“一带一路”倡议在欧洲：俄乌战争期间跨大西洋应对的机会（英）-2023

贝尔费尔中心 欧洲的“一带一路” 倡议 在俄罗斯入侵乌克兰期间做出跨大西洋反应的机会 SvenjaMeikeKirsch PAPER JANUARY2023 贝尔弗科学与国际事务中心 JFK街79号哈佛肯尼迪学校 剑桥,MA02138 本报告中表达的陈述和观点仅是作者的陈述和观点，并不意味着哈佛大学，哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学与国际事务中心的认可。 本报告中使用的名称和材料在地图上的呈现并不意味着对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定发表任何意见。 版权所有2023，哈佛大学校长和研究员 贝尔费尔中心 欧洲的“一带一路” 倡议 在俄罗斯入侵乌克兰期间做出跨大西洋反应的机会 SvenjaMeikeKirsch PAPER JANUARY2023 关于作者 SvenjaMeikeKirsch是哈佛肯尼迪学院贝尔弗中心国防项目和欧洲和跨大西洋关系项目的研究员。她的研究重点是俄罗斯入侵乌克兰期间欧洲安全的未来。她对北约和欧盟的未来角色，俄罗斯战争对国际秩序的影响，私营部门作为经济自由保障力量的作用，欧洲能源独立的道路以及自由民主国家面临的挑战感兴趣。在加入贝尔弗中心之前，Kirsch是哈佛大学肯尼迪学院的富布赖特和DAAD学者，并获得了公共政策硕士学位。她的经验包括可持续发展管理，社会使命咨询，政治竞选和智囊团研究的职位。她拥有国际关系文学学士学位，辅修全球经济与管理 。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院iii 目录 1. 2.“一带一路”倡议（BRI）在欧盟的投资6 2.1意义7 2.2欧洲BRI投资引发的主要欧盟和北美政策风险14 2.3话语19 3. 4.乌克兰27 5. 5.1(PGII)30 5.2Initiative32 5.3中国33 5.4倡议35 6. 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪Schoolv 周三，中国远洋的一艘集装箱船位于德国汉堡的港口 ， 2022年10月26日。德国政府同意妥协，允许中国航运集团中远集团在该国最大的集装箱码头运营商中持有比先前计划的更小的股份，因为他们担心 国家安全风险。（美联社照片/迈克尔·普罗布斯特） 执行摘要 中国的“一带一路”倡议（BRI）多年来在全球基础设施投资领域占据重要地位。由于缺乏包括跨大西洋合作伙伴在内的其他国家协调的具有深远意义的项目，有关“一带一路”对欧洲和美国的影响的重要问题出现了。GiveU.S.-中国竞争将欧盟拉向两个方向，成员国之间的做法相反。 在全球基础设施投资缺口不断扩大的情况下，相对于中国，显然需要一种自由激励的大规模基础设施投资方法。这种推进经济发展目标的替代模式与“一带一路”倡议通过大量受援国债务建立对中国的经济依赖从而增加中国的地缘政治力量的方法背道而驰。 如果不解决这一需求，美国和欧盟将失去塑造世界秩序的叙事力量和影响力，同时让位于中国日益增长的威权影响力和日益增加的跨大西洋 伙伴关系-内部政策不一致，这可能导致西方联盟的削弱。进一步的风险包括中国威权治理模式的国际吸引力增强，威权政治对国际标准制定的影响增加，善治标准下降以及关键基础设施的安全漏洞。所有这些都将涉及欧盟和美国面临的直接风险和政策挑战。S. 本文将介绍最近BRI投资的三个例子，即对比雷埃夫斯港、布达佩斯-贝尔格莱德铁路和欧洲5G网络的投资，以说明跨大西洋合作伙伴面临的风险和政策挑战。在这样做的时候，人们会争辩说，虽然这些项目中的每一个都遭到了一些欧洲的批评，但一个更好协调、更全面的美国S.-欧盟需要对“一带一路”倡议采取反措施，以防止进一步的依赖关系，这可能导致更大的政治，经济和安全。 