推动气候行动 ： 城市作为全球变革者

为气候提供动力行动:城市作为全球变革者 V1.0.2015年6月 亚的斯亚贝巴阿姆斯特丹雅典 曼谷 米兰 巴塞罗那 莫斯科 巴塞尔协议 孟买 北京 内罗毕 前言 柏林 新奥尔良 波哥大 纽约市 执行摘要 波士顿 奥斯陆 布宜诺斯艾利斯 巴黎 1 Introduction 开普敦 费城 1.1城市作为变革者 加拉加斯 波特兰 1.2背景和以前的C40工作 昌原 里约热内卢 芝加哥 罗马 2 C40城市的权力：市长拥有类似的权力 哥本哈根 鹿特丹 2.1C40市长行使的权力类型 库里蒂巴 旧金ft 2.2按部门划分的市长权力 达累斯萨拉姆 圣地亚哥 2.3城市的共同权力特征 德里 圣保罗 北达卡 西雅图 3 权力与行动的关系： 达卡南部 首尔 有限的权力并不意味着有限的行动 河内 上海 胡志明市 新加坡 4 更全面的框架：理解 香港 斯德哥尔摩 政府结构和政府政策的作用 休斯顿 悉尼 4.1政府领导和结构的作用 伊斯坦布尔 东京 4.2城市治理 雅加达 多伦多 4.3探索治理类型 约翰内斯堡 温哥华 4.4使用治理来理解行动 卡拉奇 威尼斯 拉各斯利马 华沙Washington,D.C. 5 Conclusion 5.1主要收益 伦敦 横滨 5.2行动号召 奥斯汀 洛杉矶马德里墨尔本墨西哥城 为气候提供动力行动:城市作为全球变革者 来自这66个城市的自我报告数据 已在本报告中使用。任何加入C40的城市 A1附录1：权力和行动的区域快照 Contents 3 数据收集期后不在此列表中。A2 A3 附录2：分析市长权力：C40方法 附录3：谁在城市治理中发挥作用？ 前言 格雷戈里·霍德金森和马克·沃茨 The为气候行动提供动力报告是fi同类报告中的第一个；对城市用来提供气候行动的权力和治理方法。它跨越了所有 全球区域，所有城市部门，与任何其他研究不同，都建立在123,078个数据点之上由66个C40城市直接报告。 该报告的发表非常及时。迫切需要有意义的国际 减少排放的合作正在达到狂热的程度。作为领导需要从国家继续缓慢成形，城市的行动将有助于减少排放 差距并保持气候安全世界的可能性。城市和其他非国家行为者如地区政府、私营部门、民间社会和投资者最终 负责实地减排。 这项研究中调查的数据告诉了一个非常明确的信息：城市有工具可以玩他们的部分。城市拥有巨大的资产和功能，使他们能够 采取有意义的行动。为了加快和扩大城市气候行动，我们需要更好的理解帮助或阻碍进步的条件。 新气候经济全球委员会提出了一个强有力的理由 城市低碳领导力至关重要，也是城市气候的经济案例行动。全球委员会还强烈强调国际 合作实现这一目标。合作提高了雄心，并允许分享专业知识和学习，集体开发新的标准和方法以及汇集 的资源。 为气候行动提供动力firmlydemonstratesthatcollaborationworks.Citiesthatgovernment 与那些依赖直接的人相比，合作提供了更多的变革性行动执行。报告还建立了这种合作的基础。数据显示 C40市长在不同地区和部门之间拥有非常相似的权力，给予城市是分享、合作和促进的坚实基础。 最后，该报告提供了所有C40城市和城市赋权的fiRM信息 全世界。证据表明，在特定的fic地区，拥有直接权力可以实现更多行动。然而，在大多数地区，即使在 Theyhavelimitedpower,bycollabatingwithothercitiesandnon-stateactors.Limited 权力并不意味着有限的行动。 表1: 城市治理类型 作为Arup之间为期三年的全球研究合作伙伴关系的第一个产品交付 和C40城市气候领导小组（C40），我们希望城市，他们的合作伙伴和更广泛的社区将收到这份报告，作为fiRM行动号召，合作和前进 共同提供如此迫切需要的变革性气候行动。 