索马里：根据延长信贷安排进行的第五次审查、关于放弃不遵守业绩标准、修改业绩标准和指示性指标的请求以及临时援助——新闻稿;和员工报告

索马里 国际货币基金组织的报告没有。23/187 2023年5月 根据扩展信贷安排进行的第五次审查、豁免不遵守业绩标准的请求 、修改业绩标准和指示性目标以及临时援助——新闻稿;和员工报告 在ECF第五次审查的背景下，已经发布了以下文件，并已列入本套文件： 一个新闻稿. 的评核报告由基金组织工作人员团队为执董会编写在讨论结束之后，按时间推移进行审议 2023年3月20日，与索马里官员就扩大信贷安排下的国际货币基金组织安排的经济发展和政策进行了讨论。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于2023年5月1日完成。 一个债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。下列文件已经或将要单独发布。 索马里当局发给基金组织的意向书* 索马里当局的经济和金融政策备忘录*技术谅解备忘录* *员工报告中还包括 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格 ：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/164 基金组织执董会结束对索马里扩大信贷安排的第五次审查 立即发布 货币基金组织执董会完成了对索马里的扩大信贷安排下的第五次审查。该决定允许立即向索马里支付约 940万美元，以支持当局国家发展计划的实施，并将改革置于重债穷国决定和完成点之间。 尽管面临重大挑战，包括持续严重的粮食危机，索马里仍保持强劲的改革势头，方案执行情况令人满意 。 当局在重债穷国（HIPC）进程下的稳步进展对于为2023年底实现完成点奠定基础非常重要。国际伙伴的持续支持对于支持当局的政策努力至关重要。 华盛顿特区,2023年5月19日:2023年5月17日，国际货币基金组织（IMF）执董会完成了对索马里扩展信贷安排的第五次审查。审查完成后，索马里能够立即支付700万特别提款权（约合940万美元），使索马里在扩大信贷安排和扩大基金安排下的付款总额达到2.854亿特别提款权（约合3.861亿美元）。在完成审查时，执行局批准豁免不遵守2022年12月关 于雇员、商品和服务薪酬支出以及2023年追加预算中基于纠正措施的应急措施的绩效标准。执董会还批准了第四次重债穷国临时援助，金额为221.1万特别提款权，以支付索马里在2023年6月17日至2024年6月16日或重债穷国完成点之间到期的符合资格的国际货币基金组织债务的100%，以较早者为准。执行局的决定是在一段时间后作出的。1 索马里的ECF安排最初于2020年3月25日由执董会批准（见第20/105号新闻稿），作为ECF和EFF下为期三年的混合安排的一部分，其中包括在ECF下获得2.5286亿特别提款权（配额的155%）和 EFF下的3957万特别提款权（占配额的24%）。作为EFF安排的全部金额 1当执行局同意不举行正式讨论即可审议某项提案时，执行局根据其时间流逝程序作出决定。 在批准后提供并在第一次购买时提取，EFF安排立即失效。ECF安排支持执行当局的国家发展计划，并将改革锚定在重债穷国决定和完成点之间。 尽管面临重大的气候、安全和政治挑战，索马里当局仍然致力于经济改革和重债穷国进程，以建立复原力、促进包容性增长和减少贫困。计划绩效基本令人满意，重债穷国完成点似乎可以在2023年第四季度实现。 索马里的经济活动受到干旱和汇款流入疲软的拖累，2023年GDP增长预测下调1/4%至2.8%。随着大宗商品价格的回落 ，预计2023年平均通胀率将降至4.2%。近期风险增加，包括如果2023年不能持续健康降雨或大宗商品价格上涨，粮食危机将恶化。