“亩均论英雄”改革典型案例集（2023年）
“亩均论英雄”改革典型案例集 (2023年) 中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所2024年1月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。制造业高质量发展是经济高质量发展的核心，推进新型工业化、建设社会主义现代化强国要把制造业高质量发展放在更突出的位置。实践证明，“亩均论英雄”改革在摸清工业家底、提升亩均效益、优化资源配置和盘活低效用地等方面均发挥了重要作用，也已成为先行地区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手。 为推动“亩均论英雄”改革在推进新型工业化、助力制造业高质量发展和深化对企精准服务等方面发挥更大更积极作用，在全国范围内宣传推广一批先行地区典型案例，中国信息通信研究院于2023年 8月份在全国范围内组织开展了“亩均论英雄”改革典型案例征集活动，经公开征集、各地报送、梳理初筛、专家评议等环节，在对全国各地区报送的案例优选和分类基础上，收录2023年度改革标杆案例 10个，优秀实践案例15个，专项创新案例20个。 本报告是国内首次征集和发布全国层面“亩均论英雄”改革典型案例的智库报告，整理收录了2023年度“亩均论英雄”全国十大改革标杆案例，希望能为各地有关政府主管部门、各相关企业开展和深化“亩均论英雄”改革提供借鉴和参考。 一、2023年度“亩均论英雄”改革典型案例征集结果1 二、2023年度“亩均论英雄”全国十大改革标杆案例5 （一）深化“亩均论英雄”改革加快塑造产业竞争新优势（浙江省经济和信息化厅）5 （二）“亩均论英雄”改革探索与实践（安徽省经济和信息化厅）11 （三）实施企业综合评价深化评价结果运用坚持“亩均论英雄”为导向推动工业经济高质量发展（南京市工业和信息化局）17 （四）提速扩面算好工业“亩均账”腾换集聚种出工业“高产田”（宁波市经济和信息化局）23 （五）深化改革赋能推动提质增效（马鞍山市经济和信息化局）28 （六）打造亩均评价生态加速产业迭代升级（海宁市经济和信息化局）.32 （七）深化“亩均论英雄”改革提升高质量发展含金量（平湖市经济和信息化局）38 （八）武义工业企业数智管理服务应用案例（武义县经济商务局、天道金科股份有限公司）43 （九）低效用地结“金瓜”企业“老树发嫩芽”（临沭县工业和信息化局、临沂市工业和信息化局）49 （十）创新“金融活水”助力“亩均改革”（中国农业银行安徽省分行）54 图1企业亩均体检报告8 图2安徽省“亩均论英雄”改革思维导图12 图3全国首创“亩均英雄贷”金融服务模式13 图4南京市工业企业资源集约利用绩效综合评价系统大数据平台19 图5创新产品推广应用和“宁对接”平台20 图6原沙发厂通过“腾笼换鸟”升级为正泰新能源工厂35 图7嘉创智谷小微企业园改建前后对比图40 图8政府端“浙政钉”和企业端“浙里办”应用46 图9项目盘活前后形象图51 表目录 表1全国“亩均论英雄”改革典型案例（2023年度）1 一、2023年度“亩均论英雄”改革典型案例征集结果 制造业高质量发展是经济高质量发展的核心，推进新型工业化、建设社会主义现代化强国要把制造业高质量发展放在更突出的位置。实践证明，“亩均论英雄”改革在已成为先行地区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手。为进一步推动“亩均论英雄”改革在推进新型工业化、助力制造业高质量发展和深化对企精准服务等方面发挥更大更积极作用，在全国范围内宣传推广一批先行地区典型案例，中国信息通信研究院于今年8月在全国范围内组织开展了“亩均论英雄”改革典型案例征集活动，经公开征集、各地报送、梳理初筛、专家评议等环节，历时三个多月，在对全国各地区报送的案例优选和分类基础上，收录2023年度改革标杆案例10个，优秀实 践案例15个，专项创新案例20个（具体见表1），45个典型案例覆盖浙江、安徽、江苏、山东、江西、广东、陕西等7个省份、13个地级市、25个区县以及2家银行系统。 