重新利用煤矿用地实现公正过渡：方法、融资选择和治理解决方案（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 重新开采煤矿土地以实现公正的过渡： 方法、融资选择和 治理解决方案 Acknowledgements: Repurposingcoalmininglandsforajusttransition:Methods,Financing,andGovernanceSolutionswasdevelopedbytheWorldBank'sExtractivesUnitoftheEnergyandExtractivesGlobalPractice.ThecoreteamincludedRachelPerks （IEEXI高级采矿专家），WolfhartPohl（IEEXI首席环境专家），JamesLesser（IEEXI矿产和投资高级顾问），HarshitAgrawal（IEEXI高级气体专家），KateJinghuaZhou（IEEXI研究分析师）和HelenBaThanhNguyen（IEEXI计划助理）。 该团队感谢DemetriosPapathanasiou（IEEXI全球总监）的指导和支持， MichaelStanley（首席石油和天然气专家，IEEXI）和本文的三位同行审稿人：SateeshKumarSundararajan（首席基础设施融资专家，IPGFG），FarahImranaHussain（TRECI高级财务官）和PierreAudinet（首席能源专家，IEEGK）。 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 设计: BitterSweet创意 重新开采煤矿土地以实现公正的过渡： 方法、融资选项和 治理解决方案 目录 布朗字段：问题陈述9 重新开采原矿田:一种新方法10 回购项目的融资和治理方案11 融资路径和模型13 过去煤矿重修方案的经验教训15 Conclusion17 为煤炭地区的所有人提供公正的过渡：范围和参与者23 什么是公平的过渡？24 一个公正的过渡将付出多少代价？27 前矿场的重新开采：一种前瞻性方法对比古典补救30 布朗字段：问题陈述31 重新开采土地：从确定土地用途到项目识别33 土地再利用：一种方法33 对土地回购的监管支持38 与污染者付费原则(PPP)相关的挑战39 回购项目的融资和治理方案41 融资路径和模型43 两种特定工具：收入剥离和公正过渡债券50 只是过渡债券51 治理：一个特殊目的实体54 哈沃思集团59 英国煤矿关闭的背景59 哈沃思集团的背景60 哈沃思集团的商业模式60 原煤场重修的方法和标准63 前Orgreave煤矿开采现场65 Conclusion67 RAG基金会68 德国硬煤开采的背景68 RAG基金会的背景71 RAG基金会的商业模式73 鲁尔谷的封闭和重新利用74 Conclusion75 田纳西河谷管理局76 阿巴拉契亚煤田煤矿开采背景 美国76 TVA的背景77 火力发电厂厂址再利用的方法和标准78 寡妇溪化石植物的关闭和重新利用79 Conclusion80 执行摘要 重新开采煤矿土地以实现公正的过渡：方法、融资选择和治理解决方案8 布朗字段：问题陈述 为了满足全球社会对减少化石燃料排放的承诺，最紧迫的优先事项是将煤炭从能源系统中转移出来。在考虑 全球逐步下降的规模，努力集中在减少燃煤火力发电厂(TPPs)的产能和其 Associatedcoalmines.Inspeakingoftheneedforacoalphasedowntobejust,attentionispaidprimarilytoaddressinglaborimpactsthatwillarisefrommineclosures. 从世界银行过去对1990年代国家煤炭行业调整计划的支持中学到的经验表明，尽管各国政府通过针对特定国家的社会保护计划和积极的劳动力市场政策来解决劳动力过渡的要求，但对负责任的重点却较少。 补救矿山和相关资产。几十年后，监管的影响是世界上许多以前的煤炭生产地区大量废弃或未补救的煤炭开采地点。这些土地对以前的煤炭开采社区的区域发展和经济多样化起到了威慑作用。 尽管对过去煤矿关闭造成的棕地遗产的全球估计尚不清楚，但某些地区的有限数据为问题的规模提供了一些背景。考虑到仅欧洲和中亚就保留了保守估计的130,000公顷的前煤矿棕地。在许多情况下，这些棕地对市政当局和社区构成持续的风险和发展障碍-无论是通过酸排水，其他有毒物质泄漏，剩余煤层的自燃还是甲烷泄漏。从纯粹的公共卫生。 从角度来看，地方和地区政府对补救这些地区非常感兴趣。然而，鉴于几十年后谁负责这种清理工作的辩论，棕地补救是迄今为止分配或筹集公共资金最困难的干预措施。与岩土和环境遗产，法律责任和监管不确定性有关的感知风险对私人计划的重新利用和投资产生了强大的抑制作用。 实际上，这些感知到的风险阻碍了公共和私人投资采用创新方法来使用采矿土地和其他有形资产实现所有人的公正过渡。 Inadditiontoregulatoryandenablingconstraintsisthequestionoffinancingavailabilityfortheselargemineremediationandrepurposingworks.Theidealscenarioinfundinglandrepurposingisforfundstobeaccumulatedovertimebygovernments, utilities,andminingcompaniesinadvanceofclosures.Thissecuresthenecessaryresourcestoreposeasiteintoaproductiveassetthatcanprovideimmediatejobandrevenuesforlocalgovernment. Wheresuchfinancialassuranceorguaranteemechanismshave Notbeensuppliedorareinquired,earlyidentificationofthefutureproductivityoftheassetbecomecritical.Itallowsforfundinginstrumentstobecreatedthatcan 今天产生收入流，以资助明天公正过渡的补救和短期社会成本。