哈佛“一带一路”倡议在欧洲：俄乌战争期间跨大西洋应对的机会（英）

BELFERCENTER 皮带和道路计划在欧洲 一个机会 大西洋两岸的响应在俄罗斯入侵 乌克兰的 SvenjaMeikeKirsch PPER JNURY2023 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院 肯尼迪街79号 马萨诸塞州,剑桥02138 www.belfercenter.org 本报告中表达的陈述和观点仅代表作者的陈述和观点，并不意味着哈佛大学、哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学中心和 国际事务。 本报告中地图上使用的名称和材料的介绍并不意味着对任何国家、领土、城市或 地区或其当局，或关于其边界或边界的划定。 版权所有2023，哈佛学院校长和研究员 BELFERCENTER 皮带和道路 计划在欧洲 一个机会 大西洋两岸的响应在俄罗斯入侵 乌克兰的 SvenjaMeikeKirsch PPER JNURY2023 关于作者 SvenjaMeikeKirsch是国防项目和欧洲项目的研究员以及哈佛肯尼迪学院贝尔弗中心的跨大西洋关系。她的研究重点是俄罗斯入侵期间欧洲安全的未来 乌克兰的。她对北约和欧盟的未来角色感兴趣，影响俄罗斯为国际秩序而战，私营部门作为 维护经济自由的力量，通往欧洲能源独立的途径， 以及自由民主国家在非自由势力崛起的情况下面临的挑战。之前加入贝尔弗中心，Kirsch是哈佛大学的富布赖特和DAAD学者。肯尼迪学院，她从那里获得了公共政策硕士学位。她的经历 包括可持续发展管理、社会使命咨询、 政治竞选和智库研究。她拥有文学学士学位国际关系，辅修全球经济与管理。 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛大学肯尼迪学院|3 表的内容 摘要。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。1 1.介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4 2.“一带一路”倡议（BRI）在欧盟的投资6 2.1现有的“一带一路”投资及其地缘政治意义7 3.反對中國經濟依賴的理由：戰爭 乌2.2克欧兰洲和“一欧带洲一能路”源投依资带赖来俄的罗主斯要的欧教盟训和北....美2政2策风险14 4.跨2.3大欧西洲洋对关“一系带状一况路：”的协反调应和：国协内调和的欧势盟头层面的话语19 在乌克兰战争中采取行动势在必行27 5.有希望的跨大西洋机会的前景30 5.1从重建更美好世界伙伴关系（B3W）到全球伙伴关系基础设施和投资（PGII）30 5.2全球门户倡议32 5.3美欧贸易和技术理事会及其在中国的工作33 5.4当前跨大西洋倡议的挑战与机遇35 6.政策建议39 书目。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。46 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛大学肯尼迪学院|v 中国远洋集装箱船运输的谎言德国汉堡的港口,星期三, 2022年10月26日。德国政府同意妥协,允许中国海运集团 中远比以前小的股份 计划在该国最大的运营商集装箱码头,担忧他们的姿势 国家安全风险。（美联社照片/迈克尔·普罗布斯特） 执行概要 中国的“一带一路”倡议（BRI）多年来一直保持着重要的地位在全球基础设施投资领域的地位。在没有 由其他国家协调的类似影响深远的项目，包括 跨大西洋合作伙伴，关于“一带一路”影响的重要问题为欧洲和美国兴起。鉴于美中竞争拉动 欧盟两个方向和成员国之间的对立态度 在全球基础设施投资缺口日益扩大的情况下，相对于中国，对自由动机的需求1大规模基础设施投资 方法很明确。