加州的气候投资和公路劳动力标准 ： 促进劳动力公平的差距和机会

加州的气候投资和公路工人标准 发展的差距和机会 WORKFORCEEQUITY 2023年9月 ft姆·阿佩尔 杰西HF锤击 Introduction 加州继续引领全国制定一条通往全经济脱碳的道路。关于这一点道路，国家致力于追求高路以发展为优先事项的过渡 以工人和社区公平为基础的可持续经济。 在我们的2020年报告中上一篇：让加州走上高速公路：2030年就业与气候行动计划(JCAP),受加利福尼亚州议会第398号法案(加西亚，2017年)委托，加州大学伯克利分校工党 为政策制定者提供有关如何确保工人公平的能源过渡的指导 在加州。1该报告描述了明确的、经过验证的战略，以最大限度地创造高质量的低碳经济中的就业机会，为有色人种和 历史上被边缘化的社区，提供实现加州气候目标，并保护转型行业的工人。 此报告提供了该州在实施其中几个方面的进展情况的当前快照通过检查加州气候中的高道路劳动力标准的整合策略 投资。具体地说，我们审查了加利福尼亚州现有的高速公路标准政策，并评估了在加利福尼亚州2022-23年度拟议的气候投资中达到高道路标准 国家预算。 Findings •立法机关，加利福尼亚州机构和州长已明确表示支持向低碳经济和劳动力标准过渡的高路方法 particular.Additionally,thestatehasastrongfoundationofworkshipstandardspoliciesinthe 建筑业继续发展，但显著的fi没有改善的机会。 •到2026年，该州预计的气候投资预算中约有60％（190亿美元）纳入劳动力标准。公共工程建设和公用事业规模能源 建设构成了绝大多数有标准的项目，而清洁经济 制造、工厂和运输运营、土地、技术和其他服务，以及住宅建筑升级在很大程度上缺乏任何形式的劳动力标准。 •在存在劳动力标准的地方，如建筑部门，项目可以改进 通过纳入更强有力的培训和有针对性的雇佣要求(例如，社区劳动力 协议)为有色人种和历史上被排斥的工人建立职业管道。 •需要加强机构间协调和能力，以全面设计， 在气候投资中采用和实施劳动力标准。代理商还可以采取在自己的权力下采用和加强劳动力标准的特权。 •未纳入劳动力标准的计划代表了尚未开发的潜力 加州将充分利用其气候投资的价值，以提高就业质量和就业公平性在全州范围内，增加工会化，并确保向低碳经济过渡 最大限度地提高所有加利福尼亚人的经济效益和共同繁荣。 在本报告中，我们提供了支持这些结论和建议的分析 加快在加利福尼亚州采取全面的方法来提高公路劳动力标准。 加州对高速公路的支持 政策制定者和国家机构的政府机构都强调了高路方法能源转型：优先考虑环境可持续性、工作质量和公平作为国家应对气候变化战略的平等和组成部分。高 在加利福尼亚州，公路劳动力标准已开始在修辞和实践中流行起来政策制定，自JCAP以来，这些政策的推广和采用显着上升’s2020年发布.2 JCAP出版后不久,纽瑟姆州长提到高速公路战略的必要性 在2020年气候行政命令（N-79-20）中指出：“我们必须加快向碳中和的未来，支持保留和创造高水平、高质量的就业机会。“。 下一篇：订单将公路工作对加州的经济未来至关重要：“可持续和包容性加州的经济未来将需要通过以下方式保留和创造高质量的就业机会 与社区、工人和行业的持续接触。“3 加利福尼亚州气候变化和能源转型的牵头机构，空气资源委员会（CARB），在其对加利福尼亚气候的最新投资指导中，显着提高了劳动力标准 投资支出机构，2021年上限交易拍卖收益第四个投资计划. 该计划鼓励机构“将资金用于高质量的工作和高水平的道路劳动力”由[I]ncorporat[ing]工作质量和工作机会措施(例如，标准、要求、和目标）跨更多的投资类型，优先考虑直接支持或创建 工作。