为长期战争做准备：2024年俄乌有可能停火吗？（英）

德国外交关系委员会 编号6 2023年12月 分析 为更长时间的战争做准备 乌克兰和俄罗斯可能在2024年实现停 火经吗适应了？这种情况，并准备进行更长时间的战争。普京制度的合法化越来越围绕 战争而建立。只要乌克兰没有安全保障，任何一方的停火都是不现实的。因此， 重点应该是保护乌克兰控制的领土，并与西方伙伴一起确定如何提供安全以及胜利意味着什么。 俄罗斯对乌克兰的大规模入侵失败了，现在是一场旷日持久的消耗战。俄罗斯已 –由于克里姆林宫对乌克兰可接受的停火协议不感兴趣，西方需要支持乌克兰，这样时间就不再站在俄罗斯一边。这意味着缩小制裁差距，获得长期资金，并使乌克兰更接近北约。 –乌克兰明年不太可能赢得所有领土。因此，重点应该放在保护基辅控制的领土上，并通过在2024年增加西方国家的弹药和武器生产，在2025年准备新的乌克兰攻势。 –国内韧性对乌克兰至关重要。欧盟一体化为该国的根本政治变革带来了机会。随着战争的爆发，欧盟有更多的影响力来要求在反腐败，法治和行政改革等领域进行改革。 –只有西方国家的安全保障才能为达成停火协议和接受暂时的恐怖损失开辟道路。如果西方对结束战争真的很认真，它需要就乌克兰的安全保障达成协议。 StefanMeister博士 东欧，俄罗斯和亚洲中心的秩序与治理中心负责人 AndrásRácz博士 东欧、俄罗斯和中亚秩序与治理中心 高级研究员 JudithHeckenthaler东欧、俄罗斯和中亚秩序与治理中心项目助理 DGAP副研究员WilfriedJilge也为该论文做出了贡献。 Introduction 自2022年2月以来，俄罗斯对乌克兰的大规模入侵计划是闪电 战，但失败了。现在是一场旷日持久的消耗战。在2022/23年冬季俄罗斯进攻之后，随着乌克兰的反击进攻逐渐结束，越来越明显的是，如果没有任何一方的技术创新，俄罗斯和乌克兰都不能期望在中期取得决定性的突破。同时，军事和平民的损失也是巨大的。根据美国消息来源的最新评估和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在其年度新闻发布会上提到的数字，俄罗斯损失了315,000-360,000名军事人员，这些人员被杀和受伤。1乌克 兰的损失尚不清楚。美国官方统计了近27,500名平民伤亡，但平民和军事伤亡的数量要高得多。2此外，第二次战争冬季已经开始，预计乌克兰社会将比去年更加困难，因为俄罗斯对民用基础设施的袭击更多。 尽管西方对乌克兰的军事和经济支持以及对俄罗斯的全面制裁 ，但俄罗斯的政治和经济体系是稳定的，并适应了战争。与此同时，欧洲和美国越来越多的声音要求为达成停火协议做出更多努力。右翼民粹主义者在欧洲扮演越来越重要的角色——作为对持续的经济危机、预算削减、移民流入以及欧洲和美国政治在世界不同地区与太多危机作斗争的过度扩张的一种反应，将进一步增加结束战争的权力。此外，美国总统乔·拜登和德国总理奥拉夫·舒尔茨等西方主要领导人对赢得对俄罗斯战争的能力持怀疑态度，并担心核升级。在即将于2024年6月举行的欧 洲议会选举和2024年11月举行的美国总统大选之前，西方对乌克兰的政治格局可能会发生变化，而对停火的社会需求，尤其是在欧盟，可能会在2024年出现。 支持胜利的言论与西方政府对乌克兰的真正军事和财政支持之间的差距只会扩大。 2023年9月在柏林举行的研讨会上，3一组专家讨论了到2024年底达成停火协议的可能性和合理性。在这种背景下，本文不仅讨论了停火的当前可能性，而且还讨论了停火的成本和可能的替代方案 。这一分析的主要结果是停火不会很快发生。没有任何势头，因为在可预见的未来，任何一种冲突都不会从中受益。乌克兰需要在与俄罗斯的谈判中获得更强有力的地位，乌克兰社会目前不会接受对俄罗斯侵略者的任何让步。俄罗斯领导人利用战争巩固了其权力地位，其社会受到控制。它的经济已经适应并可以在租金水平上维持几年。