经济发展的替代模式 发展目标与“一带一路”倡议的创造方式背道而驰通过巨额受援国债务对中国的经济依赖 从而提高中国地缘政治力量。 如果不满足这一需求，美国和欧盟将失去叙事。塑造世界秩序的权力和影响力，同时让位于 中国威权主义影响力日益增强，跨大西洋势力日益增强伙伴关系与内部政策的不一致，可能导致削弱 西方联盟。进一步的风险包括更大的国际吸引力中国的威权治理模式，威权政治的增长 对国际标准制定的影响，善治的衰落 标准和关键基础设施的安全漏洞。所有这些鉴于直接风险和政策挑战，将令人担忧 欧盟和美国 论文将介绍近期“一带一路”投资的三个例子，即对布达佩斯-贝尔格莱德比雷埃夫斯港的投资铁路和欧洲5G网络，说明风险和政策 为跨大西洋合作伙伴带来的挑战。在这样做时，它将是认为，虽然这些项目中的每一个都遇到了一些欧洲 批评，一个更协调和更全面的美欧 需要对“一带一路”采取反制措施，以防止进一步依赖关系，这可能导致更大的政治、经济和安全 1自由动机在此理解为提供全球基础设施投资援助向发展中国家推广环境可持续、尊重人权、政治促进项目的独立性和民主进程。 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛大学肯尼迪学院|1 危机，正如乌克兰战争的影响在能量的空间。 鉴于俄罗斯侵略升级，是时候与潜在的脱钩了更具破坏性和经济实力的中国，对其实施制裁 在不造成严重经济影响的情况下，不可能轻易引入 在世界范围内，就是现在。虽然中国关键基础设施投资的风险越来越得到认可，在以前更多的欧盟成员国中也是如此 无视“一带一路”倡议的负面影响，采取更具战略性的方法在对抗中国关键基础设施依赖方面，需要接受这种依赖。这种方法需要欧盟成员国及其跨大西洋伙伴 沿。随着乌克兰战争和中国对乌克兰的默许支持立场俄罗斯，有效的自由行动只会变得更加必要。作为动力因为协调在于跨大西洋伙伴关系，投资于 在连贯的中国政策范围内跨大西洋反倡议“一带一路”可以保护欧洲的关键战略部门和基础设施。 The欧盟的全球网关倡议,的伙伴关系的全球基础设施和投资(PGII),美国欧盟贸易和技术委员会(TTC) 是有希望的回应。如果透明地实施和协调良好， 这些倡议可以为受援国提供可行、自由的替代办法。自确保缓解挑战，并利用机遇， 向致力于 跨大西洋伙伴关系和欧盟对中国的态度： 欧盟经济依赖和减少关键基础设施的依赖: 1。关注多元化欧盟经济关系。 2.增加欧盟在基础设施投资方面的权威 成员国的项目和外国投标以改善集团内部协调和推进经济脱钩目标。 3.将欧盟内部的努力集中在基于价值的中央和东欧经济体与其他欧盟成员国会面 外部权威挑战,团结。 为增加地缘政治的影响西方BRI的替代品: 1.从中国人与未能交付和愤怒有关的错误中吸取教训当地社区在实施项目时PGII,的全球 网关倡议和贸易和技术委员会同时提交实现国际上对西方基础设施投资的支持通过优良的工程质量。 2.建立不同的角色PGII,的全球网关行动和 贸易和技术委员会crafing跨大西洋的应对政策中国地缘政治的挑战。 3.鼓励私营部门参与《公约》的所有方面PGII和全球网关投资流程，包括项目选择、优先级、 实施、影响监测和成效评估。也 给工业特别顾问的角色贸易和技术委员会. 1.介绍 2013年中国“一带一路”倡议宣布时，欧盟都没有北美大国也不拥有同样雄心勃勃的地缘政治宏大策略。随着冷战的结束，美国的地缘政治战略包括遏制和陆上参与被承诺所取代 到自由主义霸权和2003年伊拉克战争后日益增强的克制。eshift 标志着相对脱离国际决策的趋势 美国方面的辩论，恰逢欧洲人相信福山 宣称，“历史的终结”，意味着欧洲人，在全力追求大陆一体化，不再相信地缘政治战略的必要性 由于历史的弧线被认为正在转向支持自由民主 2这种看法的短视程度可以从两者中看出。 “一带一路”所代表的地缘政治挑战和俄罗斯入侵乌克兰。 