2023年度上合组织经贸物流行业数据要素流通白皮书

编委会 学术顾问：王春晖、钟宏、王闯主编：陈双、董宁、张虎 学术指导单位：浙江大学网络空间安全学院、清华大学技 术创新研究中心、浙江理工大学数据法治研究院、中山大学信息管理学院、青岛胶州市大数据和智慧城市建设中心 编写单位：深圳竹云科技股份有限公司、浙江垦丁 （广州）律师事务所、中国软件评测中心、中国联合国采购促进会、中国电信研究院、清华大学技术创新研究中心、浙江大学网络空间安全学院、中山大学信息管理学院、浙江理工大学数据法治研究院、杭州数据交易所、杭州国际数字交易中心、广州市标准化研究院、DAMA China、国际数据管理高级研究院、长三角大数据研究院、盟拓软件（苏州）有限公司、数据要素社、青岛上合世 世云科技有限公司、数据交易网主要编写专家： 麻策、黄迪、漆晨曦、杨晓峰、肖翔、段炼、郭兵、宋婉瑜、潘凯伟、毛江英、熊婷、刘鹏、于大川、夏君、佟辉、陈振华、江杰、汤炼、石超、张军朋、马欢、彭国超、吴大有、崔雪峰、张连夺、唐杰才、高海亮、刘嘉华、林盛佳、李嘉茵、张瑶 前言 当前，数字经济正在成为重组全球要素资源，重塑世界经济结构、转变全球竞争格局的关键。以大数据、云计算、5G网络、人工智能等为代表的新一代信息通信技术的快速发展，正在加速全球数字化转型和国际数字贸易发展，推动国际经贸规则发展进入数字贸易规则时代，数据要素已经成为全球和区域经济重要战略资源。 为贯彻落实习近平总书记上合组织撒马尔罕峰会重要倡议精神，上合示范区正积极促进上合组织区域经济发展战略对接，提升区域产业链供应链韧性。推动上合组织国家在深化产业合作、扩大贸易往来、科技创新、打造物流通道等方面加强合作，推进产业链供应链等重点领域合作走深走实，构建更加紧密的上合组织命运共同体，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。 �白皮书内容充分贯彻中央提出的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），结合上合组织数字经济合作共识，积极探索上合组织数据基础制度体系建设。�白皮书梳理了上合组织各国数据立法情况，数据流通现状、挑战与对策，聚焦数据要素跨境流通监管、数据产权、数据交易流通体系 建设、数据安全治理等方面，率先在上合示范区创新实践经贸物流数据要素资产化配置，是业内首份国际间合作组织经贸物流数据要素流通的行业白皮书。 白皮书立足上合示范区区位优势和经济特点，聚焦国际经贸、国际物流、工业互联网等重点领域，探索行业数据要素的流通及应用场景。为深化上合组织在数字领域的合作与交流提供政策制定的价值判断和建议，提出上合组织数据要素流通的可行性与必要性，为促进区域一体化和共同高质量发展提供战略指引。对于促进上合组织国家在数字领域的合作与互信，构建开放、包容、平衡、共赢的数字治理体系，利用数据赋能产业和经济发展，具有重要的理论和实践意义。 版权声明 �白皮书版权受法律保护。转载、编撰或利用其他方式使用�白皮书文字或观点，应注明来源。违反上述声明者，将被追究相关法律责任。 目录 一、上合组织数据要素流通概述1 1.1研究背景与意义1 1.1.1数据要素成为全球和区域经济重要战略资源1 1.1.2数据要素流通的重要意义2 1.2上合组织数据要素流通的现状及主要挑战3 1.2.1上合组织数字经济合作政策基础4 1.2.2上合组织数据要素流通现状10 1.2.3上合组织数据要素流通的主要挑战12 1.3上合组织数据要素流通合作展望13 二、上合组织各国的数据立法概况及合作展望16 2.1上合组织各国数据领域的立法现状16 2.1.1上合组织成员国数据领域的立法现状16 2.1.2上合组织观察员国数据领域的立法现状30 2.1.3上合组织对话伙伴数据领域的立法现状33 2.2上合组织数据流通的法律基础及建议39 2.2.1通过区域化数据保护承诺，趋平个人信息保护水平40 2.2.2制定区域数据传输标准合同，破除绝对�地化限制40 