在这一点上停止战争可能会导致政权内部的冲突，并可能对经济造成冲击。因此，俄罗斯的所有轨迹都会导致更长的战争。俄罗斯只会在乌克兰无法接受的条件下同意停火。莫斯科甚至可以利用停火来恢复部队和军事装备，只是再次攻击乌克兰。西方不应该讨论与当前现实脱节的停火，而应该在军事生产，训练乌克兰士兵以及资助乌克兰国家以保持其运作并与自己的社会公开发表公报方面为更长时间的战争做准备。为一场漫长的战争做准备还意味着乌克兰进一步融入欧盟，特别是在中期内，在NATO框架中更深层次的经济，社会和政治一体化以及安全保障。只有当克里姆林宫意识到西方已经为长期战争做好了准备，并愿意支持乌克兰获胜（不仅是不失败）时，它才可能重新考虑其目前的做法。 本报告基于2023年9月在柏林德国外交关系委员会与乌克兰、俄罗斯和欧洲的专家举行的研讨会。这里使用的论点是联合讨论的一部分，但论文完全由作者负责。我们要感谢研讨会的所有参与者的贡献。 1JulianE.Barnes，“俄罗斯遭受了惊人的高损失，美国报告说，”《纽约时报》，2023年12月12日：https://www.nytimes。com/2023/12/12/us/politics/俄罗斯-intelligence-assessment.html（2023年12月12日访问），俄罗斯总统，“与普京的年度结果”，2923年12月14日 2人权高专办，“乌克兰：平民伤亡更新2023年9月24日”，ohchr.org，2023年9月26日：https://www.ohchr.org/en/news/2023/09/乌克兰-平民伤亡-更新-24-2023年9月#:~:text=从%201%20到%2024%209九月%%202023%%20Office%20of%%20 3本文基于2023年9月在柏林德国外交关系委员会与乌克兰、俄罗斯和欧洲的专家举行的研讨会。这里使用的论点是联合讨论的一部分，但论文完全由作者负责。我们要感谢研讨会的所有参与者的贡献。 军事形势：越来越多的磨蚀战争 在俄罗斯全面入侵开始将近两年后，战争正在逐步转变。乌克兰设法挫败了俄罗斯的最初计划，不仅捍卫了基辅，而且解放了该国的东北部，几乎整个哈尔科夫地区以及包括首都在内的克尔森地区的部分地区。尽管如此，乌克兰约有18％的领土仍被占领。4 乌克兰只能在2023年6月初发动期待已久的反击攻势，这主要是由于急需的西方重型武器和弹药的缓慢而繁琐的交付以及乌克兰士兵的缓慢训练。这为俄罗斯提供了足够的时间来挖掘其部队，建立广泛的防御工事，从而加强对被占领土的掌握 。 乌克兰的反攻带来了喜忧参半的结果。一方面，乌克兰军队大幅降级了俄罗斯本已稀缺的训练有素的步兵库，并给俄罗斯炮兵和装甲部队造成了重大损失。在前线的Zapor-izhzhia部分 ，乌克兰在夏季享有艺术优势，给俄罗斯军队造成了重大损失 。此外，乌克兰还打击了黑海舰队的船只和基地。 夏季和秋季造成了自第二次世界大战以来未曾见过的海军损失。乌克兰的防空系统在西方的大量帮助下，设法降低了俄罗斯利用其战斗机攻击前进的乌克兰军队的能力。 乌克兰士兵训练有素5而且比部署的大多数俄罗斯人更有动力，其中许多人是去年动员起来的。基辅已经使用了几个高度发达的西方武器系统，并将获得更多，包括F-16战斗机，可能还有远程ATACMS导弹，用于已经非常有效的HIMARS系统 。6 然而，另一方面，广泛的俄罗斯军队，特别是极其巨大和密集的雷区，大大减缓了乌克兰的反攻。经过五个月的激烈战斗和重大损失，乌克兰只解放了几十平方公里。虽然乌克兰可能在前线的一部分突破俄罗斯防御的第一条主线，但它尚未能够将其发展成任何战略规模的突破。另一方面，反攻耗尽了乌克兰急需的火炮弹药库存。2023年11月，乌克兰将军扎鲁日尼在接受《经济学人》采访时认为，由于双方的先进技术，乌克兰和俄罗斯都无法在战争中取得任何重大进展。从长远来看，战场上的僵局可能会影响俄罗斯。这是因为俄罗斯拥有更多的人力，其经济规模是乌克兰的十倍。