表1全国“亩均论英雄”改革典型案例（2023年度） 序号 案例名称 报送单位 改革标杆（10个） 1 深化“亩均论英雄”改革加快塑造产业竞争新优势 浙江省经济和信息化厅 2 “亩均论英雄”改革探索与实践 安徽省经济和信息化厅 3 实施企业综合评价深化评价结果运用坚持“亩均论英雄”为导向推动工业经济高 质量发展 南京市工业和信息化局 4 提速扩面算好工业“亩均账”腾换集聚种出工业“高产田” 宁波市经济和信息化局 5 深化改革赋能推动提质增效 马鞍山市经济和信息化局 6 打造亩均评价生态加速产业迭代升级 海宁市经济和信息化局 序号 案例名称 报送单位 7 深化“亩均论英雄”改革提升高质量发展含金量 平湖市经济和信息化局 8 武义工业企业数智管理服务应用案例 武义县经济商务局天道金科股份有限公司 9 低效用地结“金瓜”企业“老树发嫩芽” 临沭县工业和信息化局临沂市工业和信息化局 10 创新“金融活水”助力“亩均改革” 中国农业银行安徽省分行 优秀实践（15个） 11 首创“健康体检+土地管家”双翼赋能高质量发展 安徽省自然资源厅 12 积极稳妥推进企业“亩产论英雄”改革推动江西工业高质量发展 江西省工业和信息化厅 13 优化要素资源配置助推产业转型升级 泰州市工业和信息化局 14 扎实推动“亩均论英雄”改革落地见效 榆林市发展和改革委员会 15 常州国家高新区工业企业用地增效工程案例 新北区经济发展局 16 吴江工业企业大数据云平台案例 吴江区工业和信息化局 17 “五化推进”模式持续深化“亩均论英雄”改革 镇海区经济和信息化局 18 深化“亩均论英雄”改革3.0实践案例 乐清市经济和信息化局 19 强体制机制重改革创新严评价流程全面推进“亩均论英雄”改革深入实践 安吉县经济和信息化局 20 以“亩均”评价英雄以金融“贷”动未来 博望区人民政府 21 山城小县探索工业高产地 宁国市亩均效益评价办公 室 22 亩产效益评价机制的“经开探索” 淄博经济开发区党工委管委会工业和科技创新局 23 打好“亩产效益”组合拳锻造工业发展新引擎 岚山区工业和信息化局 24 守正创新打造税收指标评价体系 国家税务总局安徽省税务 局 25 安徽省“亩均论英雄”大数据平台案例 北京泰策科技有限公司 专项创新（20个） 26 徐州市工业企业资源集约利用综合评价系统案例 徐州市工业和信息化局 27 坚持亩均效益评价全要素、全环节覆盖推动“亩均论英雄”改革向纵深推进 合肥市亩均效益评价工作领导小组办公室 序号 案例名称 报送单位 28 盘活存量求增量提高亩均效益 吉安市工业和信息化局 29 创新“亩产效益”评价机制助力工业经济高质量发展 东营市工业和信息化局 30 坚持市县一体全力攻坚“亩产效益”改革 济宁市工业和信息化局 31 细化评价创新应用推动“亩产效益”评价改革走深走实 威海市工业和信息化局 32 构建“1+1+5”评价结果运用机制推动要素向高产高效领域集中 日照市工业和信息化局 33 产业园区“三优化三提升” 无锡高新区（新吴区）工业和信息化局 34 “亩均论英雄”改革赋能园区提质增效 淮南经济技术开发区管理委员会 35 向资源要效益以绿色促发展 建湖县工业和信息化局 36 深化“亩均论英雄”实施全域存量工业提质增效 钱塘区经济信息化和科学技术局 37 “四链”融合推进海岛工业全域治理 岱山县经济和信息化局 38 “亩均论英雄”及闲置土地高效配置改革 安福县工业和信息化局 39 把好亩产效益方向盘驶向工业经济高质量发展快车道 崂山区人民政府 40 用好“亩均”指挥棒传统产业焕发新活力 东营区工业和信息化局、国家税务总局东营市东营区税务局 41 实施“亩产效益”评价助推工业经济高质量发展 邹城市人民政府 42 以亩均论英雄促进制造业高质量发展 黄埔区工业和信息化局 43 实施制造业高质量发展综合评价改革推动要素资源高效配置 高明区经济和科技促进局 44 “四维一体”组织开展“亩均论英雄”评价 工作 勉县“亩均论英雄”综合改革领导小组办公室 45 宁博一体化高新区产业园建设项目一期工程案例 中国农业发展银行安徽省分行 注：按照行政区划排序，排名不分先后。