2.2.3建立上合组织大数据交易中心，助力数字丝绸之路42 2.3上合组织数据要素流通国际成熟经验与借鉴42 三、上合组织数据要素市场化配置的框架47 3.1上合组织数据要素市场化配置的总体目标和愿景47 3.2上合组织数据要素市场化配置面临的难点和挑战51 3.2.1数据标准不统一51 3.2.2数据产权制度差异化53 3.2.3基于数据主权下的数据跨境流通监管规则不统一54 3.2.4缺乏统一的数据交易流通监管体系58 3.3上合组织数据要素市场化配置顶层设计方案建议63 3.3.1数据要素市场化配置目标63 3.3.2数据要素市场化配置的路径64 3.3.3培育多元化的数据交易服务生态70 3.3.4完善数据资产登记制度73 四、上合组织数据要素流通基础设施建设79 4.1上合组织数据基础设施建设现状与挑战79 4.1.1上合组织数据基础设施建设现状79 4.1.2上合组织数据基础设施建设面临的挑战89 4.1.3上合组织数据要素流通基础设施建设目标90 4.2上合组织数据要素流通基础设施建设技术框架与能力要求92 4.2.1资源管理层93 4.2.2功能需求层94 4.2.3服务应用层96 4.3上合数字融合产业化示范平台数据要素流通基础设施建设实践案例97 4.3.1上合数字融合产业化示范平台97 4.3.2上合数字底座98 4.3.3上合组织产业链供应链创新生态的数字化路径99 五、上合组织经贸行业数据要素流通方案101 5.1上合组织经贸行业数据要素流通发展概述101 5.1.1上合组织经贸行业发展现状101 5.1.2上合组织经贸数据分类分级参考指引103 5.2上合组织经贸数据流通应用场景与价值链分析115 5.3上合组织经贸数据要素流通实现路径118 六、上合组织物流行业数据要素流通方案121 6.1上合组织物流行业发展概述121 6.1.1上合组织物流行业发展现状121 6.1.2上合组织物流数据类型及特征123 6.2上合组织物流数据标准和分类分级建议125 6.3上合组织物流数据流通应用场景130 6.4上合组织物流数据流通价值链133 6.4.1物流数据价值链构建133 6.4.2物流数据要素流通配置模式135 6.5上合组织物流数据流通应用实施路径及保障措施136 6.5.1实施路径137 6.5.2保障措施138 七、上合组织工业互联网数据要素流通应用140 7.1上合组织工业互联网行业发展概述140 7.1.1上合组织工业互联网发展现状和趋势140 7.1.2上合组织工业互联网数据类型及特征143 7.1.3上合组织工业互联网数据要素流通挑战145 7.2上合组织工业互联网数据应用场景147 7.2.1上合组织示范区工业互联网数据流通应用场景148 7.2.2其它工业互联网数据流通应用场景建议150 7.3上合组织工业互联网数据流通应用实施路径及保障措施152 7.3.1实施路径152 7.3.2保障措施155 一、上合组织数据要素流通概述 1.1研究背景与意义 1.1.1数据要素成为全球和区域经济重要战略资源 21世纪以来，数字经济正在成为重组全球要素资源，重塑世界经济结构、转变全球竞争格局的关键。在全球经济复苏乏力的背景下，数字经济伴随信息革命浪潮快速发展、逆势上扬，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。当前，以大数据、云计算、5G网络、人工智能等为代表的新技术快速发展和跨界融合，加速全球数字化转型和国际数字贸易发展，推动国际经贸规则发展进入数字贸易规则时代。 数字经济的发展催生了新型生产要素的诞生——数据要素，这是人类历史上一种前所未有的新型生产要素，改变原有经济、政治、文化的实践逻辑，也搅动了资�、土地等工业革命以来的生产要素格局，推动新经济模式和制度结构的诞生，成为各国发展的重要战略资源。当下，世界各国不断通过数字信息技术推动生产力发展，通过数据治理和数据应用促进产业融合优势互补，数据要素也伴随着经贸全球化的步伐不断深化跨境流动，在支撑国际贸易活动、促进跨国科技合作、推动数据资源共享方面的作用越来越凸显。 