促进包容性的劳动力市场政策 ： 带有差距分析的文献综述

劳工组织工作文件78 ▶促进包容性的劳动力市场政策 利用差距分析的文献综述 作者/EkkehardErnst,RossanaMerola,JelenaReljic September/2022 版权所有©国际劳工组织2022 这是根据知识共享署名3.0IGO许可证（http://creativecoommos。org/liceses/by/3.0/igo)。用户可以重复使用，共享，改编和构建原始作品，甚至用于商业目的，如许可证中所述。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。禁止在用户的工作中使用国际劳工组织的标志。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应视为国际劳工组织的正式翻译。国际劳工组织对本翻译的内容或准确性不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全由改编作者或作者承担，劳工组织不认可。 有关权利和许可的所有查询均应向瑞士日内瓦22号CH-1211的ILO出版物（权利和许可）或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN：9789220378939（打印）ISBN:9789220378946(web-pdf)ISBN：9789220378953(epub)ISBN：9789220378960(mobi)ISBN：9789220378977(html) ISSN：2708-3446 https://doi.org/10.54394/SEPQ5405 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着国际劳工组织对任何国家、地区或领土或其权威的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 在署名文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成国际劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着它们得到了国际劳工组织的认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostimulatediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork. 授权出版：RichardSamans，研究主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 恩斯特，E.，梅奥拉，R.，雷利吉奇，J.2022。促进包容性的劳动力市场政策：有差距的文献综述分析劳工组织工作文件78(日内瓦，劳工组织)。 Abstract 新冠肺炎疫情引发了人们对使用不同财政支出和转移的新兴趣解决劳动力市场内日益恶化的条件和加深的不平等问题的方案。 本文通过解开不同的宏观经济和微观经济机制，回顾了具体的财政支出和转移计划在塑造劳动力市场动态中的作用。本文介绍了该主题的最新经验证据，试图抽象出几个经验规律并找出研究空白。该分析还突出了文献中的差距，并建议未来的研究如何填补这些差距。 关于作者 EkkehardErnst他是国际劳工组织宏观经济政策和就业股股长，负责旗舰出版物，如国际劳工组织的《世界就业和社会展望趋势报告》。他广泛发表了关于人工智能，机器人和区块链应用对未来工作以及向可持续发展社会过渡的影响的文章。最近，他开始研究机器将如何影响我们在后Covid工作世界中与混合工作安排的工作互动。 RossanaMerola自2014年起担任研究部宏观经济学家。Rossaa目前正在进行有关人工智能，工作的未来，不平等和包容性劳动力市场的研究。在加入国际劳工组织之前，Rossaa曾在都柏林的ESRI，经合组织和欧洲中央银行工作。Rossaa拥有卢万天主教大学和罗马TorVergata大学的经济学博士学位。 JelenaReljic是罗马萨皮恩扎大学经济与法律系的博士后研究员。她以前是欧盟资助的研究项目“增长福利创新生产力”的博士后，该项目位于比萨的Sat'Aa高级研究学院。Jelea于2021年5月在罗马Sapieza大学获得经济学博士学位。她的主要研究兴趣是劳动力市场动态和创新经济学领域。 目录 Abstract 01 关于作者 01 ▶ Introduction 06 ▶ 1 概念框架 07 1.1政府对劳动力市场的干预 07 ▶ 2 文献综述 11 2.1财政乘数 11 2.2直接创造公共就业 13 2.2.1对私营部门就业、参与和净失业率的影响 13 2.2.2发达国家公共部门就业的一些证据 14 2.2.3发展中国家公共工程的一些证据 15 2.3积极的劳动力市场方案 17 2.3.1公共就业服务 17 经验证据 18 2.3.2培训方案 19 经验证据 20 2.3.3就业补贴 20 在危机期间雇用补贴的有效性 23 刺激包容性劳动力市场的税收政策 23 发达国家的短期工作计划 25 2.3.4工作福利 26 2.4失业保护 28 关于失业救济金的最新证据 30 2.5养老金 32 2.6残疾福利 33 2.7哪些政策最适合妇女？ 34 ▶ Conclusion 36 Summary 36 文献中的空白 38 附件40 关于财政干预对劳动力市场影响的一些理论43 参考文献54 Acknowledgements64 数字列表 图A1.按国家收入组划分的税收支出(%)40 图A2.公共部门就业占总就业的份额(%)40 图A3.在选定的机构部门中，女性与男性在就业中的份额 欧洲国家(%)41 图A4.