公共支出、制度审查与教育财务管理分析

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这项工作是世界银行工作人员在财务管理伞式多方捐助者信托基金下，利用外部捐款，包括在澳大利亚的援助下的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论是作者的唯一责任，不一定反映世界银行，其执行董事会，金融管理伞多方捐助者信托基金或政府的观点。 本协议中的任何内容均不构成或被视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得。根据知识共享署名许可,您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品,包括用于商业目的: 归因-请引用以下工作：世界银行，2023年：教育分析中的公共支出和机构审查与财务管理：防止老挝人民民主共和国失去的十年教育。华盛顿特区。世界银行。 知识共享归因CCBY3.0IGO 翻译-如果您创建了本作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-如果您对该作品进行了改编，请在归属处添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的全部责任，不受世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有工作中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的组成部分，您有责任确定是否需要重新使用许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 有关权利和许可证的所有查询均应发送至世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；电子邮件： pubrights@worldbank.org。 照片：xii，xiv，53，72，88页：BartVerweij/世界银行；第56页Suriya/Shutterstock；第90页：TanesNgamsom/Shutterstock。 Acknowledgement 本报告是在EleaGeorgieva-Adoovsa（高级公共管理专家，共同任务小组负责人），ThomasPolse（高级教育经济学家，共同任务小组负责人）和TaraBéteille（高级经济学家，计划负责人）的指导下编写的。主要作者是安东尼·希金斯（顾问），尼古拉斯·特拉维斯（顾问）和约翰内斯·沃尔夫（顾问）。这项工作是在AlmaKaai（业务经理），CristiaAedo（业务经理 ）和AlexKremer（老挝人民民主共和国国家经理）的总体指导下进行的。 该小组要感谢同行评审者PedroCerda-Ifates（高级经济学家），SriivasGrazada（PEFA秘书处负责人）和MaojJai（首席治理专家）的宝贵意见和指导。该小组还要感谢ViegmalaPhomsegsavah（公共管理专家），TaidaArayavechit（高级经济学家 ），PedroMartis（高级经济学家），KeomaivoePhimmahasay（经济学家），MaxwellBrDapaah（高级财务管理专家），SaysaithVogviegham（顾问），CiliaaMillicetWajirGita（财务管理专家），TataKeovilay，ChiaraDall'aglio和PhovaDalavogsay（顾问）宝贵的投入和见解，以及AitaSohasem（助理计划） 该小组感谢老挝人民民主共和国政府在提供数据和反馈方面的合作，特别是向教育和体育部以及省和地区教育局，财政部，内政部和计划和投资部提供数据和反馈。特别感谢MmeDaraPhaoeham（教育和体育部财务司司长）及其团队的持续支持和建议。 该小组感谢澳大利亚外交和贸易部为执行这项任务提供的财政支持及其宝贵的指导。最后，该小组感谢欧洲联盟代表团(及其技术援助小组)、老挝人民民主共和国基础教育质量和准入方案、亚洲开发银行、日本国际协力事业团和联合国儿童基金会就报告中讨论的各种主题提供的有益见解和建议。 前言 教育是人民福祉和一个国家长期经济前景的基本驱动力。老挝人民民主共和国政府一直致力于教育，《国家社会经济发展计划（2021-2025年）》强调需要改善教育成果。2019年10月，老挝重申了通过与《儿童权利公约》30全球承诺保持一致来促进儿童权利的承诺。 尽管对教育的承诺很高，但这并没有转化为高学习水平。作为东南亚初级学习指标研究的一部分进行的2019年5年级学习成果评 估显示，老挝儿童落后于邻近东亚国家的儿童，大多数5年级老挝学生的表现远低于预期的水平数学，阅读和写作。由于学得很少 ，许多孩子要么没有上中学，要么早早辍学。结果，老挝没有推动经济发展或减少贫困所需的技能。在过去的4-5年里，老挝也经历了宏观经济挑战，这种挑战因COVID-19大流行而变得更糟。此外，在过去十年中，政府教育融资出现了令人担忧的趋势。 在这种背景下，世界银行的教育公共支出和机构审查（PEIR）非常及时。PEIR为增加国内教育资源包络以及改善教育部门内部资源分配的机制提供了指导。这样做是基于对老挝教育公共支出的充分性，效率，公平性，有效性和可持续性的全面评估。去瓶颈分析确定了教育公共财政管理系统的主要挑战和机遇。最后，PEIR包括教育部门财务管理改革路线图蓝图。根据PEIR的调查结果和建议，老挝政府将继续努力确保为其子女提供更好的教育成果。 