执行摘要 Introduction 推动气候行动：城市作为全球变革者探索复杂的相互作用 在城市政府拥有的权力、治理和决策之间 他们运作的结构，以及他们能够采取的应对气候的行动更改。报告确定了fi的权力和政府的特征 有利于气候行动。 该研究分析了从C40网络中的城市收集的有关城市“权力”的数据， 补充有关城市气候行动的数据（来自C40的特大城市气候行动 2.0)和城市治理特征(来自大学城市领导力倡议 CollegeLondon).Thefindingsaregroundinbackgroundresearchfocusedonthe 对城市气候治理的现有认识。 1 该研究突出了C40盛行的城市气候治理特征 城市，以及城市掌握资产和功能的权力的广度和深度。功率的这些维度结合在一起形成功率签名，描述 一座城市对一项资产或职能，甚至是整个部门的权力，如运输。然后，这些可以用来比较和对比城市，并了解 他们交付行动。 通过组装城市治理和交付基础设施的关键组成部分， 这份报告提出了一条通往气候行动的途径，强调了城市的气候治理，包括政治背景和政府结构，以及可能参与行动交付的潜在交付路线和合作伙伴。 通过对六种城市治理类型的发展(表1)，研究还 考察城市采用的典型治理模式，并展示 治理-而不仅仅是权力-影响城市采取行动的能力。这个链接是通过气候行动的区域快照进一步说明，这些快照说明了权力Profiles和交付能力在不同地区进行比较。 指挥 城市 通常使用监管和强制执行 交付行动。The 私人和 其他演员是往往很小。 实施 城市 通常采取行动通过项目交付和方案,经常没有私人输入 和其他演员。 提供城市 有特点 由一个高层次控制 服务交付,并且能够采取行动通过这个 在fiUence中。 立法城市 取得进展 关于气候变化通过设置策略和立法 这需要 其他人采取行动。 协作 城市 通常的行为在伙伴关系中与其他演员去杠杆 他们各自的 权力。 促进城市 有限制权力采取 直接行动，而不是聚焦关于创建 一个有吸引力的环境 其他人采取行动。 1C40城市气候领导小组（C40） 5 4 格雷戈里·霍德金森主席 ARUP MarkWatts执行董事C40 表2:关键条款 权力与治理 外卖 城市共享非常相似的profiles 跨区域和部门的权力，创造一个极好的平台相互学习与合作。 有时人们认为城市都是 不同的类型；与每个城市合作将是一个新的学习过程中，总是有一些需要 在之间传递解决方案时重新发明轮子 They.Thisanalysisshows,however,thatwhilecitiesuse 各种类型的权力实现行动，许多城市使用相同的功率类型或组合 跨越他们的各种资产和职能。存在这样的集群或功率签名表明 城市集团使用类似的方法来采取行动。这些共性提供了一个强大的平台，通过哪些城市可以合作，就像他们通过C40网络，分享他们的知识和经验 行使权力来实施气候行动。 Atasignificanscale.Citiesareusinginnovative 克服缺乏“更强”的方法 通过实施更软的政策工具来获得权力-在结合更困难的选择-实现他们的目标 (例如，设置和执行需要的策略的权力其他人采取行动)。城市治理类型概述提供对潜在交付的更好理解 参与指导和使用fi的路线和参与者气候行动。 Cites处于独特的位置催化更广泛的气候行动。 当谈到采取行动时， 城市使用权力的方式更多比权力的维度重要 他们有。 研究强调拥有较少的权力 并经营资产和职能-传统上的权力与实现更多行动相关-不 必然导致城市在实践中采取较少的行动。相反，拥有权力的城市通常被认为是 “较弱”-例如愿景设置-实际上正在采取行动 这项工作表明，许多城市正在确保 通过合作采取全面行动。凭借其广泛的功能-操作 服务、基金投资、推广目标和 目标-在城市管理的多个层面，城市有独特的优势来应对无数的挑战 与气候变化有关。