在选定的机构部门中，女性与男性在就业中的份额 非洲国家(%)41 FigureA5.Take-upofemploymentretentionschemesforselectedEuropean国家42 图A6。按重新计算的法定退休年龄以上领取养恤金的人的百分比- gion，最新可用year42 图A7.劳动力市场流动43 图A8.Beveridge曲线和匹配函数44 盒子列表 方框1.圣雄甘地国家农村就业保障计划，印度17 Box2.Evidencefrommeta-analysisoftheeffectofALMPs37 ▶Introduction COVID-19大流行引发了人们对使用替代形式的财政支出和转移计划来解决劳动力市场不断恶化的状况和加剧的不平等问题的新兴趣。这场危机对最脆弱的工人产生了不成比例的严重影响，包括非正规、低技能和女性工人，以及那些处于不安全工作形式的工人，以及发展中国家。 为应对危机，各国政府实施了一系列现有和新颖的政策应对措施，旨在通过就业保留计划保留工作，并通过现金转移和延长失业救济金 （UB）来支持家庭收入（IMF2021）。所有国家中约有80％实行了至少一种积极的劳动力市场政策（ALMP）（i。Procedres.培训、就业激励、直接创造就业机会、创业激励、公共就业服务和管理、庇护和支持的就业和康复)，以解决大流行的负面影响(Getilii等人。2021)。作为COVID-19危机应对的一部分，围绕越来越多的人认识到需要缓解预算限制的主导政策话语也发生了根本变化。例如，2020年3月，欧盟委员会和理事会暂时中止了《稳定与增长公约》的预算要求，该公约允许欧盟（EU）国家以前所未有的财政应对措施来应对危机的负面影响。因此，更深入地了解具体公共支出和转移方案对劳动力市场的影响，并调查现有证据，在今天越来越重要。 本文通过解开不同的宏观经济和微观经济机制，回顾了具体的财政支出和转移计划在塑造劳动力市场动态中的作用。它提出了关于该主题的实证证据，试图抽象出几个实证规律并找出研究差距。 必须强调的是，这项研究尽管涵盖了一系列丰富的财政干预措施，但绝不是详尽无遗的，有几个问题仍然不在当前审查的范围之内。请注意，它没有涵盖在这方面至关重要的体制方面。我们不分析法规的作用，例如有关就业保护，最低工资或就业配额的法规，也不分析工会的存在和力量在影响市场财政干预影响的方向和规模方面的作用。此外，对非正式性，残疾工人（例如，参见Joes2021）和针对妇女的政策的关注有限，所有这些无疑都值得更详细地制定。不用说，还有其他政策，也许同样相关，我们在这里不讨论。 ▶1概念框架 公共支出是实现政策目标的关键手段，但并非所有国家都能以相同的程度获得公共支出。特别是在发展中国家，财政空间更加有限。在这些情况下，税收不足和收入来源减少限制了政府重新分配和提供公共产品和服务的能力。结构改革，特别是贸易自由化，进一步减少了政府收入，政府收入往往依赖进口关税作为发展中世界的重要收入来源。1 公共支出包括政府消费,投资and转移支付政府的支出范围从教育、医疗保健或基础设施支出到ALMP。从广义上讲，这种支出确保政府能够成功提供公共服务。另一方面，转移支付具有再分配(例如现金转移)和保险(例如失业和残疾福利、养老金)的双重目标。 1.1政府对劳动力市场的干预 政府在劳动力市场中发挥重要作用的方式有几个:(a)通过劳动力市场机构(例如最低工资和就业保护立法);(b)通过总体财政政策(公共支出和税收的变化);(c)通过具体的劳动力市场政策和社会保护方案。 a)劳动力市场机构传统观点认为，劳动力市场放松管制提高了一个国家的韧性——通过降低劳动力调整成本，允许企业轻松调整其劳动力投入，以适应需求变化和意外冲击，从而实现更高的再分配和生产率增长。2因此，最低工资、工资协议的集体谈判/行政延长和严格的就业保护立法都被视为阻碍劳动力市场最佳运作的摩擦点，因此是失业的根源。迄今为止，传统的经济政策观点鼓励放松对港口市场的管制，其双重目标是提高企业的竞争力和降低失业率(经合组织，1994年)。然而，Bracaccio等人调查的经验证据。（2018）表明，只有三分之一的研究报告称放松管制促进了就业增长并减少了失业。相反，超过一半的经验证据发现，严格的就业保护与更高的就业率和减少的失业率有关。此外，大多数认为劳动力市场放松管制将改善经济表现并创造更多就业机会的文献都是基于世界银行的“就业工人指数”，该指数是其经商指标的一部分（世界银行，2008年）。国际劳工组织的广泛研究表明，存在有关雇用工人指数的严重概念和方法问题，这可能导致得出不正确的政治结论（见Berg和Cazes2007；2008）。最后，超越了数量的影响。 1向企业和家庭征税是发展中经济体公共收入的主要来源。税收形式可以分为以下几类:(a)个人所得税；(b)社会保障缴款；(c)公司所得税；(d)消费税； (e)财产税；(f)资本利得税。此列表并非详尽无遗，而是提供了有关一般税收结构的一些基本事实。请注意，税收的主要目的是财富的再分配，因此，它们可以对可处置的收入不平等产生相当大的影响。累进（累退）税可能会减少（增加）收入不平等。此外，由于对家庭和公司给予不同形式的税收优惠，税收支出代表了所有放弃的公共收入（例如Procedre税收抵免、税收减免、扣除)。Haldewag等人最近的一项研究。（2021年）显示，在高收入国家，税收支出几乎占总税收的25%（占GDP的4.7%）（见图A1）。税收支出在低收入国家也同样受欢迎，尽管它们的征税能力很低，但它们占税收总额的26.3%(占国内生产总值的2.6%) 。 2同时，具有较高的企业间劳动力再配置水平的更灵活的市场可以使经济体系更容易陷入衰退(Dosi等人，2017年)。 在就业方面，潜在的制度变化导致劳动力市场的分裂，导致低质量工作的扩大，不仅对现有的不平等产生负面影响-3还有创新能力。4 b)财政政策可以通过自由裁量渠道和/或自动财政稳定器对总需求，产出和（最终）就业产生一般影响：后者的主要优势是它们不需要政府的自由裁量干预，因此不会受到执行滞后。例如，当