“4 与此同时，加州公共事业委员会(CPUC)发布了其环境与社会司法行动计划(ESJ行动计划)2020年优先考虑高速公路框架 Internalpolicymakingandexternalstakeholdersengagement.TheESJActionPlancallsontheCPUC 通过“促进ESJ社区居民的高速公路职业道路和经济机会” 努力采取三项主要行动:最大限度地提高权威，促进高速公路；教育 HighRoadcareers;andpartneringwithutilitiesandsisteragencies.TheCPUCenteredintoanMOU 在2020年与CWDB达成协议，以帮助该机构实现这些目标。从这种伙伴关系，据报道，CPUC“对利用其 将重点放在CPUC政策创造或支持的工作上的权力和管辖权。“5 2021年，纽瑟姆政府召集的加州未来工作委员会 在其fiNAL报告中推荐的劳动力标准措施，以提高工作质量。委员会建议“将国家支出与高质量的就业机会与问责制和透明度联系起来”。报告强调，“国家采购合同、税收支出和劳动力 发展资金是国家可以利用的重要杠杆之一。"6 加州立法机构最近对劳动力标准政策的承诺在下面的政策部分。 为什么高速公路很重要？ 加州在经济脱碳方面的大量投资带来了前所未有的国家追求公平经济发展的机会。高道路劳动力标准是将高速公路经济发展与公平 能源转型。7他们确保公共投资在家庭支持下创造高质量的就业机会 工资和福利fits，以及长期培训。创造更多高质量的工作开辟了新的历史上在劳动力市场上被边缘化的工人的机会，如工人 颜色，移民和参与司法系统的人。劳动力标准也可以帮助在优先社区瞄准新的就业机会，并为这些工人建立一条渠道良好的职业生涯。 建设加州低碳经济所涉及的大多数工作都是蓝领工作 需要大学学位，在建筑，制造，能源，运输，废物， 水，自然和工作土地。8在整个州的经济中，这些工作的质量各不相同实质上。许多蓝领工作是低薪，非工会的工作，安全和工作不足 绩效培训，健康和退休福利不足或没有fi，职业机会有限 advancement.Incertainmarketsegmentswherestandardsarestrongedanduniondensityishigher, 蓝领工作可以帮助工人维持家庭工资和福利fits，长期培训和技能升级，并在工作中集体发声，以提供有关工作条件的输入。 加州的能源和气候投资有可能推动该州的经济发展从低路到高路，通过提高蓝领工作的质量 州，并保护州的好工作免受质量恶化的影响。实现这一结果需要在整个州的投资组合中采用全面、协调的劳动力标准方法气候和能源政策，包括投资标准和方案监管 框架。9 公路劳动力标准是什么？ 高公路劳动力标准是旨在确保公共投资、政策和 programsgeneratethebesteconomicandequityoutcomepossible.ForpolicitiesinCalifornia, 这意味着在当地创造和维持良好的工作，确保这些工作支付家庭支持工资和福利fits，以及具有强大培训和安全要求的长期职业道路，通过集体谈判支持工作场所民主，并包括 历史上被边缘化的工人。 正如JCAP所解释的那样，支持良好的工作质量和公平的工作机会需要对创造工作需求的机制的严格标准，如公共投资和 监管框架。10公共投资是修建高速公路的有力途径，因为政府有很大的杠杆作用来直接和间接地影响经济成果 不断增长和塑造市场。公共投资的劳动力标准通过合同运作竞争标准、基于劳动承诺的投资增强、高 高质量的雇主，以及其他方式。11 高公路劳动力标准并不局限于气候和能源部门；任何类型的公共 investmentcanandshouldincorporatehighroadforwardstandards.Here,wefocusonCalifornia’s 对气候的投资是一个优先领域的需要和机会，建设高速公路州，并在全国范围内对高速公路进行建模。 包容性采购机制 The就业与气候行动计划defi将包容性采购机制作为公共政策 “让投标人有机会披露关于 他们对高速公路劳动实践的承诺...