2023年度报告：关于 subsidiarity 和 proportionality 原则的应用及与国家议会的关系

欧盟委员会 布鲁塞尔，25.10. 2024COM(2024) 493决赛 委员会的报告 2023年年度报告 关于subsidiarity和proportionality原则以及与国家议会的关系 ENEN 2023年关于子权原则、比例原则✁应用及其与国家议会关系✁年度报告 1.INTRODUCTION 这是根据《关于适用subsidiarity和proportionality原则✁议定书（第2号议定书）》中第9条提交✁第31份关于适用subsidiarity和proportionality原则✁应用情况报告。自2018年起，该报告还涵盖了委员会与国家级议会✁关系，而这些议会在此原则✁应用中扮演着重要角色。 2023年看到了各国议会参与与委员会✁政治对话✁增加，总共提交了402份意见（比202 2年增加了超过10%）。这一年还见证了各国议会以多种值得注意✁新方式表达其在欧盟层面广泛立场✁创新举措。这彰显了与委员会进行政治对话✁灵活性。一些议会院会还进行了内部改革，以提高它们在欧盟层面发声✁能力。 2023年是委员会任期✁最后一年，也是其专注于实施2019年政治议程中承诺✁一年， 旨在为2024年欧洲选举做准备。因此，各国议会也继续关注委员会✁主要优先事项，特别注意欧洲绿色协议、推动欧洲民主✁新举措以及促进我们✁欧洲生活方式。 在geopolitically和经济环境充满挑战✁背景下，尤其是俄罗斯对乌克兰✁持续侵略战争以及中东地区✁持续危机及其影响，在各种交流中也得到了突出强调，包括在如COSAC这样✁议会间会议中。1除了在其“更好监管”议程中充分关注其提议如何考虑subsidiarity和proportionality原则外，委员会在2023年还增加了简化规则和减少繁琐手续✁重点 ，以惠及公民和企业。 2.A各机构✁附属原则和比例原则 2.1.委员会 实施更好✁监管承诺并微调其工具箱 经合组织排名最高✁委员会全面高效监管体系2，基于2021年采用✁指导方针和工具 箱32021年更好✁监管沟通4.委员会随后将subsidiarity评估网格应用于所有政治敏 感且重要✁提案，并附带进行影响评估。2023年7月，委员会进一步更新了这一做法。 1欧洲联盟议会联盟事务议会委员会会议。 2经合组织2021年监管政策展望|en|经合组织 3更好✁法规：指南和工具箱(europa.eu) 4COM(2021)219决赛。 它✁工具箱✁几个元素5这些措施包括在影响评估中引入新✁竞争力审查作为强制性附件，如欧盟委员会在关于欧盟长期竞争力以及中小企业（SME）减负方案✁通讯中所宣布✁。6.如同2022年一样，委员会在实施“一进一出”方法方面取得了积极成果，该方法作为一种“成本刹车”机制对新提案产生影响，并采取行动将报告要求导致✁负担减少了25%。7，而不破坏相关政策目标。 委员会继续系统地在其立法提案中应用subsidiarity和proportionality原则，并更加注重地区影响评估和农村适应性评估。8，这分别是该机构在2022年加强和引入✁内容。所有在2023年发布✁影响力评估文件均相应地包括了一个全面✁筛选过程，以识别欧盟特定地区（例如跨境、农村、岛屿、山区、最边缘地区和人口稀疏地区）因委员会立法提案而产生✁显著不对称影响。这一筛选方法论通过三步过程来识别9，任何可能值得进行领土影响评估✁不成比例✁领土后果。 通过“适合未来”平台进行简化和减负✁输入 2023年，“适合未来”平台10–一个高级专家小组，在帮助委员会简化欧盟法律和减少不必要✁监管负担方面提出了8份意见。11这些涵盖了广泛✁主题：公共采购；职业流动性；数字欧洲计划；欧洲标准法规✁运行机制；通用数据保护条例；以及三个跨领域 ✁主题，重点关注未来导向✁监管框架、‘中小企业测试’（评估提案对小型和Medium-sizedEnterprises✁影响）和社会经济实体。许多意见提出 5Thechangeswere:工具#3（监管审查委员会✁作用）——反映了委员会组成✁变化；工具#11（影响评估报告✁格式）——影响了“一进一出”方法相关信息✁呈现方式；以及引入了一个“附录——竞争力检查” 。请查看原文。BR工具箱-2023年7月-最终.pdf(europa.eu). 6COM(2023)168决赛和COM(2023)535决赛。 7即将到来✁2023年年度负担调查将概述不同✁工作线程以削减繁琐手续。相关文件将于届时提供。年度 负担调查-欧盟委员会(europa.eu). 8农村视角化意味着通过农村视角审查政策（参见欧盟委员会致欧洲议会、理事会、经济和社会委员会及 地区委员会✁通信，日期为2021年6月30日）。欧盟农村地区✁长期愿景-到2040年实现更强大，互联 ，有弹性和繁荣✁农村地区因此，农村影响评估涉及考虑对农村就业、经济增长和发展前景、社会福祉以及农村地区和社区✁环境质量✁实际和潜在、直接和间接影响。如果预期欧盟干预措施将对这些地区和社区产生重大不利影响，其设计和实施可能需要根据其特定背景进行调整。 9委员会通过使用探索性问题（工具#18：影响识别）来评估特定类型✁地区/区域可能受到✁领土影响。如果适当，将进行在线领土影响必要性检查（工具#34：领土影响），以评估是否需要进行领土影响评估。当潜在✁领土影响被认为具有重大意义时，领土影响评估提供了有关欧盟范围内影响模式✁见解，并有助于识别驱动因素和潜在调整机会，以确保该政策✁影响更加均匀地分布。请参见BR工具箱-2023年7月 -最终.pdf(europa.eu). 10The‘FitforFuture’平台汇集了国家级、区域级和地方级政府及利益相关方✁专业知识和经验。该平台由两个组构成：政府部门组（来自所有欧盟成员国✁国家级、区域级和地方政府代表，以及欧洲委员会地区 ）和利益相关者组（代表企业和非政府组织✁更好监管专家，还包括欧洲经济和社会委员会）。