
© 2023国际复兴开发银行/世界银行1818 H Street NW,华盛顿特区20433电话:202 - 473 - 1000;互联网:www. worldbank. org 保留一些权利。 这项工作是世界银行工作人员在财务管理伞式多方捐助者信托基金下,利用外部捐款,包括在澳大利亚的援助下的产物。在这项工作中表达的调查结果,解释和结论是作者的唯一责任,不一定反映世界银行,其执行董事会,金融管理伞多方捐助者信托基金或政府的观点。 本协议中的任何内容均不构成或被视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃,所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0 IGO许可(CC BY 3.0 IGO) http: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo下获得。根据知识共享署名许可,您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品,包括用于商业目的: 归因-请引用以下工作:世界银行,2023年:教育分析中的公共支出和机构审查与财务管理:防止老挝人民民主共和国失去的十年教育。华盛顿特区。世界银行。知识共享归因CC BY 3.0 IGO 翻译-如果您创建了本作品的翻译,请添加以下免责声明以及归属:此翻译不是由世界银行创建的,不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-如果您对该作品进行了改编,请在归属处添加以下免责声明:这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的全部责任,不受世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有工作中包含的内容的每个组成部分。因此,世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的组成部分,您有责任确定是否需要重新使用许可,并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 有关权利和许可证的所有查询均应发送至世界银行出版物,世界银行集团,华盛顿特区西北1818号H街,美国,DC 20433;电子邮件:pubrights @ worldbank. org。 Acknowledgement 本报告是在Elea Georgieva - Adoovsa(高级公共管理专家,共同任务小组负责人),Thomas Polse(高级教育经济学家,共同任务小组负责人)和Tara B é teille(高级经济学家,计划负责人)的指导下编写的。主要作者是安东尼·希金斯(顾问),尼古拉斯·特拉维斯(顾问)和约翰内斯·沃尔夫(顾问)。这项工作是在Alma Kaai(业务经理),Cristia Aedo(业务经理)和Alex Kremer(老挝人民民主共和国国家经理)的总体指导下进行的。 该小组要感谢同行评审者Pedro Cerda - Ifates(高级经济学家),Sriivas Grazada(PEFA秘书处负责人)和Maoj Jai(首席治理专家)的宝贵意见和指导。该小组还要感谢Viegmala Phomsegsavah(公共管理专家),Taida Arayavechit(高级经济学家),Pedro Martis(高级经济学家),Keomaivoe Phimmahasay(经济学家),Maxwell Br Dapaah(高级财务管理专家),Saysaith Vogviegham(顾 问) ,Ciliaa Millicet Wajir Gita(财 务 管 理 专 家) ,Tata Keovilay,Chiara Dall 'aglio和PhovaDalavogsay(顾问)宝贵的投入和见解,以及Aita Sohasem(助理计划) 该小组感谢老挝人民民主共和国政府在提供数据和反馈方面的合作,特别是向教育和体育部以及省和地区教育局,财政部,内政部和计划和投资部提供数据和反馈。特别感谢Mme Dara Phaoeham(教育和体育部财务司司长)及其团队的持续支持和建议。 该小组感谢澳大利亚外交和贸易部为执行这项任务提供的财政支持及其宝贵的指导。最后,该小组感谢欧洲联盟代表团(及其技术援助小组)、老挝人民民主共和国基础教育质量和准入方案、亚洲开发银行、日本国际协力事业团和联合国儿童基金会就报告中讨论的各种主题提供的有益见解和建议。 教育是人民福祉和一个国家长期经济前景的基本驱动力。老挝人民民主共和国政府一直致力于教育,《国家社会经济发展计划(2021 - 2025年)》强调需要改善教育成果。2019年10月,老挝重申了通过与《儿童权利公约》30全球承诺保持一致来促进儿童权利的承诺。 尽管对教育的承诺很高,但这并没有转化为高学习水平。作为东南亚初级学习指标研究的一部分进行的2019年5年级学习成果评估显示,老挝儿童落后于邻近东亚国家的儿童,大多数5年级老挝学生的表现远低于预期的水平数学,阅读和写作。由于学得很少,许多孩子要么没有上中学,要么早早辍学。结果,老挝没有推动经济发展或减少贫困所需的技能。在过去的4 - 5年里,老挝也经历了宏观经济挑战,这种挑战因COVID - 19大流行而变得更糟。此外,在过去十年中,政府教育融资出现了令人担忧的趋势。 在这种背景下,世界银行的教育公共支出和机构审查(PEIR)非常及时。PEIR为增加国内教育资源包络以及改善教育部门内部资源分配的机制提供了指导。这样做是基于对老挝教育公共支出的充分性,效率,公平性,有效性和可持续性的全面评估。去瓶颈分析确定了教育公共财政管理系统的主要挑战和机遇。最后,PEIR包括教育部门财务管理改革路线图蓝图。根据PEIR的调查结果和建议,老挝政府将继续努力确保为其子女提供更好的教育成果。 