授予机构以确定“一流” 雇主作为评标的组成部分。“。包容性采购政策侧重于公共合同通过征求建议书(RFP)进行管理，并构建此类合同以授予 工作质量和访问点。美国就业计划是一个值得注意的包容性采购政策仪器。12 基线劳动力标准 基线劳动力标准要求是设定工作质量要求的政策工具 forfiRMtoaccessstatefundsorparticipateinstateprograms.Theauthorityofagenciestoadopt 这些要求可能会受到法律先例和公平劳工下的联邦先发制人的限制 标准法案，尽管存在显著的fi法律先例，加利福尼亚州制定了广泛的 arrayofbaselineforwardstandards.Industryminimumwage,domesticorCaliforniasourcing 要求，有针对性的雇佣要求，以利用处于不利地位和错位的职业工人和劳动和平要求可以被认为是基线劳动力标准。 在建筑行业，项目劳工协议和社区劳动力协议(PLAs 和CWA)，以及普遍的工资要求、熟练和训练有素的工人要求，当地雇佣要求和学徒利用要求构成了基线的支柱 利用公共资助项目的工作质量和访问权限的劳动力标准政策。 报告在零排放交通中推进道路高标准，由Gridworks和BlueGreen 联盟，提供适用于各种与气候相关的劳动力标准的说明性列表工业。13 关键劳动力标准摘要工业 建设：严格的标准，但关键的差距 建筑业是向低碳经济过渡的大部分工作的核心， 包括建筑脱碳；能源、交通和其他基础设施项目；以及建筑 或制造和其他能源工厂和设施的返修fit。加州有很高的公路劳动力建筑业许多部门的标准，特别是公共工程项目，包括 但不限于那些专注于能源和气候的人。14 适用于加利福尼亚州建筑业部分地区的劳动力标准包括现行工资要求、项目劳动协议和社区劳动力协议要求 项目和项目类型，特定项目和项目类型的学徒要求，以及 熟练和训练有素的劳动力要求法规。15在图1中，我们简要描述了这些标准，如何它们已在加利福尼亚州应用，并且存在覆盖率差距。16图2显示了州账单 近年来，已将这些标准扩展到新的项目类型和国家计划。 图1还显示了联邦投资包括高公路建设劳动力标准的地方加州的项目。17拜登政府最近采取的行动大幅增加了劳动力联邦补贴建筑部门的标准。拜登总统关于使用 联邦建设项目的项目劳工协议要求任何投资都有解放军(私人 或公共)由3500万美元或以上的联邦投资补贴。182023年，加州立法机构与SB150更进一步，要求加州机构在CHIPS和Science方面的任何支出法案(CHIPS)、减少通胀法案(IRA)或两党基础设施法(BIL)基金还必须包括社区劳动力协议。19 加州公共补贴建筑业的许多领域受益于公路劳动力 标准，但重要的差距仍然存在。一般来说，大型公共工程建设和公用事业规模投资(例如，大型太阳能、风能和电网储能项目)最有可能纳入标准。20 公路劳动力标准适用于符合加州加急条件的主要基础设施项目环境质量法案（CEQA）审查和某些采购的能源发电项目 throughstateagencies.In2022,theCalifornialegislationadoptedPLArequirements(viaAB205andAB209)用于几类超过2.5亿美元的项目的简化开发批准 投资。2023年，SB149颁布了一项技能和训练有素的劳动力要求，要求投资更大超过1亿美元寻求CEQA精简。 该州现行的工资法规和学徒计划构成了 公共补贴建筑中劳动力公平的劳动力标准和杠杆点 industry.Publicworksvendoringwagerequirementsallowhighroadcontractorstocompetitionagainstlow 道路承包商基于工作质量而不是劳动力成本，并设定最低工资，以阻止工资侵蚀和群体间工资不平等。