智慧城市：促进印度城市治理（英）

与ArthurD.Little合作和政策研究中心 智慧城市：Promoting印度的城市治理 WHITEPAPER OCTOBER2023 图片:GettyImages，Unsplash Contents 前言3 前言4 执行摘要5 1Introduction6 2变化的关键领域9 2.1Define范围的选择9 2.2自组织的灵活性14 2.3通过技术进行协调16 3交付治理利益fits：选定部门19 3.1生态学：绿色解决方案19 3.2机动性：公共交通系统25 3.3经济：增长与创新30 4结论34 贡献者35 尾注36 免责声明本文档由 世界经济论坛作为贡献 到项目、洞察区域或交互。 fi的定义、解释和 这里表达的结论是一个结果促进和 世界经济论坛但其结果不一定 代表世界经济的观点 论坛，或其全体成员， 合作伙伴或其他利益相关者。 ©2023年世界经济论坛。所有权利reserved.Nopartofthispublicationmay以任何形式复制或传播 或以任何方式，包括影印 和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 智慧城市：推动印度城市治理2 2023年10月智慧城市： 推动印度城市治理 前言 杰夫·梅里特 头，城市转型，世界经济论坛 作为世界城市转型的负责人 经济论坛，我很高兴介绍这个出版物，探讨了智能的演变城市通过技术治理的镜头。 在一个日益相互联系的世界中，城市是经济增长的引擎， 创新、技术在我们的 共同追求更可持续和更具包容性城市社区。 智慧城市带来了更快响应的希望和适应性城市环境与改善 生活质量，提高fi效率，提高公众参与。然而，实现 这些愿望需要一个深思熟虑和全面的考虑复杂相互作用的方法 在技术、治理和社会之间需要。本出版物旨在阐明这种转变的多面性和 它提供的全球外卖。 强大的技术治理是基石智慧城市的发展。它包括指导 负责任和道德的技术部署 在城市环境中。通过有效地管理数据隐私、网络安全、互操作性、fi金融可持续性和公众参与，以及其他 地区，城市可以帮助确保技术服务作为集体进步的工具，而不是来源分裂或不平等。 通过本出版物的页面，您将 遇到不同的案例研究、最佳实践和具有宝贵经验和灵感的专家见解为其他人踏上自己的智慧城市 旅程。 我真诚地希望这份出版物能作为对话、合作的催化剂 和创新。一起，我们可以解开技术和创造的巨大潜力 城市空间不仅是智能的，而且 可持续、包容和有弹性。前进的道路具有挑战性，但具有共同的愿景和致力于强大的技术治理，我们 可以为我们的城市更光明的未来铺平道路和他们的居民。 智慧城市：推动印度城市治理3 前言 MuktaNaikBrajeshSingh Fellow,CentreforPolicyResearch 城市地区预计将容纳40%的印度人口和城市，以及作为“增长引擎”将为该国的GDP贡献75% 到2030年1。这种经济转型是紧密的与身体的凝聚力发展有关， 体制、社会和经济基础设施与联合国可持续发展保持一致 目标和正在进行的数字化转型。 这些必要性导致了 “智慧”城市倡议，这是迈向一步使城市更有利于发展 并通过增加城市挑战来应对 EFfi城市运营、服务和质量的效率 通过ICT和数字改革实现生活。然而，激进地挖掘城市的潜在需求 研究城市环境的变化，治理和组织。 在此背景下，智慧城市的推出2015年印度政府的使命（SCM）是促进城市经济的大胆一步 通过吸引全球投资和 结合技术创新，同时也提高城市居民的生活质量。 副主任，ArthurD. 小，印度和南亚 在完成8年后，本报告强调了 SCM对治理生态系统的影响 城市，借鉴了以政策为重点的研究新德里政策研究中心和 ArthurD.Little顾问的全球专业知识。 通过案例研究，报告强调了三个 SCM的功能大大增强了 参与城市的治理能力：允许城市在上下文中解释“聪明”的选择相关方式；实现fi可扩展治理通过体制创新建立机制；以及通过数据驱动和 技术基础设施。 