数据要素流通标准化白皮书（2024版）

二〇二四年五月 数据要素流通标准化白皮书 （2024版） 《数据要素流通标准化白皮书》（2024版） 编写单位（排名不分先后）： 中国电子技术标准化研究院上海数据交易所有限公司 中国石油化工集团有限公司中国联合网络通信集团有限公司 国家信息中心四川发展数字金沙科技有限公司国家发展改革委创新驱动发展中心（数字经济 研究发展中心） 四川省大数据中心 江苏省大数据管理中心北京市大数据中心 浙江省数字经济发展中心中国电信集团有限公司 上海市大数据中心中国移动通信集团有限公司 国家能源投资集团有限责任公司中国电子科技集团有限公司 国家电网有限公司中国电子信息产业集团有限公司 中国南方电网有限责任公司中国交通建设集团有限公司 中国人寿保险股份有限公司交通银行股份有限公司 深圳市腾讯计算机系统有限公司中国铁道建筑集团有限公司 山东能源集团有限公司北京大学中国太平洋保险（集团）股份有限公司复旦大学 中国人民大学西安电子科技大学 清华大学西安邮电大学 北京邮电大学国网数字科技控股有限公司 水电水利规划设计总院蚂蚁科技集团股份有限公司 太保科技有限公司南湖实验室 仪电智慧城市设计研究院中移动信息技术有限公司 联通数字科技有限公司中国交通信息科技集团有限公司 石化盈科信息技术有限责任公司北京柏睿数据技术股份有限公司 佰聆数据股份有限公司中国科学院信息工程研究所 成都数据集团股份有限公司中兴通讯股份有限公司 中央广播电视总台超高清国家重点实验室北京软件和信息服务交易所有限公司北京三维天地科技股份有限公司江苏数兑科技有限公司 北京市金杜律师事务所浪潮卓数大数据产业发展有限公司南方电网数字平台科技（广东）有限公司腾讯云计算（北京）有限责任公司北京华宇信息技术有限公司广西电网有限责任公司 广东电网有限责任公司银联智策顾问（上海）有限公司 浙江大数据交易中心有限公司成都市标准化研究院 浪潮云信息技术股份公司华为技术有限公司 清华大学经济学研究所联通（广东）产业互联网有限公司神州数码信息服务集团股份有限公司美林数据技术股份有限公司 北京东方金信科技股份有限公司交叉信息核心技术研究院（清华大学）华高数字科技有限公司万达信息股份有限公司 数字郑州科技有限公司智慧神州（北京）科技有限公司 云南电网有限责任公司四川长虹电子控股集团有限公司 陕西瀚光数字科技有限公司物产中大资产管理（浙江）有限公司 国网山东省电力公司国网天津市电力公司 上海生腾数据科技有限公司北京国际大数据交易有限公司 深圳市华傲数据技术有限公司罗克佳华科技集团股份有限公司 天津智慧城市研究院有限公司同方知网数字出版技术股份有限公司 天翼云科技有限公司中国科学院空天信息创新研究院 郑州数据交易中心有限公司中移（苏州）软件技术有限公司 中电云计算技术有限公司北京铜牛信息科技股份有限公司 中电万维信息技术有限责任公司德阳市数据局 中睿信数字技术有限公司杭州数梦工场科技有限公司中投国信（北京）科技发展有限公司江苏无锡大数据交易有限公司 成都四方伟业软件股份有限公司中国邮政储蓄银行股份有限公司 贵州电网有限责任公司浪潮通信信息系统有限公司 杭州锘崴信息科技有限公司厦门市美亚柏科信息安全研究所有限公司 阿里云计算有限公司第伍要素（上海）数据科技有限公司 中电科大数据研究院有限公司中国移动通信有限公司研究院 至�医疗科技（上海）有限公司星环信息科技（上海）股份有限公司中移系统集成有限公司南方电网能源发展研究院有限责任公司 国信优易数据股份有限公司杭州元声象素科技有限公司 南京华苏科技有限公司山东正中信息技术股份有限公司 上海观安信息技术股份有限公司北京亿信华辰软件有限责任公司 苏州市大数据集团中国中化控股有限责任公司 北京易华录信息技术股份有限公司数据易（北京）信息技术有限公司北京永成汉源咨询有限公司北京数无尽藏科技有限公司 4.4数据产品标准化现状20 4.5数据确权标准化现状21 4.6数据估值定价标准化现状22 4.7数据流通交易标准化现状24 4.8数据流通技术标准化现状25 I 目录 一、引言1 二、数据要素流通内涵及特点5 三、数据要素流通标准化需求7 3.1数据流通利用设施快速发展，标准匹配程度待加强7 3.2数据治理工作取得阶段进展，标准化仍需优化完善7 3.3数据“三权”分置落地探索，标准化共识有待加强8 3.4数据估值定价工作区域实践，标准化空白有待填补8 3.5数据产品应用生态逐步完善，标准化研究亟待跟进9 3.6数据流通交易模式快速培育，各方交易规范待统一9 3.7数据开发利用实践步伐加速，标准化范围亟需扩充10 3.8数据流通技术应用快速发展，标准化研究仍需加强10 3.9数据流通安全机制持续健全，仍需规范化保障模式10 四、数据要素流通标准化现状及挑战12 4.1数据流通利用设施标准化现状12 4.2数据治理实施标准化现状13 4.3数据开发利用标准化现状15 4.9数据流通安全标准化现状27 4.10数据要素流通标准化面临挑战32 五、数据要素流通标准体系框架34 5.1数据要素流通标准体系结构34 5.2数据要素流通标准体系框架37 5.3数据要素流通标准化重点方向42 六、数据要素流通标准化工作展望47 6.1加强数据要素流通标准体系顶层设计47 6.2推进数据要素流通重点标准制定修订47 6.3构建数据要素流通标准化服务生态47 6.4积极推动数据要素国际标准化合作共赢48 一、引言 数据要素是数字经济发展的核心引擎。从微观看，数据作用于劳动者，便于人们学习、使用先进的知识和技术，提升人力资源的素质，提高劳动生产率；数据作用于资🎧，可以辅助投融资决策，更好地推动金融服务实体经济；数据作用于技术，可以重塑创新范式，促进先进技术的传播、扩散，带动全社会生产力水平的提升。从宏观看，数据作用于经济，可以优化资源配置，促进生产方式变革，提升经济发展的效率与质量；数据作用于治理，可以推进政府管理和社会治理模式的创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。 