电信业发展白皮书2023年-新时代高质量发展探索

No.202320 电信业发展白皮书 ——新时代高质量发展探索(2023年) 中国信息通信研究院 中国电信股份有限公司研究院中国移动通信研究院（中移智库）中国联合网络通信有限公司研究院 2023年12月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院、中国电信股份有限公司研究院、中国移动通信研究院、中国联合网络通信有限公司研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院、中国电信股份有限公司研究院、中国移动通信研究院、中国联合网络通信有限公司研究院”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前言 当前，我国已经开启了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新时代新征程。电信业作为现代化建设的先锋队，既要先行一步做表率，力争通过高质量发展，率先实现自身现代化，又要高质量赋能数字经济社会，助力新型工业化，以信息化驱动中国式现代化，为中国式现代化做出应有的贡献。 全球经济社会发展不确定因素增多，电信个人通信市场趋于饱和、政企市场亟待拓展新业务方向，电信业面临深刻挑战。AI重大突破引领生活生产方式再次变革，数字中国、网络强国成为数字时代推进中国式现代化的重要引擎，为电信业提供了难得的发展机遇。在此背景下，电信业自身的高质量发展和国家的现代化建设变得更加紧密。为了走好高质量发展这条路，电信业在不断地创新探索。 本白皮书因篇幅有限，重点从高质量赋能数字经济社会发展、高质量建设新型数字基础设施、高质量推动数据要素价值化和高质量推进科技创新四个方面，着重阐述、总结和发现电信业高质量发展创新做法、成效，为行业内外提供参考借鉴。 在高质量赋能数字经济社会发展方面，电信运营企业成为推动数字化发展的主力军。电信运营企业投入大量资源，健全组织体系，聚合生态资源，增强供给能力，在推进数字红利普惠、拉动数字产业发展、促进供需对接等方面发挥了重要作用，赋能广度和深度不断增强。同时打造了电信业自身收入增长的“第二曲线”，电信业“基础性、战略性、先导性”的发展定位也被赋予了新时代下的新内涵。 在高质量建设新型基础设施方面，电信运营企业新型数字基础设施建设“国家队”的战略定位持续巩固。深化网络覆盖，推进网络升级，深化空天地一体泛在连接，落实“东数西算”工程，积极推进绿色高质量算力网络建设，全面融入国家新型算力网络体系，支撑新时代国家竞争力提升。打造通用大模型、专用模型等赋能平台，助力人工智能、虚拟现实、区块链等新一代数字技术加速成熟和应用落地。 在高质量推动数据要素价值化方面，电信运营企业正处于从数据资源化向资产化迈进关键期，探索数据要素价值释放路径。在数据质量提升方面，投入大量资源，从制度、组织、平台、工具多方面开展数据治理，基本实现数据资源化。在数据价值挖掘方面，不断丰富数据内部应用场景，研发多元化的数据能力服务，探索打造隐私计算平台，促进数据流通共享，为数据要素价值释放提供了新方案。 在高质量开展科技创新方面，电信运营企业争做科技型企业，着力推动高水平科技自立自强。强化企业创新主体地位，不断健全完善科技创新组织体系，围绕关键核心领域大力开展技术联合攻关和产品自主研发，提升自身科技创新核心竞争力。同时积极发挥行业领军企业和产业链现代“链长”主体支撑和融通带动作用，强化应用牵引和供需协同，致力于带动产业链主体共同突破关键核心技术“卡脖子”问题，为战略性新兴产业发展和科技强国建设做出贡献。 面向未来，我国电信业仍将不断丰富高质量发展内涵，积极把握机遇、应对挑战，持续探索高质量发展新路径，巩固提升我国电信业竞争优势和领先地位，为中国式现代化做出更大贡献。 