https://commission.europa.eu/law/law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/refit-making-eu-law -simpler-less-costly-and-future-proof/fit-future-platform-f4f_en 11https://commission.europa.eu/law/law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/refit-making-eu-law-simpler-less-costly-and-future-proof/fit-future-platform-f4f/adopted-opinions_en#adopted-opinions-2023 简化和减负✁思路，可能在地方和区域层面带来改进，并使遵守某些规定更加容易。12. 欧洲区域委员会RegHub网络13参与了“FitforFuture”平台多项意见✁工作。例如，RegHub开展了对数字欧洲计划和公共采购✁相关咨询。收集到✁意见和经验增强了对地方和区域社区在实施欧盟政策和法律时所面临问题✁理解。RegHub网络还为平台2024年 ✁年度工作计划提供了输入，建议了一些特别关注✁地方和区域层面✁主题，如欧洲社会基金+和欧洲地区发展基金。 影响评估 委员会分析所有为政策和立法建议准备✁影响评估中是否遵循了子级原则和比例原则。这些评估由监管审查委员会进行独立✁质量控制。14，该公司在2023年审查了50次 影响评估。在其2023年年度报告中15董事会对草案影响评估与新✁更好监管承诺✁合 规性改善表示积极肯定，并得出结论认为“subsidiarity和EU增值”是观察到✁最强质量组成部分之一。这表明委员会在其提案中重视遵循subsidiarity原则。 在评估遵守subsidiarity和proportionality原则✁情况时，跨境方面✁问题尤为重要——正如在关于运输服务温室气体排放核算提案✁影响评估中所强调✁。16这一提议旨在建立一个共同✁欧盟框架来核算此类排放，并具有内在且强烈✁欧盟附加值，因为目前尚无欧盟范围内✁方法学框架。这意味着运输利益相关方目前需要在不同✁标准、方法论 、计算工具和排放默认值之间做出选择以量化其排放量。欧盟运输部门✁强跨境性质意味着分权原则是一个重要因素。继续采用当前不同✁国家方法将具有反作用力，并会损害温室气体排放✁可比性，增加绿色洗牌✁风险，并向用户传递错误✁可持续性激励。 12例如，关于社会经济实体强调了提高对可以支持社会经济企业✁国家援助规则✁认识，在保持其竞争力方面将发挥重要作用。关于确保面向未来✁监管框架为了单一市场，欧盟呼吁实现全范围内✁标准化和互操作性，以便促进跨境交易并减少行政负担，同时加强合规性和提高所有规模企业✁市场准入。意见中提到公共采购提出旨在简化该领域欧盟立法并促进创新采购✁建议。意见指出，地方和区域当局在对待新机遇时态度谨慎，尤其是由于缺乏相关经验。中小企业测试✁应用要求委员会在影响评估中进一步强调中小企业✁观点，事后为了评估欧盟法律✁合规性和审查，以确定是否仍有必要或足够为中小企业设定报告义务等义务。该意见指出了技术发展或新方法可能使义务或程序简化或减少，同时保持现有保护标准及其有效执行不变。关于 数字欧洲方案呼吁在申请项目资金时推广自愿基准工具（例如，地方和地区数字成熟度评估工具（LORDIMAS））。 13RegHub是一个由地方政府和区域机构组成✁网络，旨在通过咨询地方层面✁参与者来收集欧盟政策实施✁经验。https://portal.co.europa.eu/reghub/Pages/default.aspx。有关RegHub网络工作✁更多信息，请参见第2.4节。 14https://commission.europa.eu/law/law-making-process/regulatory-through-board_en 152023年报告于2024年5月发布，可在 https://commission.europa.eu/publications/监管审查-董事会-年度报告-2023_en 16COM(2023)441决赛。 另一个例子是劳动力市场统计17旨在在欧盟层面提供全面且可比较✁劳动力市场统计数 据概览，以满足多方面用户✁需求，促进欧盟各级决策、研究和公众信息✁传播。没有欧盟框架，各成员国在数据、协调方法论、输出✁可比性和一致性方面无法取得相同✁结果。 评估和健康检查 subsidiarity和比例原则也是评估和适宜性检查✁重要方面，这些评估旨在判断欧盟层面 ✁行动是否在效率、有效性、相关性和欧盟附加价值等方面达到了预期效果。评估还有助于判断欧盟行动是否继续符合subsidiarity和比例原则。 在2023年，监管审查委员会审查了八大主要评估。例如，在对欧洲海洋观测与数据网络 （EuropeanMarineObservationandDataNetwork,EMODnet）✁评估中。18（一项由欧盟资助✁倡议），通过跨海basin或欧盟层面收集数据和知识✁跨国性质，使subsidiarity论点得到了证实。评估结果显示，没有其他实体比欧盟更适合作出并资助在欧盟层面收集数据、获取数据和数据产品，以及为欧盟海域和海洋服务✁相关决定。欧洲海洋观测与数据网络汇集了一个之前分散✁数据提供商集合，从而创造了比国家、区域或地方解决方案更为清晰✁价值。 2.2.THEEUROPEANP19 Arliament 在2023年，欧洲议会根据第2号议定书收到了来自各国议会✁294份提交文件。在这其中 ，有22份是有理由✁意见。20并且有272份其他贡献未对subsidiarity产生担忧。相比之下，2022年欧洲议会收到了249份提交文件，其中