Dara Pakonekham财务总监教育和体育部 数字列表V表列表VII盒子列表VIII缩写IX 第一节老挝的教育状况4 关键问题1教育服务获取和质量方面的不足9关键问题2教育筹资低,特别是来自国内公共来源20重点问题3有限的需求方激励追求教育26 第二节教育部门的资源分配29 驱动因素1影响教育资源的经济和财政发展30驱动程序2老挝教育公共资源的取消优先次序32 教育部门的成果分配和支出模式42专题1继续投资幼儿教育的案例51专题2低资源环境下的TVET与高等教育融资54基础1有效的信息系统和数据管理57战略和年度计划和预算63 第四节特定教育投入的分配与管理69 输入1教师70投入2学校融资(SBG)81输入3教材85输入4学校基础设施90 参考文献 Annexes 附件1教育部门财务管理改革路线图蓝图99附件2教育部门的机构和融资安排103附件3方法细节106附件4信息系统108 图ES.1入学基准比率xv图ES.2有学科的小学生熟练程度xv图ES.3老挝和全球的公共教育融资基准xvi图ES.4相对于初等教育程度以下的工人的教育保费(百分比Wages)xvi图ES.5削弱老挝教育部门绩效的问题及其说明互连xvi图ES.6下一步有针对性地增加公共教育预算份额十年xviii图ES.7未来十年相对于国内生产总值的公共教育融资基准xviii图ES.8老挝和全球公共国内教育融资的经济构成基准xix图ES.9老挝和全球公共教育融资的教育分部门组成基准xix图ES.10老挝和东南亚小学阶段的学生-教师比率(2018)xxi图ES.11教师人数短缺或过剩的小学百分比xxi图ES.12SBG每位学生实际支出(2017年价格)xxii图ES.13非工资经常性支出(2017年价格)xxii图ES.14MoES对TLM的实际支出(2017 - 22)xxiii图ES.15学生分享教科书的百分比xxiii图ES.16MoES实际资本支出(2015 - 21)xxiv图ES.17平均学校规模的变化(2013 - 22)xxiv 图B.1报告结构与关键问题、分析和改革集之间的联系 图1.1家庭教育与贫困和就业指标的关系图1.2老挝正规教育体系图1.3老挝教育部门的制度安排图1.4各教育分部门的总入学率图1.5自高峰入学以来入学人数的变化图1.6学龄人口估计图1.7学龄总人口和入学人口的学校级数据输入表格图1.8老挝的GERs(蓝色)和NERs(橙色)以及跨教育水平的全球基准图1.9老挝的推广、重复和辍学率以及国际比较中的完成率图1.10评价分数很低的小学生的份额图1.11低于熟练学习水平的中学生的份额图1.12按年级划分的主要重复率图1.13学生的份额低于最低熟练程度图1.14按种族划分的户主教育图1.15教育机会的不公平图1.16私立教育机构的入学率图1.17公共教育融资趋势(左)和国际基准(右)图1.18教育融资概述图1.19教育部门官方发展援助(GoL和OECD数据)图1.20教育部门官方发展援助的相对意义(GoL数据)图1.21家庭教育支出构成图1.222018 / 19年按教育水平划分的家庭支出图1.23教育融资总量的区域基准图1.24预计COVID - 19对贫困的影响图1.25家庭减少教育支出的份额图1.26按教育和部门分列的失业趋势,包括青年失业(15 - 24岁)图1.272012 / 13至2018 / 19年间各部门创造的就业图1.28就业和劳动力的变化,2012 / 13和2018 / 19图1.29线性教育回报(工资百分比)图1.30相对于初等教育程度以下的工人的教育保费(工资百分比) 图2.1国内资源动员薄弱,需要削减整体支出31图2.2增加的利息支付已经开始挤出其他支出31图2.3相对于法律目标,教育在公共支出中的份额32图2.4与2013年支出高峰相比,教育支出变化的驱动因素32图2.5公共部门两部分的基本支出和预算分配33图2.6未来十年有针对性地增加公共教育预算份额34图2.7与全球基准相比,未来十年相对于国内生产总值的公共教育融资34图2.8公共部门就业,201635图2.9按部门分列的人员支出35图2.10PFM破坏优先级和预算管理的局限性Education37 图3.12015 - 2019年公共教育平均支出图3.2具有学科水平的小学生分享图3.3按行政级别划分的政府教育支出图3.4人均省级支出图3.5省级平均人均支出的贫困目标图3.6教育工资法案图3.7每位公务员的平均工资图3.8按主要经济类别划分的教育支出图3.9老挝国内公共教育融资的经济构成与全球基准图3.10ESSDP融资计划(FP)和按经济类别划分的修订FP支出(左)和变化(右)图3.11图:2009 - 14年公共支出总额(国内和国外)的功能支出构成图3.12按级别、亚洲及太平洋区域划分的公共教育支出构成基准图3.13教育劳动力构成(左)和教育部门配额分配(右)图3.14按部门划分的教师人数变化,2013 - 14至2023年1月图3.15老挝公共教育融资的教育分部门组成和全球基准图3.16按教育分部门分列的官方发展援助构成图3.17按部门划分的ESSDP融资计划(左)和2021年至2025年之间的百分比变化(右)图3.18按章节(左)和省(右)分列的预算执行绩效,2014 / 15 - 2020图3.192011年以来欧洲经委会在老挝的入学趋势图3.202016年以来老挝ECE教师和班级人数的趋势图3.21高等教育和中学后教育的入学率图3.222018 / 19年按家庭消费等位划分的公共三级入学率图3.23高等教育和中学后教育公共筹资的基准图3.24家庭教育支出在TVET和高等教育中的份额图3.25教育部与国家预算和执行报告之间的财政数据差异图3.26科目表的通用关联分层数据结构图3.27按职能类别(左)和教育分部门(右)划分的公务员数据差异 图4.1教育部门教师的净流出图4.2教师队伍(小学阶段)的充分性与效率分析图4.3教师队伍的充分性和效率分析(中学)图4.4SBG支出下降(2017 - 2022)图4.5SABER 2017年和2021年SBG实施情况调查的结果