目录 一、从新时代要求中深刻认识高质量发展要求1 （一）新时代电信业高质量发展内涵1 （二）新时代电信业高质量发展着力点2 二、高质量赋能数字经济社会发展的实践探索5 （一）全力支撑数字红利广泛渗透5 （二）重点突破数实融合难点问题9 （三）满足经济社会一体化服务需求12 （四）增强数字化服务供给能力14 三、高质量建设新型数字基础设施的实践探索17 （一）持续升级通信网络性能18 （二）打造高质量算力供给26 （三）发展新技术基础设施32 四、高质量推动数据要素价值化的实践探索35 （一）健全数据治理制度规范和组织流程36 （二）研发迭代数智治理工具和平台38 （三）推进数据要素价值释放40 五、高质量推进科技创新的实践探索45 （一）坚定科技型企业战略定位45 （二）形成体系化科技创新布局46 （三）深入科技创新机制建设53 六、电信业未来展望与建议56 （一）发展机遇57 （二）发展挑战59 （三）发展建议61 一、从新时代要求中深刻认识高质量发展要求 （一）新时代电信业高质量发展内涵 当今时代，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展。与之同时，我国已经开启了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新时代新征程。新时代新征程要求各行业发展必须始终围绕中国式现代化的理论内涵和实践要求深入推进，服务好国家发展大局。 高质量发展是中国式现代化的本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。电信业1作为现代化建设的先锋队，既要先行一步做表率，力争通过高质量发展，率先实现自身现代化，又要高质量赋能经济社会数字化发展，全面赋能新型工业化，以信息化驱动中国式现代化，为中国式现代化做出应有的贡献。党和国家将数字中国、网络强国作为数字时代推进中国式现代化的重要战略，使得电信业自身的高质量发展和国家的现代化建设变得更加紧密。 习近平总书记指出“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展”。本白皮书从目标导向、路径、效果三个层面，认识电信业高质量发展的内涵。电信业高质量发展是：以满足人民日益增长的美好生活需要为根本任务，以持续增强信息化对中国式现代化的驱动引领作用为导向的发展；是践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推进发展质量变革、效率变革、动力变革的发展；是实现自身转型升级与对外数智赋能协 1备注：本白皮书中的电信业是指基础电信企业（电信运营企业或电信运营商）群体，电信业范畴不在本白皮书研讨范围内。 同共进，不断巩固提升行业竞争优势和领先地位的发展。 （二）新时代电信业高质量发展着力点 为推进高质量发展，电信业不断创新探索。在“十三五”末期、“十四五”前期，我国电信业遵循国家战略、匹配时代特征，围绕高质量发展目标任务，强化战略部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推进发展质量变革、效率变革、动力变革，着力在对外赋能、基础设施、数据要素、科技创新四个层面，探索转型升级。 一是全力赋能数字化发展，助力经济、社会、治理现代化，实现电信业收入可持续、稳定增长。 “数字中国”要求电信业持续强化赋能经济社会数字化转型。2023年初中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，从党和国家事业发展全局和战略高度，提出了新时代数字中国整体战略，强调推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局深度融合，致力于发挥信息化驱动引领作用，推进中国式现代化。但与之同时，经济社会数字化仍然存在一些堵点、卡点问题，需求仍需进一步激发、融合标准体系有待健全、产业供给体系有待建强、新业务和新业态商业模式不够成熟。 电信运营企业需要积极发挥信息基础设施、属地经营服务、产业链生态位等优势，全力赋能生活、生产、社会数字化转型升级。并在持续强化赋能经济社会数字化发展中，不断挖掘云计算、大数据、人工智能等新业务、新市场、新模式，拉动专线、数据中心等传统电信业务发展，保持电信业收入增长，实现行业自身可持续发展。 二是构建新型数字基础设施，落实网络强国战略要求，支撑电信业转型升级发展。 