助性的一节，其中有一些提出了有助于确保欧盟立法尊重辅助性原则的措施。 各国议会还集中反映了它们在欧盟决策中的作用以及如何提高对欧洲价值观、法治、基本权利和民主的尊重。下两个工作组就这些主题发表了结论。 2022年，欧盟委员会开始实施新的更好的监管承诺提出了前一年。这包括更好地分析和交流 其建议考虑了辅助性和相称性原则。 2.附属原则和比例原则的应用 INSTITIONS T他COMMISSION 更好的法规：执行通信，修订后的准则和工具箱 2022年，委员会实施了修订后的更好的监管指南和工具箱 20212年通过，进一步加强了辅助性原则和 相称性。正如2021年更好的监管沟通3所宣布的那样，委员会开始系统地将辅助性评估网格附加到所有政治敏感和 重要的建议伴随着影响评估。公众咨询现在也允许 更清楚地区分地方、地区和国家当局，并反映各自的输入更准确。 1欧洲联盟议会联盟事务议会委员会会议。 2有关其他信息，请参阅去年的报告，第2.1节。 3COM（2021）219决赛。 此外，委员会加强了领土影响评估，并在 证明4，以便欧盟不同地区和领土的需求和具体特征因此，所有影响评估都包括更全面的 筛选过程，以确定委员会立法建议的重大不对称影响 在不同的欧盟领土上，如跨境、农村、岛屿、山区、最外层或人口稀少的地区。这种筛选方法在三步过程中显示，是否 有不成比例的领土后果值得进行领土影响评估。 此外，委员会还开始全面实施“一进一出”的方法 2022年，这意味着企业和个人因 委员会的立法建议正在通过减少现有负担来抵消 Policyarea.Allcompliancecostsandcostsavingsarefullyandtransparentpresentedinimpact 评估。在“一进一出”的方法下，调整成本得到补偿可能，而行政成本在同一政策领域尽可能抵消 考虑到各个政策领域的细节。这种方法使欧盟监管框架总体上更相称，促使更广泛地量化成本和 收益并充当一种“成本突破”。因此，它有助于最小化成本并最大化为人民和企业带来的好处。2022年年度负担调查6透明地展示了 积极成果，导致行政负担总体减少73亿欧元2022. “适合未来”的平台输入以简化和减轻负担 2022年，“适合未来”平台7-一个高级专家组，帮助委员会 简化欧盟法律，减少相关不必要的监管负担——采纳10条意见8 根据其年度工作方案。它涵盖了广泛的主题，如金融和 税收、环境、绿色和数字转型、受害者权利、食物垃圾和生物解决方案。许多意见提出了简化和减负的想法，即 可能会直接导致地方和区域层面的改进。一个例子是关于政府互操作性战略的意见9，需要进行相关分析影响评估-互操作性治理系统的可行性。关于 4关于欧盟农村地区的长期愿景的通讯中宣布了农村打样， COM(2021)345final.Itmeansreviewingpoliciesthrougharurallens,consideringactualandpotential, 对农村就业、增长和发展前景、社会福利和 农村地区和社区的环境质量。如果对这些地区有重大不利影响和社区，欧盟干预的设计和实施可能需要调整 说明他们的具体背景。 5委员会各部门审查对特定类型区域/地区的领土影响的潜力 在探索性问题的帮助下(更好的监管工具#18)。如果对任何这些问题的答案是“是”，则进行在线领土影响必要性检查（更好的监管工具＃34）。必要性检查评估是否建议进行领土影响评估。当潜在的领土 影响被认为是巨大的，领土影响评估提供了对可能的模式的见解影响整个欧盟，并帮助确定驱动因素和潜在的调整机会，以确保政策的影响更加均匀。 6见https://commission.europa.eu/publications/annual-burst-survey_en。 7“适合未来”平台利用了国家、区域和地方各级的专业知识和经验治理和利益相关者。它包括两个群体：政府群体(来自 来自所有欧盟国家和地区委员会的国家、地区和地方当局)和利益相关者小组(代表企业和非政府组织的更好监管专家 组织,plusthe欧洲经济andSocial委员会)。请参阅 https://commission.europa.eu/law/law-making-process/evaluating-and-improvement-existing-laws/refit- 使欧盟法律更简单，成本更低，面向未来/适合未来平台f4f_en。 8https://commission.europa.eu/publications/adopted-opinion-2022_en 9https://commission.europa.eu/system/files/2022- 12/最终%20opinion%202022_SBGR3_10%20Governments%20互操作性%20strategy_rev.pdf 关于报废车辆的指令的修订和关于型式认证的指令 机动车10也有可能使地方和区域一级受益，因为它呼吁委员会考虑注册系统的全面数字化和安装 中央注册系统和/或可互操作的系统，或确保兼容性和协调会员国之间和内部的注册系统。此外，意见 关于数字和绿色过渡之间的互联互通11强调了 更好地利用战略远见，以及通过改进来更好地访问数据等宽带基础设施和治理。 