1出于自由动机，在此被理解为向发展中国家提供全球基础设施投资援助，以推出环境可持续，尊重人权，政治独立和民主进程促进项目。 乌克兰战争的影响在能源领域痛苦地展示了危机。 鉴于俄罗斯侵略的升级，是时候摆脱一个潜在的更具破坏性和经济更强大的中国，对其实施制裁 现在，如果不在世界范围内造成严重的经济影响，就不可能轻易地引入。虽然中国关键基础设施投资的风险越来越被认识到，但在欧盟成员国中，这些成员国以前更忽视“一带一路”倡议的负面影响，需要采取更具战略性的方法来应对中国关键基础设施的依赖。 这种方法需要使欧盟成员国及其跨大西洋伙伴共同努力。随着乌克兰战争和中国对俄罗斯的默许支持，有效的自由主义行动变得更加必要。由于跨大西洋伙伴关系的协调势头，在连贯的中国政策范围内投资于“一带一路”倡议的跨大西洋反举措可以保护欧洲的关键战略部门和基础设施。 欧盟的全球门户倡议、全球基础设施和投资伙伴关系(PGII)和美国-欧盟贸易和技术理事会(TTC)是有希望的回应。如果透明地实施和协调良好，这些举措可以为受援国提供可行的、自由的替代方案。到 确保减轻挑战，并利用机遇，向致力于跨大西洋伙伴关系和欧盟对中国的态度的欧盟和美国决策者推荐以下项目： 为了减少欧盟经济依赖和对关键基础设施的依赖 ： 1.专注于使欧盟经济关系多样化。 2.增加欧盟对成员国基础设施投资项目和外国投标的权力，以改善集团内部协调和经济脱钩目标的推进。 3.将欧盟内部的努力集中在中欧和东欧经济体与其他欧盟成员国的基于价值的和解上 ，以应对外部威权主义对统一的挑战。 为了增加西方替代“一带一路”倡议的地缘政治影响 ： 1.从中国在实施PGII，全球门户倡议和贸易与技术委员会的项目中未能交付和激怒当地社区的错误中吸取教训，同时致力于通过卓越的项目质量实现西方基础设施投资的国际购买。 2.建立PGII，全球门户倡议和贸易和技术理事会的独特作用，以制定应对中国地缘政治挑战的跨大西洋政策。 3.鼓励私营部门参与PGII和全球门户投资过程的所有方面，包括项目选择，优先次序 ，实施，影响监测和有效性评估。还赋予行业贸易和技术理事会特殊的咨询作用。 1.Introduction 2013年中国宣布“一带一路”倡议时，欧盟和北美大国都没有同样雄心勃勃的地缘政治大战略。随着冷战的结束，包括遏制和陆上接触在内的美国地缘政治战略被2003年伊拉克战争后对自由霸权的承诺和日益克制所取代。这种转变 标志着美国方面的国际决策辩论朝着相对不参与的方向发展，这与欧洲人对福山宣称的“历史终结”的信念相吻合。这意味着欧洲人在充分追求大陆一体化的过程中，不再相信需要地缘政治战略 正如人们认为历史的弧线正在转向对自由民主的支持。2“一带一路”倡议所代表的地缘政治挑战和俄罗斯对乌克兰的入侵都可以说明这种看法是多么短视。 以政策协调、基础设施发展、国际贸易、金融一体化和改善全球连通性为目标，“一带一路”倡议体现了将亚洲与非洲和欧洲联系起来的协调努力。3在学术文献和国际观察员中，人们一致认为，“一带一路”倡议也代表了中国地缘政治的宏伟战略。4因此，“一带一路”倡议被认为有助于为中国在扩大的相互依存市场中增加全球经济的存在创造条件，促进各国对中国及其经济的依赖。5欧洲对俄罗斯的能源依赖最近说明了这种对威权大国的依赖，长期以来，俄罗斯一直将美国的一些主要盟友如德国作为人质，并阻止了对2014年国际制裁的更激烈制裁 。 2Fukuyama,F.(1992).TheEndofHistoryandtheLastMan.NewYork:FreePress. 3欧洲复兴开发银行(2020)。一带一路倡议(BRI)。 4Bhattacharya等。（2019）。中国的“一带一路”。全球基础设施发展的新地缘政治。华盛顿特区：布鲁金斯学会；霍尔特，P. （2020年6月17日）。真正友好的邻居？中国“一带一路”倡议在其外围的动机。华盛顿特区：世界政治研究所；梁国伟， A.（2022年3月21日）。对中国“一带一路”倡议（BRI）的“Mah-Kinder”地缘政治解释。；Zhang，Z。