DaraPakonekham财务总监教育和体育部 目录 数字列表 V 表列表 VII 盒子列表 VIII 缩写 IX 执行摘要 xi 背景和方法 1 第一节老挝的教育状况 4 关键问题1教育服务获取和质量方面的不足 9 关键问题2教育筹资低，特别是来自国内公共来源 20 重点问题3有限的需求方激励追求教育 26 第二节教育部门的资源分配 29 驱动因素1影响教育资源的经济和财政发展 30 驱动程序2老挝教育公共资源的取消优先次序 32 第三节教育部门资源的战略配置 41 教育部门的成果分配和支出模式 42 专题1继续投资幼儿教育的案例 51 专题2低资源环境下的TVET与高等教育融资 54 基础1有效的信息系统和数据管理 57 战略和年度计划和预算 63 第四节特定教育投入的分配与管理 69 输入1教师 70 投入2学校融资(SBG) 81 输入3教材 85 输入4学校基础设施 90 参考文献 93 Annexes 98 附件1教育部门财务管理改革路线图蓝图 99 附件2教育部门的机构和融资安排 103 附件3方法细节 106 附件4信息系统 108 数字列表 图ES.1入学基准比率xv 图ES.2有学科的小学生熟练程度xv 图ES.3老挝和全球的公共教育融资基准xvi 图ES.4相对于初等教育程度以下的工人的教育保费(百分比Wages)xvi 图ES.5削弱老挝教育部门绩效的问题及其说明互连xvi 图ES.6下一步有针对性地增加公共教育预算份额十年xviii 图ES.7未来十年相对于国内生产总值的公共教育融资基准xviii 图ES.8老挝和全球公共国内教育融资的经济构成基准xix 图ES.9老挝和全球公共教育融资的教育分部门组成基准xix 图ES.10老挝和东南亚小学阶段的学生-教师比率（2018）xxi 图ES.11教师人数短缺或过剩的小学百分比xxi 图ES.12SBG每位学生实际支出（2017年价格）xxii 图ES.13非工资经常性支出（2017年价格）xxii 图ES.14MoES对TLM的实际支出（2017-22）xxiii 图ES.15学生分享教科书的百分比xxiii 图ES.16MoES实际资本支出（2015-21）xxiv 图ES.17平均学校规模的变化（2013-22）xxiv 图B.1报告结构与关键问题、分析和改革集之间的联系3 图1.1家庭教育与贫困和就业指标的关系5 图1.2老挝正规教育体系6 图1.3老挝教育部门的制度安排7 图1.4各教育分部门的总入学率9 图1.5自高峰入学以来入学人数的变化9 图1.6学龄人口估计10 图1.7学龄总人口和入学人口的学校级数据输入表格11 图1.8老挝的GERs（蓝色）和NERs（橙色）以及跨教育水平的全球基准12 图1.9老挝的推广、重复和辍学率以及国际比较中的完成率14 图1.10评价分数很低的小学生的份额15 图1.11低于熟练学习水平的中学生的份额15 图1.12按年级划分的主要重复率15 图1.13学生的份额低于最低熟练程度15 图1.14按种族划分的户主教育17 图1.15教育机会的不公平17 图1.16私立教育机构的入学率19 图1.17公共教育融资趋势（左）和国际基准（右）21 图1.18教育融资概述21 图1.19教育部门官方发展援助（GoL和OECD数据）23 图1.20教育部门官方发展援助的相对意义(GoL数据)23 图1.21家庭教育支出构成24 图1.222018/19年按教育水平划分的家庭支出24 图1.23教育融资总量的区域基准24 图1.24预计COVID-19对贫困的影响25 图1.25家庭减少教育支出的份额25 图1.26按教育和部门分列的失业趋势，包括青年失业（15-24岁）26 图1.272012/13至2018/19年间各部门创造的就业27 图1.28就业和劳动力的变化，2012/13和2018/1927 图1.29线性教育回报(工资百分比)27 图1.30相对于初等教育程度以下的工人的教育保费（工资百分比）27 图2.1 国内资源动员薄弱，需要削减整体支出 31 图2.2 增加的利息支付已经开始挤出其他支出 31 图2.3 相对于法律目标，教育在公共支出中的份额 32 图2.4 与2013年支出高峰相比，教育支出变化的驱动因素 32 图2.5 公共部门两部分的基本支出和预算分配 33 图2.6 未来十年有针对性地增加公共教育预算份额 34 图2.7 与全球基准相比，未来十年相对于国内生产总值的公共教育融资 34 图2.8 公共部门就业，2016 35 图2.9 按部门分列的人员支出 35 图2.10PFM破坏优先级和预算管理的局限性Education37图3.1 2015-2019年公共教育平均支出 42 图3.2 具有学科水平的小学生分享 42 图3.3 按行政级别划分的政府教育支出 43 图3.4 人均省级支出 43 图3.5 省级平均人均支出的贫困目标 43 图3.6 教育工资法案 44 图3.7 每位公务员的平均工资 44 图3.8 按主要经济类别划分的教育支出 45 图3.9 老挝国内公共教育融资的经济构成与全球基准 45 图3.10 ESSDP融资计划(FP)和按经济类别划分的修订FP支出(左)和变化(右) 46 图3.11 图：2009-14年公共支出总额（国内和国外）的功能支出构成 46 图3.12 按级别、亚洲及太平洋区域划分的公共教育支出构成基准 47 图3.13 教育劳动力构成（左）和教育部门配额分配（右） 47 图3.14 按部门划分的教师人数变化，2013-14至2023年1月 48 图3.15 老挝公共教育融资的教育分部门组成和全球基准 49 图3.16 按教育分部门分列的官方发展援助构成 49 图3.17 按部门划分的ESSDP融资计划（左）和2021年至2025年之间的百分比变化（右） 49 图3.18 按章节（左）和省（右）分列的预算执行绩效，2014/15-2020 50 图3.19 2011年以来欧洲经委