Zalzhy进一步认为，只有技术创新才能为当前前线的僵局带来根本性的变化。7此外，乌克兰对动员的抵制正在增加 ，长期战争的前景正在影响国内关于战争未来和国家领导地位的辩论。同时，在俄罗斯，没有严重的抵制暴动。通过提供经济激励措施，俄罗斯国家设法在没有全面动员的情况下招募足够的人。 4外交关系委员会，“如何将俄罗斯绳之以法”，cfr.org，2023年10月17日：https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict-ukraine（2023年12月1日访问） 。 5截至2023年8月，近6万名乌克兰士兵在西方国家接受了军事训练，尽管训练计划并不总是完全符合实际的战场需求。(IsobelKoshiw，“北约训练使乌克兰军队对战争准备不足”，opendemocracy.net，8月 2023年8月8日：https://www.opendemocrypacy.net/en/odr/乌克兰-俄罗斯-训练-北约-西方军事/（2023年12月1日访问）。同时，成千上万的动员的俄罗斯人在起草后仅几周就被部署到前线，因此没有任何有意义的培训。 6高机动性火炮火箭系统（HIMARS）是美国生产的，在全地形卡车上建造的多发射火箭系统，能够发射各种类型的GPS制导精确弹丸。2022年提供给乌克兰的HIMARS-es最初配备了大约 70公里的射程，比大多数俄罗斯或乌克兰火炮系统更长。MGM-140型陆军战术导弹（ATACMS）是一种远程导弹，除了其他系统外，还可以从HIMARS发射器发射。自2023年10 月以来，乌克兰开始接收165公里射程的导弹，这使HIMARS系统的作战射程几乎翻了一番。 7《经济学人》，“对乌克兰武装部队负责人瓦列里·扎卢日尼将军的采访”，economist.org，2022年12月15日：https://www.economist.com/zaluzhny-transcript（2023年12月1日访问）。 这些因素加在一起导致了越来越多的消耗战。尽管乌克兰对俄罗斯的陆地和海军资产进行了成功的深度打击，但莫斯科已经并将继续拥有必要的人力来保持其现有的防御线。尽管俄罗斯军队几乎没有能力进行更大规模的进攻行动，但他们仍然可以进行有效且通常非常熟练的防御。与此同时，俄罗斯仍在控制其升级的能力。乌克兰方面的武器，弹药和人力短缺意味着这种情况不会很快改变。 在这种情况下，期望乌克兰取得任何大规模突破，以解放大部分被占领的扎波里兹希亚和赫尔森地区几乎是不现实的。相反，由于军事生产的增加，朝鲜的弹药供应以及伊朗的无人机，俄罗斯已经能够对乌克兰武装部队发动局部攻势并获得小领土。8尽管俄罗斯的这些当地袭击不太可能导致任何战略规模的突破，但它们仍然能够削弱乌克兰的部队和物资。 堕落的战争 因此，战争将持续到2024年以后，很可能会持续相当长的时间 。因此，乌克兰和西方必须在内部复原力和公众支持方面以及在武器和弹药生产方面计划一场漫长的战争。虽然俄罗斯正式将其军事生产几乎增加了两倍，并将在2024年将超过GDP的6 ％用于国防（而2023年为3.9％），从而进一步增加这一比例。9西方只是慢慢地开始建立生产线，为Mu-nitions和一些武器系统。俄罗斯明年将有更多的设备可用，而乌克兰将缺乏某些类型的弹药和武器。 由于战争的消耗性，双方将需要补充损失，并招募或调动更多人力。俄罗斯有更多的人 可以动员，并为招募的士兵提供高额奖励，并向阵亡士兵的家属提供补偿，它仍然能够招募更多的人在俄罗斯军队中战斗，而无需全面动员。越来越多的人员伤亡极有可能迫使俄罗斯军事领导人加强动员和招募工作。由于北约的威胁，这将作为支持军队的方式出售给公众，但不是动员。2023年12月，普京下令俄罗斯将其军队增加17万至132万士兵，理由是这种威胁。 普京制度的合法化越来越围绕战争建立。 由于北约的扩大和乌克兰的“特殊军事行动”，正在增长。10尽管如此，不太可能出现另一波