南非人力资本投资：多部门协调方法框架（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 投资人力资本IN南非 协调多部门方法的框架 作者: ElizabethNinanDulvy,TihtinaZenebeGebre,JesalKika-Mistry, 授权公开披露 JuttaFranz,Yi-KyoungLee,KennethMungeKabubei,ThulaniMatsebula,VictoriaMonchuk和WendyCunningham. ©[2023]国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433电话：202-473 -1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的发现、解释和结论不一定能反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 南非人力资本投资 协调多部门方法的框架 Acknowledgements 本说明旨在提请人们重新关注人力资本发展，将其作为南非经济增长和发展议程的核心驱动力，并提出在人力资本形成优先领域进行投资的统一方法。该说明的最终目标是作为南非共和国政府及其合作伙伴的指南，优先考虑支持该国人力资本形成的政策和行动。 该说明以南非关于教育，技能，健康和营养以及社会保护和就业的广泛文献为基础。该说明是在Marie-FracoiseMarie-Nelly（世界银行南部非洲国家主任）的指导和支持下编写的；AmitDar（前人类发展区域主任，东非和南部非洲区域，世界银行）；DaielDlitzy（世界银行东非和南部非洲区域人类发展区域主任）；AsmeeKha（世界银行南非业务经理）；MaSalihMey（世界银行东非和南部非洲教育实践经理）；PaoloBelli（世界银行东非和南部非洲银行社会保护和营养就业实践经理）；和世界非洲人口实践经理该小组感谢RoaldMtasa（世界银行），SamerAl-Samarrai（世界银行），VictoriaStroova（世界银行）和ServaasVaderBerg（斯泰伦博斯大学）的同行审查并就说明草案提供了宝贵的反馈。 该说明的作者是ElizabethNiaDlvy（世界银行南部非洲人类发展计划负责人），TihtiaZeebeGebre（世界银行高级教育专家），JesalKia-Mistry(世界银行教育顾问)、JttaFraz(世界银行技能顾问)、Yi-KyogLee(世界银行高级卫生专家)、KeethMgeKabbei(世界银行卫生经济学家)、ThlaiMatsebla(世界银行高级卫生经济学家)、VictoriaMoch(世界银行高级经济学家)和WedyCigham。BlessigKaradzadima（世界银行方案助理）提供的行政支助和KayhaSlema的排版和设计。 本说明中的调查结果、解释和结论是作者的观点，不一定符合世界银行或其执行董事会的观点。 目录 首字母缩略词 I.南非上下文1 宏观经济背景2 南非人力资本发展 在全球范围内4 II.人力资本评估结果9 整个生命周期 A.儿童早期（从怀孕到5岁）11 B.学龄儿童（6-17岁）19 C.青年到成年（18岁及以上）27 III.多部门框架Accelerate35 人力资本开发 A.幼儿政策优先事项37B.学龄儿童的政策优先事项40 C.青年进入成年的政策优先事项42 参考文献47 附件1：世界银行对南非的支持 人力资本开发54 数字 图1：教育、卫生和社会保护部门的公共支出5图2：考察人力资本不平等的生命周期框架发展11 图3：导致幼儿不良结局的相互关联因素12图4：小学和中学毛入学率趋势15图5：2020年按性别分列的学校教育概况16图6：使用TIMSS2019的学习成果趋势19图7：贫困与学习成果之间的相关性20图8：2020年按性别分列的学校教育概况21图9：使用TIMSS和PIRLS的学习成果趋势(不同年份)23图10：贫困与学习成果之间的相关性24图11：按子系统划分的2019年PSET入学人数和2030年NDP入学目标27图12：2022年劳动力参与 29 Tables 表1：南非的人力资本指数，以比较者为基准6表2：COVID-19对儿童饥饿、学习贫困和失业的影响7表3：选定的幼儿和产妇结局的国际比较13 首字母缩略词 AIDS获得性免疫缺陷综合征 ALMP积极的劳动力市场政策 ART抗逆转录病毒治疗 BEEI基础教育就业倡议 CET社区教育与培训 CHW社区卫生工作者 CSG儿童支助补助金 DBE基础教育系 DHET高等教育和培训部DHS人口与健康调查 DoH卫生部 ECD儿童早期发展 ECE幼儿教育 GBV基于性别的暴力国内生产总值 GEC通识教育证书 GER毛入学率 GHS综合住户统计调查 HCI人力资本指数 HIV人类免疫缺陷病毒 LMIC中低收入国家非传染性疾病 NEET不从事教育、就业或培训 NIDS-CRAM国民收入动态研究-冠状病毒快速移动NPO非营利组织 NQF国家学生资助计划OPG老年人的补助金 PEIR公共支出和机构审查PIRLS国际阅读素养研究进展PMN通路管理网络 PPP购买力平价 PSET中学后教育和培训PYEI总统青年就业倡议 RMNCAH-N生殖，孕产妇，新生儿，儿童和青少年健康与营养SADTU南非教师联盟 SASSA南非社会保障局SES社会经济地位 SETA部门教育和培训管理局中小企业中小企业 SRH性健康和生殖健康 SRD困境的社会救济 SSA撒哈拉以南非洲 统计信息SA南非统计局 STEM科学、技术、工程和数学结核病 TIMSS国际数学与科学研究趋势TVET技术和职业教育和培训 U5MR五岁以下儿童死亡率 UIF失业保险基金 UIF-TERS失业保险基金临时雇主-雇员救济计划UMIC中低收入国家 UNICEF联合国儿童基金会 UNIGME联合国儿童死亡率估计机构间小组人口基金联合国人口基金 WASH水、卫生和卫生 WBL基于工作场所的学习 WHO世界卫生组织 I. 2007©照片：JohnHogg/世界银行 I.