其他风险包括安全挑战、政治风险和政策失误，这些都可能延迟达到重债穷国完成点。 当局致力于推进财政和体制改革，并与所有外部债权人实现关系正常化。特别是，需要持续努力，加强国内收入调动，为优先支出腾出空间，同时遏制可自由支配的支出压力。在这方面，正在改进公共财政管理，包括薪金一体化。必须继续实施改革，以改进反洗钱/打击资助恐怖主义，加强治理和透明度，包括采购和特许权方面的治理和透明度。继续加强索马里中央银行的机构能力和金融部门改革是值得欢迎的，应该继续下去。需要取得稳步进展，以最后确定重债穷国完成点触发因素，并与所有债权人达成债务减免协议。 发展伙伴及时提供资金和能力发展支持对于成功实施当局的改革战略至关重要。索马里合作伙伴对索马里国家基金的捐款对于确保顺利提供货币基金组织的技术援助以支持ECF支持的方案和重债穷国倡议的目标至关重要。 索马里 2023年5月1日 根据扩大信贷安排进行的第五次审查、关于免除不遵守业绩标准、修改业绩标准和指示性指标的请求以及临时援助 执行概要 上下文。索马里在一些地区继续面临干旱和严重的粮食不安全，随着政府加强对青年党的军事推进，安全局势仍然紧张。尽管面临这些重大挑战，当局仍然致力于改革努力。计划绩效大致令人满意，重债穷国完成点（CP）似乎可以在2023年第四季度实现。 改革的重点。为确保审慎的财政政策立场，当局承诺通过2023年补充预算，以适应高优先级支出，同时使财政政策符合计划目标。在这方面，它们将继续加强国内收入调动，包括海关现代化、从大型企 业（特别是电信部门）征收税收和征收新的营业税。与此同时，他们正在推进公共财政管理的改革，包括全面整合工资单。为了支持治理和减少腐败脆弱性，当局致力于加强部际特许权委员会对大型政府合同和特许权的战略和监督作用，最终确定采掘业的法律框架，并制定非金融资产管理政策。中央银行将继续加强其能力，包括金融监管和监督。当局将与货币基金组织协商，努力为货币改革制定货币和汇率政策框架，并在货币基金组织的技术援助下实施这些框架。关于反洗钱/打击资助恐怖主义的关键行动包括继续努力建立符合国际标准的定向金融制裁框架，并执行国家反洗钱/打击资助恐怖主义行动计划。 程序的性能。除一项外，2022年12月底的所有量化绩效标准（QPC）和指示性目标（IT）均已实现。关于政府支出的QPC以很小的差距错过，当局正在根据2023年补充预算中的纠正措施要求豁免。他们还要求修改2023年6月的QPC和2023年9月的政府支出IT上限，以适应更高的安全和开发支出，同时将总支出保持在 可用资源范围内。当局实施了与工资整合、石油部门法律框架和免税透明度相关的三个结构性基准。鉴于容量限制，当局要求两个结构性基准的新目标日期：（1）在2023年6月底之前运行销售点机器，以便有足够的时间安装和与纳税人接触;（2）在2023年7月底之前发布《定向金融制裁法》的规定，以便为国际货币基金组织的技术援助留出时间。 重债穷国倡议。国际货币基金组织和世界银行的工作人员评估，重债穷国CP在2023年底似乎是可行的。时间安排将取决于最后确定重债穷国CP触发因素和与债权人的债务减免协议。当局要求支付第四笔临时重债穷国援助 ，金额为221.1万特别提款权，以支付索马里在2023年6月17日至2024年6月16日期间到期的国际货币基金组织或重债穷国CP的合格债务的100%，以较早者为准 程序和其他风险。如果2023年不能恢复健康的降雨，或者大宗商品价格上涨，粮食危机将加剧。其他风险包括安全挑战、政治风险和政策失误，这些政策可能延迟达到重债穷国CP。该计划的风险通过持续的计划所有权、 能力发展和发展伙伴的持续支持得到缓解。索马里继续需要货币基金组织裁谈会的广泛支持，索马里国家基金的资金至关重要。 讨论于2023年3月7日至13日在内罗毕举行，闭幕会议于2023年3月20日以虚拟方式举行。