在数据要素市场的发展激励之下，越来越多的国家和地区已将数字经济作为国家和地区的顶层经济设计，这也从侧面彰显了数据要素的重要战略意义。以中国为例，自2019年首次将“数据”列为 生产要素以来，在2022年提出要“加快培育统一的技术和数据市场”的顶层设计，在《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）中围绕促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为核心，明确了数据要素市场制度建设的基�框架。欧盟通过 陆续颁发《数字服务法案》（DigitalServicesAct）《数字市场法案》（DigitalMarketsAct）《数据治理法案》（DataGovernanceAct）和《数据法案》（DataAct），意图形成极具区域特色的数据大一统市场。美国通过在联邦层次颁发《信息安全港框架协议》 （SafeHarborFramework）《隐私盾协议》（PrivacyShield）《澄清境外合法使用数据法案》（ClarifyingLawfulOverseasUseofDataAct,简称CLOUDAct）等法案，并协同各州的数字立法，形成独树一帜的数字市场。 数据要素流通是指数据作为新型生产要素，通过市场化配置实现价值的过程。数据要素流通是数据要素市场化建设的核心环节。在国际间合作组织中，数据要素在流通中释放价值，是激发全球和区域性数字经济活力，加强国际合作的重要保障，对于促进区域间经济合作、产业发展，技术创新、提高效率，增强区域经济竞争力和实现可持续发展具有重要意义。加强数据跨境流动探索，已成为打造区域经济发展格局优势的关键。加快推动数据要素流通和价值实现，成为推动区域间各国数字经济发展的新引擎。 1.1.2数据要素流通的重要意义 就宏观层面而言，数据要素的经济价值，建立在数据要素的有效流通基础之上。♘有有效实现数据要素的流通，才能实现更好的资源配置效果，才可以激发数据创新活力，培育新的业态模式，推动数字技术与实体经济的深度融合，提高经济社会发展的质量和效益并体现市场竞争的价值。就中观层面而言，全球数据交易和数据流通将会促进跨国合作和发展，国际间组织通过促进数据互联互通、开放共享、跨境合作等方式，可以增强数据的经济价值，提升各国的数字经济竞争力。就微观层面而言，数据要素的流通为企业和组织提供了更多的资源和信息，可以用于企业市场研究、业务决策和产品创新，形成新的生产资料，为企业创造新的经济价值。 正是认识到了数据要素流通的意义，目前已经形成了美国数据经纪人、欧盟数字空间、日�数据银行以及中国数据交易所/交易中心等不同的数据要素交易和有效流通模式。 反向而言，数据要素的固化和�地化，也将“凝固”现有全球经济不平衡的现状。在新冠疫情肆虐全球的三年期间，数字经济得到了加速发展的机会。有关报告显示，2021年全球47个主要国家的数字经济增加值规模达到38.1万亿美元，占GDP比重为45.0%，中国数字经济规模达到7.1万亿美元，仅次于美国，位居世界第二位1。 然而，同步来看，尽管在2020年全球数字经济增加的32.6万亿美元中，有近三分之二的增加值都由数字服务构成2，但数字经济加速繁荣发展的背后，放眼全球仍然充满数字鸿沟且愈发难以弥合，数字技术并未带来共同繁荣，而数据要素的流通将为这种发展不平衡带来前所未有的机会，发展中国家能够借力数据要素创造新的社会福祉。 1.2上合组织数据要素流通的现状及主要挑战 数据流通是数据要素流通的前提和基础，数据是否能够形成要素形态进而转化成生产力，面临着数据产权、交易、收益等基础制度和标准规范的问题。因此，研究上合组织数据要素流通的现状、挑战、问题和对策，对于促进上合组织国家在数字领域的合作与互信，构建开放、包容、平衡、共赢的数字治理体系，利用数据赋能产业和经济发展，具有重要的理论和实践意义。 为此，�报