核心观点
国际货币基金组织（IMF）在应对气候变化方面发挥着重要作用，但其目前的努力仍存在不足。该报告由气候、发展与IMF特别工作组撰写，旨在评估IMF将气候变化主流化的初步成果，并提出改进建议。
关键数据和研究结论
- 气候变化的影响：气候变化对各国经济和金融稳定造成重大影响，发展中国家尤为脆弱。气候变化导致的损失和损害已使最脆弱经济体的国内生产总值（GDP）损失高达20%。
- 气候融资缺口：为实现气候变化目标，到2030年，发展中国家每年需要约2.4万亿美元的资金，但目前的气候融资规模远远不足。
- IMF的气候变化战略：IMF于2021年发布了气候变化战略，将气候变化纳入其三大核心职能：多边监督和全球领导力、双边监督和能力建设、以及气候导向的金融工具包。
- 多边监督：IMF在多边监督中越来越多地纳入气候变化分析，但其对碳定价的过度依赖以及对该政策工具的局限性认识不足。报告建议IMF应更加重视非价格气候政策，加强对气候政策跨境溢出效应的分析，并关注气候相关债务问题。
- 双边监督：IMF的双边监督活动低估了融资气候转型对宏观经济的影响。报告建议IMF应采用更好的分析工具来评估气候风险和资源动员需求，并支持发展中国家加强气候政策分析能力建设。
- IMF贷款工具包：IMF的贷款工具包规模不足，且过度强调短期财政整顿。报告建议扩大RSF的规模，并使其更具可负担性，同时将气候考虑因素纳入债务谈判。
政策建议
- 多边监督：提供更好的指导，以评估发展中国家使用的价格和非价格政策措施对温室气体排放的影响；扩大对中长期跨境溢出效应的分析；更多地关注气候相关债务问题；加强多边合作，为减缓、适应和损失和损害提供气候融资。
- 宏观金融方面：利用现有的最佳工具和研究方法评估主权债务和金融稳定面临的气候风险；确保主权物理气候风险评估中的气候情景与网络绿色发展金融系统（NGFS）的监督情景具有可比性；更好地识别和分析气候相关风险（急性风险、慢性物理风险、转型风险和复合风险）及其向经济和金融部门以及代理和行业的传导渠道；分析当前情景、指标和宏观经济模型对IMF风险评估和政策建议的影响；分析绿色金融部门干预措施（如绿色货币和审慎政策、公共财政和共同融资）及其与绿色财政政策互补性的影响。
- 监督的财政方面：将气候变化对收入和支出的影响纳入债务可持续性分析；重新调整债务可持续性分析，以纳入向低碳、气候韧性经济转型相关的收入和支出；将损失和损害相关的投资纳入债务可持续性分析、财政框架和规划。
- IMF贷款工具包：将不断增加的宏观气候冲击和转型溢出纳入对IMF资源充足性的评估，并通过配额增加和特别提款权（SDR）的新发行相应增加IMF资源；将气候变化和自然灾害条款纳入所有IMF贷款工具和债务重组；扩大灾难补偿和救济信托（CCRT）和RSF的规模，并使RSF更具可负担性；考虑使用RSF资金作为重组和新的绿色债券的抵押品和信用增强工具；用绿色财政整顿措施替代投资导向的增长刺激计划，并使用绿色乘数。