南非的背景 宏观经济背景 南非在改善其公民福祉方面取得了长足的进步，但持续的经济挑战和结构性障碍阻碍了实现所有人繁荣的进展。1994年，该国从种族隔离制度向更具包容性的民主国家的和平过渡被认为是上个世纪最杰出的政治壮举之一。然而，新民主主义继承了一个严重 分裂的社会。种族隔离制度剥夺了大多数非白人南非人的权利。这是通过制度化种族压迫的社会工程系统来实现的，该系统使大多数人无法获得基本服务和经济机会。种族隔离后的重建重点是改善数百万人获得教育，医疗保健，社会保护服务，住房，水，电和卫生设施的机会。在向民主过渡后的几年中，在经济持续快速增长的帮助下，该县取得了重大的发展进步，包括人力资本成果的显着改善。然而，在过去的15年里，经济增长停滞不前，国家的体制也在恶化。这反过来又导致社会和经济发展成果的改善速度放缓。 南非被列为中上收入国家（UMIC）1，其大多数公民的生活现实与在同行经济体中观察到的情况相去甚远。该国面临着高度贫困，失业和不平等的三重负担，这与种族隔离时代遗留下来的社会和经济排斥有着内在的联系。使用人均每天2.15美元（ 2017年购买力平价）的国际极端贫困线，贫困率估计超过20％。2这一极端贫困水平几乎是收入水平相似的国家平均水平的两倍。种族和地理是贫困的重要决定因素，反映了种族隔离时代的差距。非洲黑人，受教育程度较低的人，失业者，女性为户主的家庭和大家庭的贫困率一直较高。东开普省，林波波省和夸祖鲁-纳塔尔省的贫困率也最高，这些省的家园比例较大。3在南非，贫困也是一个多层面的现象，穷人被排斥在教育和保健的基本服务之外，获得工作和经济机会的机会有限，造成了贫困的恶性循环。 1该国被列为UMIC，2021年人均国内生产总值（GDP）为6,994美元（世界银行，2022a）。2最近的值是2014年。 3家园是种族隔离政府建立的地区，大多数黑人人口都在该地区。阻止他们生活在南非的城市地区。 在许多经济和社会方面，南非成为世界上最不平等的国家之一。2018年，该国的消费基尼系数为0.67，为全球最高，显著高于全球中位数0.369和UMICs中位数0.387（世界银行，2021a）。包括各省在内的种族和地理上的地方性不平等是重要的因素。但是，越来越多的不平等是由劳动力市场的不平等驱动的-就业与失业，熟练与非熟练。失业率非常 高，达到了前所未有的水平。 在COVID-19大流行期间，2021年为35.3%，2023年第二季度仅小幅下降至32.6%。15至34岁的年轻人的失业率极高，2023年第二季度约为60.7%，女性青年面临着更加严峻的现实(Oosthize，2021年;世界银行，2022b)。该国的高失业率可能是由多种因素共同驱动的，包括宏观经济挑战、小企业、劳动力技能差距，以及最近新冠肺炎大流行的影响 。 政府做出了值得称赞的努力，以保护其公民免受新冠肺炎大流行的经济影响，但失业率和贫困率都大幅上升。南非经济在2020年摆脱了大流行导致的经济收缩，2021年开始复苏，GDP增长达到4.9%。政府实施了不同的计划来减轻大流行的经济影响，包括通过失业保险基金-临时就业救济计划(UIF-TERS)为正规部门工人提供服务，以及通过R350 社会困境救济(SRD)为非正规部门工人提供补助金为消费提供支持。尽管在执行方面存在一些差距，但这些努力在帮助南非人抵御大流行的影响方面发挥了关键作用。然而，尽管经济增长逐步恢复，社会保护努力也在扩大，但就业尚未实现相应的改善。人们对大流行对人力资本结果的潜在持久影响的担忧也在增加。 不断上升的政治不确定性和频繁的内乱根源于公众对持续存在的经济和社会挑战的沮丧情绪，也威胁着经济增长和稳定 。越来越多的证据表明，通过“国家占领”，政党分裂，服务提供的下降，腐败根深蒂固，4削弱的机构侵蚀了公众 对政府的信任。社会不满情绪的增加，加上经济挑战，导致了频繁的内乱。例如，2021年7月在夸祖鲁-纳塔尔省发生的内乱，由于主要道路、运输走廊和供应链的中断，导致了重大的经济损失，进而导致食品、燃料和医疗供应短缺。 持续的能源危机最终导致频繁的减载和停电，也正在影响经济，威胁企业和生计，并降低国家的竞争力。该国在实现普及电力方面取得了值得称赞的进展，估计有85％的人口可以使用电力。然而，由于电力成本高昂和电力供应不可靠，大多数人口仍然面临着严重的能源贫困。该国严重依赖国有能源公司Esom管理的燃煤发电站。老化和不可靠的基础 设施，沉重的债务，市政当局的大量欠款以及工人罢工影响了Esom的表现，导致长时间的停电。该国对化石燃料的依赖也是其努力向绿色和气候适应型经济过渡的关键挑战。 气候变化是已经影响南非经济和社会发展的关键风险因素。有证据表明，极端天气事件，例如该国风暴和干旱的频率和严重程度上升，可能会增加粮食和水的不安全状况以及疾病的传播（Chersich等人，2018年）。南非本来已经很高的疾病负担使人口更容易受到气候变化的影