区域委员会RegHubnetwork12贡献了其在实地的经验 theimplementationofEUpolicy,whichtheplatformwasabletodrawonforitsopinion.TheRegHub网络还通过建议为平台的年度工作计划提供了投入 当地和地区层面感兴趣的主题13。并且，在2022年，该网络介绍了 特别报告《21世纪基础设施的21世纪规则》14.报告重点关注克服地方和区域交通、数字和绿色基础设施的障碍 政府在推出基础设施项目时遇到的情况。它提供了区域的意见和地方当局对障碍和可能的投资解决方案，这是关键 促进绿色和数字转型，实现绿色协议的欧盟目标，数字十年，可持续和智能移动。 影响评估 委员会分析遵守辅助性和相称性原则的情况 为政策和立法建议准备的所有影响评估。这些评估是受监管审查委员会15的独立质量控制。董事会审查2022年进行了70次影响评估，而2021年为83次。 在评估是否遵守辅助性和相称性原则时，任何跨境方面特别相关，一个例子是关于资产指令的提案收回和没收16。影响评估强调，会员国的个人处理有组织犯罪的努力不足以解决 有组织的犯罪集团。这是因为在欧盟活动的犯罪集团中有70％活跃在三个以上的会员国，并隐藏和再投资犯罪活动所得的财产 在欧盟内部市场17。 10https://commission.europa.eu/system/files/2022- 12/最终%20opinion%202022_SBGR2_05%20ELV_rev.pdf 11https://commission.europa.eu/system/files/2022- 12/最终%20opinion%202022_SBGR1_01%20Interconnectivity_rev.pdf 12RegHub是一个地方和地区当局网络，旨在收集欧盟政策的经验通过咨询本地级别的玩家来实现。有关更多信息，请参阅：https://portal.co.europa.eu/reghub/Pages/default.aspx. 13有关RegHub网络工作的更多信息，请参阅下面的第2.4节。 14https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/RegHub%20reports%20on%20202020century%20rules.pdf 15监管审查委员会的活动在其年度报告中介绍： https://commission.europa.eu/law/law-making-process/regulatory-through-board_en#annual-reports. 16社署(2022)245最终，委员会工作人员工作文件-影响评估报告随附欧洲议会和理事会关于资产追回和 没收。 17犯罪集团在各个司法管辖区使用复杂的银行账户和前台公司网络来 伪装审计线索，隐藏资金来源和所有权。据报道，犯罪分子以成员为目标资产追回系统较弱的国家。整个欧盟对金融手段的重新努力 因此，犯罪组织对于有效追回犯罪工具和收益至关重要。拟议的指令将促进跨境合作，并有助于更有效的斗争 打击有组织犯罪。 关于该提案的相称性，这项特别的影响评估分析侧重于与会员国的负担相比，措施在多大程度上相称 国家。分析着眼于对会员国自我自由的可能干扰 组织，并在效力与基本权利的干涉之间取得平衡。它得出结论认为拟议措施在所需资源和 调整国家框架的必要性被当局的预期利益所抵消 能够更好地追踪和识别、冻结、管理和没收非法资产。 评估和健康检查 辅助性和相称性也是评估和健康检查的重要方面， 评估欧盟层面的行动是否在效率方面取得了预期的成果，有效性、一致性、相关性和欧盟附加值。 监管审查委员会审查了10项主要评估，包括2项健康检查， 2022年。评估还有助于评估欧盟的行动是否仍然符合随着时间的推移，辅助性和相称性。 例如，对污水污泥指令18的评估发现，指令 与纯粹的国家监管相比，它保持了其附加值，因为它是唯一合法的提供欧盟范围内土壤保护环境条件框架的工具 在欧盟的农业用地上安全使用污泥。它为 污染控制，减少与污泥回收相关的环境和健康风险农业。评估表明，尽管许多会员国通过了更多 严格的规则，该指令规定的最低环境保护水平作为其他成员国和候选国家的国家法规的基础 该指令中的最低标准尚未达到。因此，该指令已完全实现符合辅助性和相称性原则。 T他EUROPEANPArliament19 2022年，欧洲议会收到了各国议会提交的249份意见书。 第2号议定书。在这些提交的文件中，有34个是有理由的意见，20个和215个是其他意见捐款(提交的文件没有引起对辅助性的担忧)。相比之下，2021年 欧洲议会收到了227份意见书，其中24份是合理的意见。 NachoSánchezAmor先生（S＆D/ES）和KarenMelchior女士（Renew/DK）担任法律事务委员会(JURI)的辅助性报告员于2022年在第一和 分别为下半年。2022年，委员会为第37th21和38th22做出了贡献COSAC关于欧盟相关程序和实践发展的半年报告 议会审查。 18SWD（2023）157决赛 19。本报告第2.2至2.4节基于欧盟各机构和机构的贡献。 20欧洲议会和欧盟委员会（在同一期间注册了16条合理的意见 perio