从城市治理的角度来看， SCM的贡献重振了努力 围绕本地化能力增强，公民-响应性规划和fi财务可行性城市复兴干预措施。 智慧城市：推动印度城市治理4 执行摘要 需要长期战略来维持 智慧城市使命的早期印记城市治理生态系统。 旨在促进可持续和包容性的城市发展，特别是通过数字化转型和创新，智慧城市使命(SCM) 同样也存在于一夫多妻的城市治理生态系统中。这是至少表现在三个方面。 首先，虽然像PradhanMantri这样的计划AwasYojana用于住房或SwachhBharat城市卫生特派团和阿塔尔特派团 水的复兴与城市转型 专注于关键领域，SCM为城市提供选择创建自己的项目组合。这 反映对局部复杂性和城市对居民需求的回应和期望。无数挑战 水质监测到文物重建 被识别为fi，确保城市的利益相关者最佳利益。 第二，在本地注入更多容量政府和自上而下的规划， SCM引入了一个新机构，特别目的车辆(SPV)。SPV的公司结构-与机制一起带来 政府决策者和地方 利益相关者-计划，批准，释放资金，实施和管理SCM开发 项目。民间社会的参与和当选代表因城市而异。 第三，通过支持集成的创建指挥和控制系统能够 收集、管理和分析大型 大量的数据，SCM鼓励城市面向数据驱动型治理，一个用于适当部署资源并改进 部门间和机构间协调。 鉴于它们不同的规模、能力和环境，城市自己利用了这个机会 独特的方式。值得注意的是，这已经发生在整个规模，中小城市也 开始做得很小，但fi不能改变。 虽然大都市城市更复杂项目组合，中小城市有 做出了战略选择。例如，印多尔广泛专注于创造一个自我可持续的 由众多绿色解决方案驱动的生态系统，斯利那加正在实施一项雄心勃勃的改革它的城市核心，以促进旅游和贸易。在其他项目，苏拉特正在扩大其公众 运输系统，莫拉达巴德正在现代化其传统的黄铜工业和Satna正在创造创业生态系统。 成功的解决方案已经被复制 acrosscities.Forexample,Indoreismentoring许多城市正在开发绿色解决方案和Coimbatore正在激励几个非SCM城市 探索水体的复兴。 而SCM的最后一年将集中在完成项目，巩固早期收益将 需要就SPV、fi财务的价值进行对话干预措施的可持续性和持续 提高地方规划、协调和 有序管理复杂的城市干预措施印度继续进行明智的投资 城市的未来准备。 智慧城市：推动印度城市治理5 1 Introduction 除了不断的现代化努力城市，智慧城市使命在城市治理生态系统可能有持久的影响。 印度的增长雄心取决于fi 城市发挥发动机作用的能力经济增长；因此，城市治理 成为一个重要的政策问题。聪明的 城市使命(SCM)是一套大型城市的组成部分。规模，雄心勃勃的联邦计划旨在 振兴和现代化印度城市。 SCM还剩一年， 它的影响？有超越项目的东西吗结果，这将比任务更持久 并影响城市治理生态系统？ 印度的城市治理背景 印度宪法赋予责任 省（州）的城市治理 政府。虽然他们最初只是立法造物，第73和第74宪法1992年的修正案赋予宪法 分别在农村和城市地方机构上的地位。 第74条宪法修正案（第74条）CAA）确保定期举行城市地方选举机构(ULB)，并指出了各种功能可以由各省转移给他们，但是 没有强制要求它-导致不同的变化状态和ULB在其功能域上。 一些大城市，如孟买，提供与全球相当的一系列服务 大都市，而像班加罗尔这样的其他城市更有限的权力。印度没有哪个城市能确定它的土地利用，这是一个由 省级政府。虽然许多人提供多样化服务，一些较小的城市所做的只是固体废物管理。 SCM的100个智慧城市代表了多样性治理场景。他们的经验和 结果不仅仅是衡量城市 可以通过数字和上下文实现现代化- 适当的干预措施，但同样是一个存储库改变城市治理生态系统的经验教训。 