加快新型数字基础设施建设是落实网络强国战略、构建现代化基础设施体系的优先任务，是践行数字中国战略、赋能数字经济高质量发展的重要基础，是贯彻落实总体国家安全观、维护网信安全的有力保障，是助力我国在新一轮科技革命中抢占发展先机的必然要求。加快新型数字基础设施建设，也是电信运营企业自身实现信息服务转型的必然要求。 电信运营企业作为建设网络强国和数字中国、维护网信安全的主力军，需要以前所未有的使命感责任感，着眼战略全局、抢抓发展机遇，高水平建设与布局新型数字基础设施，支撑算网新产品新服务创新，为巩固经济企稳回升势头、赋能经济社会全面数字化转型打造坚实底座，满足智能社会对信息服务高效敏捷供应的更高需求。 三是深挖数据要素价值，对内支撑企业治理现代化，对外助力激发数据要素活力。 数据是驱动经济社会发展的新型生产要素，当前基于数据在支撑业务贯通、推动数智决策方面的作用日益凸显，要求丰富数据资源、加快数据流通交易，继而通过数据资源化、数据资本化、数据资产化，为经济社会生产创造更大价值2。党中央、国务院高度重视推进激活数据要素潜能工作。“十四五”期间，《关于构建更加完善的数据要素市场化配置体制机制的意见》《“十四五”数字经济发展规划》《关 2参考资料：中国信息通信研究院，《数据要素白皮书（2022年）》、《数据要素白皮书（2023年）》 于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《数字中国建设整体布局规划》等文件相继出台，统筹构建数据基础制度体系，加速推进数据要素价值释放。 电信运营企业在日常经营中积累了海量的数据资源，日处理数据在拍字节（PB）以上，具有发展大数据应用、开展数据要素价值挖掘、创新数据场景化变现的天然条件3。电信业需要依托数据资源和数据基础设施优势，承担数据价值挖掘的先行实践者责任，探索数据赋能应用场景，创新数据服务产品，推进数据流通共享，助力数据要素价值更广泛的释放。 四是强化科技创新，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，提高数智技术产品服务供给能力。 党的二十大提出“坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用”。电信运营企业作为国资央企，应该将强化科技创新作为高质量发展的关键主线之一，全力突破关键核心技术“卡脖子”问题，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，以数字技术创新助力推动实现高水平的科技自立自强，助力中国向创新型国家前列迈进。 从自身发展看，在基础电信业务全面普及、人口规模红利即将见顶的大背景下，强化科技创新也是电信运营企业拓展新增长路径、提高增长效率、增强核心竞争力的必然之举。以创新引导的数字基础设 施演进和业务产品升级，将积极助力电信运营企业在行业竞争中占据优势地位，为可持续增长提供不竭动力。 二、高质量赋能数字经济社会发展的实践探索 面向经济社会广泛的数字化需求，我国电信运营企业以高质量发展为导向，积极做出了全力赋能数字经济社会发展的战略转型，投入大量资源，健全组织体系，聚合生态资源，增强供给能力，推进数字红利普惠、拉动数字产业化发展、促进数字化供需对接，赋能经济社会数字化的广度和深度不断增强，电信业成为推动数字化发展的主力军。同时对于电信业自身来说，产业数字化业务成为电信业收入增长的“第二曲线”，电信业“基础性、战略性、先导性”的发展定位也被赋予了新时代下的新内涵。 （一）全力支撑释放数字发展红利 当前，数字化已经成为个人改善生活方式、企业提升市场竞争力、政府提升服务能力的关键路径。数字中国战略统筹推进经济、政务、文化、社会、文明生态千行百业的数字化转型。数字化呈现出广泛化趋势，而且自主可控、安全可靠的要求不断增强。我国电信运营企业充分利用信息基础设施能力、安全保障能力，以及大型企业的属地化、规模化资源能力，全力支撑数字化广泛渗透，助力政府、传统产业数字化转型，全面赋能新型工业化，消除数字鸿沟、促进大中小型企业融通创新，助力数字红利普惠共享。 我国电信运营企业已经成为推进经济社会数字化转型