以政策协调、基础设施发展、国际为目标 贸易、金融一体化和改善全球互联互通，“一带一路”倡议体现了协调努力，将亚洲与非洲和欧洲联系起来.3在学术上 文献和国际观察家一致认为，“一带一路”倡议也 4 帮助创造条件，增加中国在全球经济中的影响力扩大相互依存的市场，促进各国的依赖 中国及其经济5如何看待对威权主义的依赖最近，欧洲对俄罗斯的能源依赖说明了权力， 长期以来，它一直将德国等美国的一些主要盟友作为人质并防止对公然违反国际行为进行更严厉的制裁 法律如201年4吞并的克里米亚。 2福山，F.（1992）。历史的终结和最后一个人。纽约：自由新闻。 3欧洲复兴开发银行（2020年）。“一带一路”倡议。 4Bhattacharyaetal.（2019）.中国的“一带一路”。全球基础设施发展的新地缘政治。 华盛顿特区：布鲁金斯学会;霍尔特，P.（2020年6月17日）。一个真正友好的邻居？背后的动机中国周边的“一带一路”倡议。华盛顿特区：世界政治研究所;梁国伟， A.（2022年3月21日）。对中国“一带一路”倡议（BRI）的“Mah-Kinder”地缘政治解释。张志. （2018）.“一带一路”倡议：中国的新地缘政治战略？柏林：德国国际研究所和安全事务。 5希尔曼，J.，萨克斯，D.（2021）。中国的“一带一路”：对美国的影响。华盛顿特区：外国委员会关系;叶，M.（2022）。“一带一路”十年：反思与近期趋势。波士顿：BU全球发展 政策中心;经合组织（2018年）。全球贸易、投资和金融领域的“一带一路”倡议。 此外，有人认为“一带一路”增加了中国的叙事力量，特别是在发展中国家。鉴于中国对 俄罗斯在乌克兰的非人道战争及其镇压性国内做法，这背景为自由民主国家创造了对抗隐蔽的强烈必要性 威权主义在全球的传播6，“一带一路”倡议的延伸性日益扩大进入欧盟领土，随着崛起、自信的中国而联系在一起 与关键基础设施安全有关的重要政策问题，欧洲在美中战略竞争中的作用，以及欧洲的未来国际自由秩序，比目前更协调的反应 7论文将考察政策环境 这种反应创造了机会，并特别关注 全球基础设施和投资伙伴关系，的全球网关倡议,和美国欧盟贸易和技术委员会。 Th将要推进的主要论点如下：鉴于 俄罗斯的侵略，至少欧盟决策者拥有的威权主义力量长期参与，是时候与可能更具破坏性的脱钩了 和经济上更强大的中国，无法对其实施制裁 现在很容易而不会在世界范围内造成严重的经济影响。迄今为止，对“一带一路”倡议的反应过于孤立，太不协调，无法创造 有意义的影响。虽然中国关键基础设施投资的风险 越来越得到认可，在以前更多的欧盟成员国中也是如此无视“一带一路”倡议的负面影响，采取更具战略性的方法在对抗中国关键基础设施依赖方面，需要接受这种依赖。这种方法需要将欧盟成员国及其跨大西洋带到 携手合作，全面应对中国挑战。鉴于战争 乌克兰和中国对俄罗斯的默许支持立场，高效的自由主义行动只会变得更加必要。协调势头正在增强 跨大西洋伙伴关系的一方，因为伙伴们的统一做法针对俄罗斯在乌克兰的战争，一个重要的方法是投资 跨大西洋对“一带一路”倡议的反倡议，作为连贯中国的一部分政策可以保护欧洲的关键战略部门和基础设施。 6萨克斯，D.（2021b，3月24日）。中国“一带一路”倡议中的国家：谁进谁出。 7布拉特伯格，E.，苏拉，E.（2018年10月19日）。欧洲对中国“一带一路”倡议的新兴方法。 2.的未来投资欧盟 虽然“一带一路”倡议在201年才形成3，但中国在基础设施领域的外国直接投资已经自2008年欧元区危机以来，在欧洲发挥了重要作用。 8到2016，中国对外直接投资比 2008年为8400万美元，201年为42亿美元6，使中国成为欧洲最大的国家之一投资者。9虽然一年一度的价值 中国的外国直接投资在欧洲事务相比2021年的5%下降了7到2017 水平,他们仍然是重要的。1截至3月 2021年,共有26个欧洲大陆欧盟成员国家,包括18 正式参与1在未来!1截至4月 2021年,所有BRI-associated项目的价值在欧洲大陆是34亿美元 建设、基