国家计划的范围影响治理 虽然联邦政府不能直接干预市政事务，自 贾瓦哈拉尔·尼赫鲁国家城市更新任务(JNNURM)在2005年发起了各种形式的联邦fi对城市的财政支持，特别是对城市 基础设施、住房和最近的生计。这包括Atal复兴任务和 城市转型（AMRUT），PradhanMantiAwasYojana或所有人的住房(PMAY/HfA)和国家城市生计特派团（NULM）。 SCM的独特之处在于它不仅关注关于项目实施，也关于改变 流程-特别是通过允许城市提出在 预算范围内的任务和路由 所有fiNance和通过机构采取的行动创新，专用汽车(SPV)， 这是一个由省和市。 SCM于2015年6月推出，旨在帮助城市通过以下方式为公民提供体面的生活质量，除其他外，“智能”解决方案的应用 改善城市基础设施和服务交付。州政府提议将成为哪些2城市 接受了，以及需要清理的建议在被选为 100个智慧城市。这样的过程使大多数印度各州参加任务，并直接 大、中、小城市资源 （见图1和2）。 SCM的执行机构- 城市专用汽车（SPV） level-wereincorporatedundertheCompanies2013年法案。通常，ULB和省 在SPV中是平等的股东，SPV具有 两个董事会的高级代表董事以及来自 联邦政府。来自SCM的所有资金都是路由通过SPV。SPV也可以提高 其他方式的资金（如使用费、债务等）。 智慧城市：推动印度城市治理6 截至2023年6月30日，印度政府释放₹38581千万(47.6亿美元)和国家政府/联盟领土（UTs）已发布 他们的匹配份额₹34,411亿（4.16美元十亿)，总计释放₹72,992 千万欧元(预计120亿美元中的约90亿美元)，其中90%已被利用。 SPV正在开展的实际工作更多 比fi单独由SCM驱动的要多。全部考虑到项目，工作订单值得₹1.80万 已为7973个项目发行了千万卢比(220亿美元)，其中5858个项目(73%)已经完成。 图1智能城市的位置和规模 该任务计划于2024年6月结束。 城市采用的项目数量各不相同 相当。五个城市的项目不到20个而六个有200多个。同样，总数在项目上的支出从小于₹500亿欧元 (6000万美元)三个城市的收入超过₹3,000 13个城市的千万欧元（3.65亿美元）。它也不是这种差异与城市规模有关的情况，如 图2显示。这些事实在很大程度上证明了各省和/或的任务定制 选定的城市。 智慧城市：推动印度城市治理 7 城市规模等级 少于100万（63） 1-4百万（30） 超过400万（4） 纳瓦·赖普尔新城市没有 2011年人口普查（3） 资料来源:政策研究中心 图2较小的城市发挥着重要的作用 机构实验可能会带来红利 （SPV案例） 智慧城市比例按人口 中的项目比例 SCM:按数量 已完成的项目: 按成本 智慧城市：推动印度城市治理 8 6664%61% 城市项目已完成 人口：>100万人口：<100万人口：>100万人口：<100万人口：>100万人口：<100万 66个小城市贡献了总项目的64%，表现与大城市一样好 资料来源:智慧城市使命 2 变化的关键领域 通过新的制度设计和技术，智慧城市使命让城市有了选择， fi灵活性和协调能力选择和实施相对 复杂的城市项目。 智慧城市使命有别于其他印度联邦政府的城市倡议， 这在很大程度上是通过以下方式实现的现有的机构，如水务公司，或在 卫生和住房的情况下，往往直接支持家庭。相比之下，SCM 允许每个参与城市选择一个 跨多个部门的项目组合作为一部分 它的计划，创造了一个更灵活的实施仪器(即SPV)，并鼓励数据- 驱动的治理和加强的部门间通过综合指挥和 控制中心（ICCC）。 2.1选择define范围 并非普遍使用defiNed，智慧城市已经成为在世界范围内以不同的方式概念化， 不同的发展水平，政治领导，城市居民的资源和愿望。 认识到这种多样性，SCM是旨在适应数据的变化， 跨领域的技