来源：中国信息通信研究院 从典型案例看，各地推动“亩均论英雄”改革呈现以下几方面亮点：一是强化组织领导深化机制保障协调。各地构建“行政+政策+考核”三位一体组织体系，省市县联动和各部门协同推进，通过成立领 导小组、工作小组、亩均效益办等和出台配套办法、工作细则、操作手册等保障落实，评价手段上正向激励和反向推动相结合，评价方式上地企相结合，评价主体上实现全覆盖。二是评价体系聚焦高质量且彰显特色。各地构建的评价体系聚焦高质量发展的统一要求，同时兼顾发展基础、行业特点和企业现实，核心指标的基础上增加动态指标，且分行业、有豁免，还探索设立加分项或扣分项，做到因地制宜，不断丰富、迭代和优化。三是推动数字化赋能和平台建设应用。部分地区推动建立高效公开的数字化应用平台，摸清企业销售、税收、用地、用工、用能、排污等“家底”，构建“企业全景画像”，形成“企业体检报告”，实现“可视化、可评价、可管控、可反馈”，评价结果及时推送给企业，实现一企一策定向服务。四是结果应用上实施差异化要素配置。各地坚持利用效率高，要素供给多，依据亩均效益综合评价结果，在用地、用能、排污、科技、金融、财政、人才、评优等方面 实行差异化要素配置，促进资源要素向优质企业集聚，引导潜力企业提档升级，低效企业转型退出。五是深化对企精准服务减轻企业负担。部分地区依托企业亩均效益综合评价和资源要素优化配置，从加强政 策供给、加大要素保障、加快平台赋能等做好对企保障，从优化政务服务、针对性帮扶指导和提升发展环境等深化对企服务，从加大财政支持、加强金融服务和优化税收体系加大对企支持，多措并举减轻企业负担。六是积极盘活低效用地实现“腾笼换鸟”。部分地区出台低效用地分类处置办法，推动低效企业改建小微企业园，探索形成兼并重组、招引复苏、标杆扩张、改造提升等盘活提升方式，结合低效用 地企业生产经营情况实行“一企一策”，同时大力推广“亩均英雄贷”金融服务模式，助力低效用地实现“腾笼换鸟”和“科技—产业—金融”良性循环。 二、2023年度“亩均论英雄”全国十大改革标杆案例 （一）深化“亩均论英雄”改革加快塑造产业竞争新优势（浙江省经济和信息化厅） 【概述】浙江在全国率先实施“亩均论英雄”改革，出台全国首个省级指导性文件。主要做法是通过开展亩均效益综合评价，配套实施用地、用能、金融、财政、排污等要素优化配置政策，引导企业和地区走“重效益、重创新、少消耗”的高质量发展道路，实现要素优化配置，全要素生产率提升，产业转型升级。经过多年实践，浙江亩均效益稳步提升，从2017年到2022年，全省规上工业亩均税收从 25.2万元/亩提高到34.8万元/亩，亩均增加值从103.2万元/亩提高到 176.9万元/亩，规上工业企业全员劳动生产率从每人21.6万元提高到 29.6万元，规上制造业企业研发费用占营业收入的比重提高到3.11%。国家发展改革委、工业和信息化部向全国推广浙江“亩均论英雄”改革实践经验，《人民日报》、新华社、央视新闻联播、央视专题片《人类文明新形态—中国式现代化》等先后报道浙江“亩均论英雄”改革做法成效。改革影响辐射全国，已在全国20多个省市推行。 1.经验做法 浙江“七山一水两分田”，资源、能源、环境约束一直是困扰经济发展的难题。2006年，绍兴县率先开展“亩产论英雄”，探索破解 资源环境约束、转变经济发展方式的有效途径。2017年，浙江全面实施“亩均论英雄”改革，2018年浙江省政府出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，2019年浙江省政府办公厅出台《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的