（2018） o“一带一路”倡议：中国的新地缘政治战略？柏林：德国国际与安全事务研究所。 5Hillman，J.，Sacks，D.（2021）。中国的“一带一路”：对美国的影响。华盛顿特区：外交关系委员会；Ye，M.（2022）。“一带一路”十年：反思和近期趋势。波士顿：BU全球发展政策中心；OECD（2018）。“一带一路”倡议在全球贸易，投资和金融领域。 此外，有人认为，“一带一路”倡议增加了中国的叙事能力，尤其是在发展中国家。鉴于中国对俄罗斯在乌克兰的不人道战争的中立立场及其镇压性的国内做法，这种情况为自由民主国家抵制威权主义在全球的秘密传播创造了强有力的必要性。6鉴于“一带一路”倡议越来越多地延伸到欧盟领土，在崛起之后，自信的中国与重要的政策问题有关，这些问题涉及关键基础设施的安全，欧洲在美国的作用S.-中国的战略竞争和国际自由秩序的未来，比目前更协调的反应似乎是适当的。7本文将研究这种反应创造机会的政策环境，并特别关注。 全球基础设施和投资伙伴关系，全球门户倡议， 和美国-欧盟贸易和技术委员会。 将提出的主要论点如下：鉴于俄罗斯侵略的升级，至少是欧盟政策制定者长期参与的威权大国，现在是时候与一个潜在的更具破坏性和经济实力的中国脱钩了，对中国实施制裁是不容易的，而不会在全球范围内造成严重的经济影响。迄今为止，对“一带一路”倡议的反应过于孤立，太不协调而无法产生。 有意义的影响。虽然中国关键基础设施投资的风险越来越被认识到，但在以前更忽视“一带一路”倡议负面影响的欧盟成员国中，也需要采取一种更具战略性的方法来应对中国关键基础设施依赖。 这种方法需要欧盟成员国及其跨大西洋伙伴一起全面应对中国的挑战。鉴于乌克兰的战争和中国对俄罗斯的默许支持立场，有效的自由主义行动只会变得更加必要。由于合作伙伴对俄罗斯在乌克兰的战争采取了统一的方法，因此跨大西洋伙伴关系的协调势头得到了支持，这样做的一个重要方法是投资于“一带一路”倡议的跨大西洋反倡议，作为连贯的中国政策的一部分，可以保护欧洲的关键战略部门和基础设施。 6萨克斯，D.（2021b，3月24日）。中国一带一路倡议中的国家：谁在谁在谁在。 7Brattberg，E.，Soula，E.（2018年10月19日）。欧洲对中国“一带一路”倡议的新兴方法。 2.BRI在欧盟的投资 尽管“一带一路”倡议于2013年才出现，但自2008年欧元区危机提供投资机会以来，中国在基础设施领域的外国直接投资在欧洲发挥了重要作用。 2008年8.4亿美元至2016年420亿美元，使中国成为欧洲最大的投资者9尽管年度价值 与2017年的水平相比，2021年中国在欧洲的外国直接投资交易减少了75%，但仍然很重要。10截至2021年3月，共有26个欧洲大陆国家，包括18个欧盟成员国正式参加11在BRI。12截至2021年4月，欧洲大陆所有“一带一路”相关项目的价值为134亿美元，用于建设、基础设施升级和铁路项目。13 截至2021年3月，共有26个欧洲大陆国家，包括18个欧盟成员国正式参与“一带一路”倡议。截至2021年4月，欧洲大陆所有“一带一路”相关项目的价值为134亿美元，用于建设，基础设施升级和铁路项目。 鉴于BRI在整个欧盟的投资多样性，以下部分将重点介绍三个例子：比雷埃夫斯港，布达佩斯 -贝尔格莱德铁路以及5G部署计划，以展示BRI关键基础设施项目如何给欧盟及其盟国带来重大政策风险和挑战。尽管迄今为止，欧洲的回应对“一带一路”倡议持批评态度，但没有进行有意义的协调，更不用说发起了反击。部分原因是成员国对“一带一路”倡议威胁严重程度的评估不同，双边经济对中国的依赖程度不同，以及欧盟内部外交政策优先事项相互竞争，导致全球基础设施投资被相对淡化。因此，只有少数国家一级的反应。 8LeCorre，P.（2018）。中国在欧洲国家的投资：“一带一路”倡议的经验和教训。在梅耶尔，M.（编辑）重新思考丝绸之路。 9Zeneli，V.（2019年3月14日）。绘制中国在欧洲的投资。 10Kratz,A.,Zenglein