工作人员小组由哈拉米略女士（负责人）、杨女士、库拉特内先生 （均为MCD）、Nguyen先生（FAD）、Leon先生（SPR）、LeHen先生（驻地代表）、Irungu先生、Osman先生（驻地代表办事处）和Muir先生（FAD专家）组成 。阿卜杜拉希先生（OEDAI）参加了重要的政策会议。古普塔女士、德阿西斯先生和德梅萨女士（均为MCD）支持编写本报告。访问团会见了财政部长努尔、规划部长比内比内、中央银行行长阿卜杜拉希和其他高级官员。访问团还会见了发展伙伴。 批准 ThanosArvanitis(MCD)和马克·弗拉纳根(SPR) 内容 上下文5最近的经济发展6 程序性能7 前景和风险8 程序和政策讨论9 A.财政政策9 B.货币和金融政策11 C.治理12 D.重债穷国完成点13 项目融资和保障措施13个员工评估15 数据 1.高频率指标17 2.财政指标183。社会指标19 3b.基础设施和对气候冲击的脆弱性20 表 1。选择的经济指标,2021-202821 2a.联邦政府运作，2021-2028（百万美元）22 2b.联邦政府运作，2021-2028（占GDP的百分比）23 2c.一般政府运作，2019-2022年（百万美元）24 2d.一般政府运作，2019-2022（占GDP的百分比）25 3.中央银行汇总账目，2019-2022（百万美元）26 4.合并商业银行资产负债表，2019-2022（百万美元）27 5.2021-2028年货币调查（百万美元）286a.国际收支，2021-2028（百万美元）296b.国际收支，2021-2028（占GDP的百分比）30 7.修订后的评论和支出计划31 8.外部融资需求和来源，2020-2028（百万美元）32 9.2023-2038年基金信贷和偿还能力指标33 10.扩展信贷安排下的量化表现标准和指示性目标（2022年12月至2023年12月）34 11.ECF安排下的结构性基准，2022年12月至2023年12月35 12.ECF安排下的拟议结构基准，2022年12月至2023年12月36 13.公共债务持有人,2022-202437 附件 I.风险评估矩阵38 II.重债穷国完成点进展触发器40 附录 我的意向书。42 附件I.2020-2023年经济和金融政策补充备忘录_44附件II.技术谅解备忘录58 上下文 1.索马里在一些地区继续面临干旱和严重的粮食不安全。2022年第四季度的降雨量低于平均水平，这将对2023年的农作物和牲畜产生负面影响。截至2022年12月，超过三分之一的人口（560万人）继续面临严重的粮食不安全，导致国内流离失所。政府一直在与联合国系统协调提供人道主义援助，由于捐助者的支持，近730万人正在获得某种形式的援助 。然而，受影响最严重的地区处于青年党的控制之下，阻碍了人道主义援助的运送。根据2022年12月的综合粮食安全阶段分类，如果4月至6月的雨季令人失望，人道主义支持资金不足，到2023年6月，一半的人口将面临严重的粮食不安全。 2.随着与青年党的斗争仍在继续，安全挑战日益严峻。自2022年年中以来，新政府加大了针对青年党的军事和金融行动。索马里军队在当地民兵、国际伙伴和普通民众的支持下，在索马里中部地区与青年党取得了胜利，这为人道主 义援助的运送提供了便利。然而，在建立持久的地方安全安排和向解放区提供有针对性的社会援助方面，仍然存在重大挑战。此外，恐怖主义袭击仍在继续，包括在摩加迪沙，突显了脆弱的安全局势。 3.索马里联邦政府（FGS）和联邦成员国（FMS）就财政联邦制原则达成了重要协议，尽管政治紧张局势仍然存在。2023年3月，全国协商委员会召集了FGS、五个FMS中的四个的主席和摩加迪沙市长。就设立国家税务局、各级政府 分配收入责任、FGS和FMS之间分享的收入池以及其他体制安排达成了高级别协议。然而，邦特兰州（未出席）与FGS之间的政治紧张局势日益加剧，为推进联邦制政治协议和实施联邦财政改革带来了风