减排 ， 财政成本和宏观效应 ： 基于模型的 IRA 气候措施和补充政策评估

减少排放, 财政成本和宏观 效果：基于模型的 IRA评估气候措施和补充政策 西蒙·沃伊茨和安妮·夏洛特·帕雷特 WP/24/24 IMF工作文件描述研究作者的进展，并发表至引发评论并鼓励辩论。 国际货币基金组织工作文件中表达的观点是作者的那些，不一定 代表国际货币基金组织，其执行董事会，或国际货币基金组织管理。 2024 FEB ©国际货币基金组织WP/24/24 IMF工作文件研究和西半球部门 减排、财政成本与宏观效应：基于模型的爱尔兰共和军气候评估 由SimonVoigts和Anne-CharlotteParet编写 措施和补充政策 由RafaelPortillo和NigelChalk授权发行 2024年2月 IMF工作文件描述作者正在进行的研究，并发表以引发评论和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是 作者（S），不一定代表国际货币基金组织，其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 摘要：国际货币基金组织的能源转型宏观经济模型(GMMET)被用来评估美国2022年通货膨胀减少法案（IRA）中与气候相关的措施。公司明确所得税融资，并假设不允许能源相关投资的延误，这些措施是 预计到2030年，年度温室气体排放量将减少710MMT，主要由更多可再生能源发电与电动汽车份额上升相结合。总产量和 通货膨胀没有受到重大影响，而到2030年，财政成本约为7000亿美元 （另外1200亿美元的固定赠款和贷款没有建模）。在存在投资延迟的情况下，允许，减排量将减少约三分之一。我们还表明，爱尔兰共和军留下了相当大的空间以非常低的成本减少额外的排放；通过以煤炭和甲烷发电为目标 石油和天然气行业的排放。 JEL分类号: E37,E62,F42,Q42,Q43 关键字: 减缓气候变化政策；减少通货膨胀法案 作者的电子邮件地址： SVoigts@imf.org,AParet-Onorato@imf.org 工作文件 减少排放，财政 成本与宏观效应：A基于模型的IRA评估气候措施和 补充政策 由SimonVoigts和Anne-CharlotteParet编写 Contents I.Introduction3 II.盘点：IRA中与气候有关的规定是什么？5 A.IRA一揽子计划。 B.文献综述………… III.在GMMET中模拟IRA气候措施10 A. B. C. IV. V. VI. 模型详细信息。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 IRA若干措施的执行情况 14 超越IRA22 Conclusion25 参考文献26 I.Introduction 对于大多数国家来说，宣布的温室气体减排承诺与实际政策之间存在巨大差距 实施(联合国环境规划署,2023).The降低通货膨胀法（IRA），由总统签署成为法律拜登在2022年8月16日的目标是大幅缩小这一实施差距，除了追求其他 目标，如减少未来十年的财政赤字，对抗通货膨胀，投资于国内能源生产和制造。本文将基金新的全球宏观经济模型应用于 EnergyTransitionmodel(GMMET,seeCartonetal.,2023)toassesstheimpactofthoseIRAmeasuresthatare 与气候和能源安全有关，重点关注温室气体(GHG)排放和 宏观经济到2030年。我们特别关注允许能源基础设施延迟的作用 投资于抑制爱尔兰共和军的影响。我们还讨论了可以帮助的其他监管措施在不造成重大宏观经济成本的情况下，进一步缩小执行差距。 IRA气候措施对排放和宏观经济的影响已得到各种评估 ofstudies(seeSectionII.Bbelow).However,theuseofGMMETsetthispaperspecificinthatitprovidesa 对减排、宏观效应和财政成本的统一评估。GMMET结合了一套丰富的用于宏观政策分析的新凯恩斯主义定量模型的特征 温室气体排放部门。这些部门包括发电、运输和化石燃料开采。 部门粒度有助于捕捉关键IRA措施的影响，以及它们的吸收，以及由此产生的财政 costs,determinedendogenously.Themodelcanexplicitlycapturepermittingdelaysinthedeploymentof 能源基础设施(与1970年《国家环境政策法》相关，见第三节B 详细信息)，并提供用于为这些措施提供资金的企业所得税。 我们的模拟表明，如果允许在2023年消除能源基础设施投资的延迟， IRA对可再生能源的补贴引发了投资的激增，在电力组合中挤出了化石燃料，提高了总发电量。由此导致的电价下降提升了 经济的生产能力，并导致产出在本世纪末有所增长，尽管增加公司所得税作为平衡财政工具。关于公路运输，IRA补贴 引发良性循环，促进电动汽车(EV)的采用：更高的电动汽车份额激励部署充电器，而更密集的充电网络密度激励购买电动汽车。 与气候相关的措施的财政成本占GDP的比重平均每年约为0.25％，达到峰值到本十年末，到2030年，未贴现总成本加起来约为7000亿美元(另一个 1200亿美元的固定赠款和贷款是爱尔兰共和军气候措施的一部分，但没有建模)。这是显著的高于这一时期CBO/JCT最初估计的约3500亿美元(CBO，2022年)，但仅 略高于2023年JCT分数更新带来的5900亿美元（CRFB，2023年，2022-30年）。年温室气体排放量估计将减少约7.1亿吨CO2等效(MMT CO2e)到本世纪末。 为了评估IRA气候措施减少温室气体排放的重要性，它是 从美国的目标开始是有用的，该目标是在2005年至2030年之间减少50-52％的排放。 