然而，在其他情况下，专用于矿山清理和补救的国家资金可能面临合适项目的资格标准限制。 本文旨在解决市政当局和煤炭地区在重新利用煤矿开采土地以供将来使用时面临的困境。 重修原矿地: 一种新的方法论 考虑到(正当的)关注，以前的煤炭过渡过程被严重重视社会保护措施 管理劳动力影响。几十年后，一个重要的教训是，如果不加以解决，煤矿用地和相关资产可能会变得昂贵和 Inter-generationalenvironmentalliabilityforformercoalminingcommunities.Forthesereasons,today'sapproachtoaJustTransitionforAll,asledbytheWorldBank,places 转型的核心是前煤矿用地重新利用的问题。经验表明 ,如果得到有效开发,重新利用的采矿用地和其他资产可以相当迅速和可持续地通过就业立即慷慨地减少过渡的社会成本,同时在中长期为新的经济多样化和投资扎根提供实际基础。 ALandRepurposingMethodology(LRM)isanobjectivetoolusedforthedeterminationpost-mininglandusescenario.Themethodology,asdevelopedbytheWorldBank,stimulatesthinkingandplanningmuchbeyondjustachingenvironmentalstable,safe-miningandp 工业景观，并遵守环境许可证；它旨在使以前的采矿或工业用地恢复到允许广泛的后续、多样化和可持续土地使用的条件。在经济转型情景中 ，这是至关重要的优先事项，土地可能是可用于发展的主要和最重要的资产之一； 可以作为筹集资金的抵押品发挥重要作用。 所开发的方法基于五个主题，分别具有各自的参数组：形态，水文，岩土风险，社会经济因素和土地价值（正面作为附加值和负面 asremediationcost);furtherparameters,forexamplerequirementsorrestrictionscanbeaddedasrequiredbythevariousstakeholders. Themethodology 通知哪些类型的过渡后使用是有意义的，根据其当前状况对给定地块进行规划，但没有规定具体的投资方案。LRM是一个特别有用的工具，可以在新的或更新的空间规划之前或与之结合使用，因为它有助于对未来土地利用的客观评估。 Step Description 01 盘点和现场清 包括当前和历史土地利用、地貌和地形 点 、业务记录、岩土和水文监测数据、土壤、地表水和地下水的地球化学数据； 02 法律、法规、 与主要利益攸关方(包括业主、经营者、监管机构、社区和地区、商业协会、 和许可情况 学术界、民间社会)就过渡后土地和资产的未来潜在用途以及技术和经济可行性研究的要求进行对话,环境和社会评估，重新利用计划和许可证； 03 现场调查和监测 补充现场调查和监测的发展计划，根据需要；对于初始筛查评估，此步骤可能很少或完全不存在； 土地再利用遵循评估和规划的逻辑过程，该过程具有以下步骤： 04土地分类方法 土地分类方法的建立和应用；关于过渡后利用潜力的离散地块的分类； 05回购策略 使用步骤1-4的结果来制定重新利用的战略，并作为其他空间规划工具的贡献，例如具体的空间规划过渡后的土地及其功能相关的环境。 融资和治理选择用于回购项目 一旦确定了土地用途，完成了区域空间规划，并解决了污染者付费原则（PPP）问题，政府就可以更有效地与利益相关者进行特定项目开发。正是在这个阶段，确保融资得到加强，考虑到重新利用活动的复杂性，可能会建立新的结构来管理具体的重新利用项目，直到开发结束。 基于云的GIS应用程序-土地利用再利用应用程序（ LURA）包含所有上述步骤及其分析 处理。另一个优点是它可以被多个利益相关者访问， 利用相同的基础信息和标准促进信息共享和技术讨论，从而消除了主观性的重要部分，并支持共识建设和联合决策。本应用程序的软件遵循上述方法方法 通过一个简单的数学算法，处理用户输入的索引 ，并产生 一张可视化推荐的过渡后优化土地利用的地图。 通过将重点放在以前的采矿土地的重新利用上，政府和私营部门合作伙伴可以创造最佳的收入来源和创造就业机会，从而最大限度地减少社会支持 requirements,retainingproductivity,creatingthefoundationsforamorediversifiedeconomyinthefuture,andpossibleassessinglocalpride.Asalreadyproposed,landandassetrepurposingopportunities,madepossiblewithearly-stagepublic 部门资金和参与，可以更有效地吸引私营部门 formedium-tolong-termeconomicdevelopment.Itiscertainthatthestatehasasignificantroletoalignmentbottom-uplocalsolutionsinconsistingwith