在这份报告中，类型学的发展使一个更准确的 城市如何利用其权力出现的图片 气候领导者。类型学分析揭示了城市政府通常在交付方面更成功 与其他行为者合作时的气候行动来自私营部门和民间社会。培育与国家和非国家行为者的伙伴关系行业可能为城市提供雇用的机会他们的权力最有效，最终催化 气候行动。 7 政府 一套正式的行政管理led结构由当选或任命领导有一个任务 治理一个城市或状态。 Power的程度控制或 infiuence市长对资产施加 （如公共汽车）和功能 (suchas 经济development)在所有城市 部门。 1 Governance 系统的治理通过它 一系列的公众和私人 演员交付核心服务。 这项研究调查了城市通常对其资产持有的权力类型，以及职能；权力范围从资产的所有权和运营到开发 政策和立法，预算控制和愿景设定。分析表明 城市有不同的Profile不同的权力，这取决于特定的资产或有问题的功能。 另一方面，城市政府的个体特征在安徽有明显的影响。关于城市提供气候行动的能力。例如，分析的fi 建议市长任期较短的城市和直选市长，以及那些在非等级政府结构下运作，倾向于采取更多行动而不是那些具有替代特性的人。 虽然这些个体特征可能有助于广泛描述最佳条件为了在政府结构方面采取行动，这是 这些和其他真正展示城市运作方式的因素。城市分析治理类型揭示了与其他合作伙伴合作的城市- 包括私营部门、社区团体和网络的参与者-提供更多 C40网络的所有部门和地区的行动。 2值得注意的是，“权力”的C40定义不同于政治和社会科学文献中更广泛的概念。出于本研究的目的，使用了C40对该概念的理解。 6 8 9 呼吁采取行动 随着城市人口的持续增长，城市主导行动的重要性也在应对气候变化等全球挑战。这项研究的fi结论是 城市在催化气候行动方面处于有利地位。事实上，许多城市已经带头采取强有力和有意义的行动减少温室气体 排放和增加城市复原力。2015年12月，联合国主办了 巴黎国际气候变化谈判（COP21）的城市论坛。在这里，根据市长契约，城市将做出减排承诺 这类似于民族国家的独立国家自主承诺。 根据证据，本研究提出了四个主要建议： 城市应该认识到，有限的权力并不一定意味着有限的行动 城市有巨大的潜力，通过更广泛的方法采取行动治理。通过与其他城市、政府、私营企业、 投资者和公民社会，城市正在采取广泛的行动，即使他们没有 strongpower.Forexamplecitieshavetaken1027actionswheretheyhavelimitedpower 超过资产（约占所有行动的13%）。 城市应与合作伙伴联系，共同采取行动。 正如这份报告所显示的，协作城市提供了更多的行动。那些采取合作治理方式的城市提供了两倍的数量 作为那些通过较少基于伙伴关系的方法实施的行动。因此，城市应与私营部门和民间社会以及其他城市接触， 提供更多的行动，并充分利用他们采取的行动。 私营部门应积极寻求与城市合作，以捕捉独特的 经济机会。 因为城市拥有的权力类型具有很强的相似性，所以没有与不同城市合作时需要重新发明轮子。有很强的地区性例如，治理中的相似性。由 欧洲和北美城市的平均水平几乎完全相同， 与合作伙伴的合作是这些城市最常见的治理方法。 例如，C40城市拥有超过60%的所有资产的完全直接控制权或所有权运输和建筑部门。 更广泛的国际社会必须授权城市采取气候行动。 尽管从广义上讲，城市正在采取低功率的广泛行动， 在一些缺乏力量的地区可能会抑制行动。为气候行动提供动力传播呼叫为各级政府和其他行为者采取行动，帮助城市利用权力 以及他们需要的资源来扩大气候行动的规模和范围。例如，在建筑部门，城市拥有强大的力量，他们提供了近三倍 每个城市的行动与权力有限的城市一样多。此外，权力强大的城市正在采取37项行动来交付建筑能源管理系统，以及20项行动 交付能源履约合同。 1 Introduction 11