几篇论文(Mahajan等人，2022年，Jenkins等人，2022年和Larsen等人，2022年)估计，在如果没有爱尔兰共和军，在此期间排放量将下降约27%。1这留下了一个差距 1作为参考，能源创新(Mahajan等人，2022年)估计2022年排放量下降了约19%，相比之下 2005年的水平。 大约23%。到2030年，爱尔兰共和军减少了710MMT，相当于2005年排放量的11%，覆盖大约一半的实施差距。正如模拟清楚地表明的那样，这种进展取决于 关于消除允许延误的改革。缺乏这方面的改革将限制 IRA减少排放：如果延迟持续到2030年，IRA引起的排放下降将小于大约三分之一。因此，允许改革对于释放IRA的全部潜力至关重要。 由于GMMET缺乏对变暖损害的描述，因此不适合对IRA的成本效益进行分析 climatemeasures.However,theiraccumulativefinancialcostpertonofabatedGHGemissions(referredtoas“fiscal 减排成本“)，从本文的模拟中获得，可以与社会成本的估计进行比较 ofcarbon(SCC)togiveasenseofthepolicy’sdesirability.Wefoundthatfinancialabatementcostsstartatahigh 水平，但随后迅速下降，到2029年达到SCC估计的185美元/吨二氧化碳(Rennert等人，2022年)，暗示收益将在十年结束之前开始超过成本。2029年之后，财政 减排成本继续下降至50美元，并持续保持在这一水平，同时延长了年排放量大幅减少的时期。这些动态是因为爱尔兰共和军的补贴推动可再生能源投资和电动汽车(EV)的采用，两者都会导致长期排放 资本设备/电动汽车车队的生命周期内的减少。因此，减排量累积和 即使在爱尔兰共和军的支出逐渐消失之后，仍然坚持。因此，从1美元的财政意义上讲，该政策是可取的spendsgeneratesagain,measuredbytheSCC,greaterthan$1.Thisistrueduringthefirstdecade,and在更长的视野下更是如此。 最后，我们还讨论了可以补充IRA的其他措施，以弥补剩余的排放 gap.Thislaststepgenerallyrequiresastrongpolicyeffort,asmarginalabatementcoststendtoriseas 脱碳的进展。然而，本文讨论了两个具有低成本减排潜力的领域，主要未被IRA利用。第一个也是最突出的领域是遏制电力生产 煤炭，这是污染最严重的燃料。煤炭开采仅雇用约0.02％的劳动力，并且可以 bereadilyreplacedwithexistingtechnologiesinelectricitygeneration.Whilethecleaninvestmentsurge 在爱尔兰共和军补贴的触发下，煤炭挤出了发电，燃料保留了相当大的份额到2030年IRA后的电力组合。因此，我们评估了一项将逐渐抑制的监管措施 generationfromcoal,withoutaddingextrafiscalcost.Thesecondareaisabatingmethaneemissionsforoilandgasextractionoperations.AccordingtorecentresearchbytheInternationalEnergyAgency,emissionsofabout300MMT的CO2e-我们预计的IRA排放量下降的大约40%-可以在 微不足道的成本(IEA，2023年)。尽管包括了一些措施，但IRA在很大程度上仍未利用这一减排措施 在IRA（Mahajan等人，2022）中。因此，我们分析了导致石油和天然气行业实现的法规 theirfullabatementpotential,againwithoutadditionalfinancialcosts.Ouranalysissuggeststhatneither 措施显著改变了相对于爱尔兰共和军的宏观经济调整，同时联合到2030年，额外减排560MMT(这将覆盖IRA后大约三分之二的与目标的差距)。 Thereturnsofthepaperproceedsasfollows.Section2isastumtingexercise,presentingtheIRA’s 不同的气候和能源相关措施。第3节介绍了主要模拟结果和重点允许能源基础设施延迟的作用，以及来自更高公司收入的资金 taxes.Section4assessestheimpactofpotentialadditionalmeasures,beyondtheIRA,thatcouldhelptoBridgethegaptotheimportedtargetofa50-52%reductioninemissionsby2030.Thelastsection 总结。 II.盘点：与气候有关的是什么爱尔兰共和军的规定？ A.与气候相关的IRA措施 图1.IRA气候与能源安全 措施(基于最初的CBO估计) IRA气候相关措施，按类型 （十亿美元） 贷款，5.0 税收抵免 Grants 赠款，111.6 Loans 税收抵免， 270.7 注：此细目是根据员工对IRA的分析和成本估算得出的 国会预算办公室，根据附件中的表格。 根据国会的初步估计 预算办公室(CBO)和联合委员会 税收（JCT），于2022年发布，IRA指示向能源提供近4000亿美元的联邦资金 到2031年的安全和气候变化措施。2最近，JCT更新了其分数，导致 成本估算高得多，为6600亿美元(CRFB， 2023年，2022-31年，或2022-30年约5900亿美元），由更高的组合驱动的向上修正 通货膨胀，对补贴活动的需求增加，以及比预期的法规宽松。 IRA的气候相关措施主要包括 税收抵免，