我国高度重视数据要素市场的培育。习近平总书记多次针对数据要素作出重要论述，强调要构建以数据为关键要素的数字经济，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。在中央经济工作会上，再次强调要发展数字经济，发展新质生产力，为我们进一步加快构建以数据为关键要素的数字经济指明方向。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四方面提出加快构建数据基础制度体系，让数据可确权、可流通、可交易，为促进数据要素赋能经济高质量发展点明实现路径、提供重要指引。2023年2月，《数字中国建设整体布局规划》正式发布，强调打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环，构建国家 数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。同时，指出构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，组建成立国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。随着顶层设计的持续完善，全国多个省市陆续开展数据开放、数据交易等方面的先行、先试探索实践，我国数据要素市场化发展加快落地。这对于充分激活数据要素市场活力、发挥数字经济对经济社会的基础性作用具有重要意义。2023年10月，国家数据局正式挂牌，将深化数据赋能，加快推动数据要素市场化配置改革，全面提高数据资源开发利用水平，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。2023年12月，国家发展改革委、国家数据局联合发布《数字经济促进共同富裕实施方案》，提出推进数字基础设施建设，引导数据要素跨区域流通融合，旨在推动数字技术和实体经济深度融合。同期，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，提出推动算力、数据、算法融合发展，深化行业数据和算力协同 应用，构建可信计算网络环境，促进安全可信的数据共享交换和 流通交易。国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。 标准是经济活动和社会发展的重要支撑，是数据基础制度的 有力落实。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。为贯彻落实党中央、国务院关于促进数 字经济发展的决策部署，推动数字经济产业高质量发展，引领数据技术创新，促进数据要素有序流通，迫切需要加强标准化建设。数据标准化是国家数据局的重要工作之一，是落实数据基础制度的有力抓手。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》重点强调，要探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制，更好发挥数据要素的积极作用，为推进数据要素流通标准化提供指导。 数据要素流通标准体系建设是一项基础性、系统性、持续性 工作。为进一步增强国家战略的落地性，释放数据作为生产要素的重要价值，推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”， 指导数据高效有序流通，�白皮书基于数据标准体系建设相关思 路，提炼数据要素流通发展及标准化要求，分析数据要素流通在基础设施、治理实施、开发利用、数据产品、确权、估值定价、 流通交易、流通技术、流通安全、融合应用等方面的现状及问题，形成数据要素流通标准体系，提炼最新标准化需求，明确标准化的重点方向，研提数据要素流通标准化工作建议。 二、数据要素流通内涵及特点 数据要素流通是贯彻落实《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的重要体现，其以公共数据、企业数据、个人数据为主体，以数据供需方、数据商、第三方专业机构、数据监管方等为主要参与对象，实现数据产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的有效落地，促进数据供需双方的互通对接，在数据资源化、资产化、资�化的过程中逐步释放数据价值。 因此，探索数据要素流通的特点，既要剖析数据作为新型生产要素的资源性质，又要深入研究数据流通的技术实践路径。具体而言，数据要素流通一方面是以数据资源供给为基础，强调数据要素对数字经济建设的支撑作用。一是通过数据治理，提升数据质量，为数据要素流通提供基础资源保障；二是强调数据开发利用，推进数据的开放共享和授权运营，为数据要素流通提供资源供给路径。另一方面是围绕数据流通路径、基础设施、技术与安全，强调数据要素对数字经济发展的赋能作用。一是强调数据确权的合规性，保障数据信息明确、权属结构清晰，赋能数据产权运行机制建设；二是强调数据估值定价的准确性，体系化数据估值定价理论、方法与标准，让数据的价值“看得见、摸得着”；三是加快对数据产品进行规范，体系化数据产品从规划、开发到服务与应用，提升数据产品服务能力及质量；四是强调数据流通交易的合理性，明确数据交易合同、交易平台、交易程序的规范 化、数据估值方法；五是加强基础设施的建设，夯实数据流通利用的基础底座；六是强调技术实现和安全保障，通过技术支撑数 据流通的高质、高效实现，通过安全保障数据的可信流通。同时， 通过数据要素在行业领域的融合创新，促进数据多场景应用、多主体复用，进一步释放数据要素的价值，繁荣数据产业生态发展。 三、数据要素流通标准化需求 世界处于“百年未有之大变局”，和平互利、开放融合是未来世界发展的主流。各国家和组织正在加大力度推进数据领域发展。基于对数据要素流通发展在战略布局、配套制度、流通模式