欧盟碳边界调整机制、《清洁竞争法》和《外国污染费法》的比较（英）

比较欧盟碳边界调整机制，《清洁竞争法》和《外国污染费法 》 米兰·埃尔克布特、雷·科普和凯文·伦纳特 报告23-182023年12月 关于作者 米兰埃尔克布特是RFF的研究员，致力于国际气候政策，尤其是欧洲气候政策，以使能源密集型行业脱碳。他在欧盟的排放交易体系（EUETS），其各种改革及其在脱碳行业中的作用方面进行了广泛的研究。Elerbot领导了有关绿色钢铁，碳捕获和碳清除，碳泄漏， 气候俱乐部以及欧盟对COVID-19大流行，能源危机和美国通货膨胀降低法案的反应的政策研究。他还撰写了有关工业和创新的文章。 policy,thetrade-climatepolicynexus,andsupranationalgovernment,andhasworkedwithpolicities,industry,civilsociety,andacademic.ElkerbouthasabackgroundinEuropeanpoliticaleconomy.Between2014and2023,hewasworkingforCEPS 布鲁塞尔的政策智囊团，担任研究员和气候计划负责人。从2019年春季开始，他在斯德哥尔摩IVL担任客座研究员，作为MistraCarbonExit研究计划的一部分。 雷蒙德·科普是未来资源（RFF）的高级研究员。他拥有经济学博士学位和硕士学位以及金融学学士学位。自1977年以来，他一直是RFF研究人员的成员，并在该机构中担任过各种管理职位。Kopp对环境政策的兴趣始于 1970年代后期，他开发了技术来衡量污染控制法规对蒸汽发电经济效率的影响。然后，他领导了对主要U.S.通过使用一种现在被广泛接受为成本效益分析最先进的方法，在全面，一般均衡，动态的背景下进行环境法规。在他的职业生涯中，Kopp专门从事环境和自然资源问题的分析。 专注于联邦监管活动。他是为没有市场价格的环境和自然资源分配价值的技术专家，这是成本效益分析和评估自然资源损害的基础。科普目前的研究兴趣集中在设计国内和国际应对气候变化的政策。 凯文·伦纳特是RFF的研究员，他于2017年首次加入RFF。在抵达RFF之前，Reert曾担任美国环境保护局政策办公室副主任。在被任命为政策办公室之前，他曾担任参议院财政委员会能源高级顾问。在这个职位上，Reert为委员会主席RoWyde参议员（D-OR）提供了与清洁能 源，效率和效率有关的广泛主题的建议。 从2008年到2014年，他作为参议院能源委员会的高级专业人员从事能源和气候立法工作。Rennert领导了2012年《清洁能源标准法案》（S.2146）的制定，这是总统的优先事项，该法案将利用市场机制在2035年之前将美国从低碳或零碳来源产生的电量增加一倍。 在2010年和2011年，Rennert还在乔治华盛顿大学战略管理和公共政策系担任兼职教授能源政策研究生课程。 关于RFF 未来资源(RFF)是华盛顿特区一家独立的非营利性研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与来改善环境、能源和自然资源决策。 这里表达的观点是作者个人的观点，可能与其他RFF专家、官员或董事的观点不同。 分享我们的工作 我们的工作可在归因-非商业-NoDerivatives4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可证下进行共享和改编。您可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料；您必须给予适当的信用，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改，并且您可能不会应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做，但不得以任何方式暗示许可方认可您或您的使用。 您不得将材料用于商业目的。如果在材料上重新混合、变换或构建，则不得分发修改后的材料。有关更多信息，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. Abstract 在最近的两份出版物中，碳边界调整：设计要素、选择和政策决定and外国污染费法案：设计要素、选项、 和政策决定，我们提供了当前边界调整机制(BAMs)的概述和比较。在第一个出版物中，我们重点介绍了欧盟碳边界调整机制（EUCBAM）；公平，经济实惠， 创新和弹性过渡与竞争法（FAIR法案），由参议员克里斯·库恩斯(D-DE)赞助；以及清洁竞争法(CCA)，由参议员谢尔顿·怀特豪斯(D-RI)撰写。在第二份出版物中，我们回顾了一项新的美国参议院立法提案，即外国污染费法案(FPFA)，由参议员比尔·卡西迪(R-LA)、参议员林赛·格雷厄姆(R-SC)和参议员罗杰·威克(R-MS)介绍。在这份 报告中，我们提供了关于欧盟CBAM的更多细节，并对其进行了比较 到FPFA和CCA，这是2023年12月6日重新引入。1本报告使用以前出版物中介绍的设计元素来描述每个BAM2中反映的政策。 1本报告中使用的大量FPFA描述转载于我们的出版物外国污染费法案：设计要素、选择和政策决定. 2我们已经尽一切努力简明扼要地描述设计元素，但这要求我们从每个BAM中的大量细节中抽象出来。我们希望本报告将提供一个路线图，以了解对这些机制的理解，但不应将其解释为完整和全面的描述和审查。 Contents 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 6. 6.1. 6.2.CCA11 6.3. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 8. 1.目标 本报告中讨论的三个BAM中的每一个都有两个共同的目标。第一个目标是在从事国际贸易的国内产业采取行动减少排放的同时保护它们的竞争力。保护国内竞争力的环境理由是碳泄漏的风险，国内气候政策可能会导致排放转移到其他地区，从而削弱政策的有效性。虽然减轻碳泄漏风险的行动也可以支持竞争力，反之亦然，但它们不一定平等。 在所有情况下。第二个目标是激励那些不那么雄心勃勃的气候目标的贸易伙伴，以提高他们的雄心，从而保持进入高雄心国家市场的机会。每个BAM都有一个或多个额外的补充目标。例如，一个补充目标可以是将BAM与一个新的脱碳监管计划配对。 1.1.欧盟CBAM 欧盟CBAM旨在与欧盟排放交易系统（ETS）携手合作，这是欧盟工业脱碳的碳定价主力政策， 此外，欧盟CBAM激励其他贸易国家采用碳定价作为基础脱碳政策工具。 1.2.CCA CCA也是BAM，旨在与旨在减少工业部门温室气体（GHG）排放的国内监管计划无缝合作 。CCA引入了性能标准，以实现工业部门所需的减排量。1CAA内的性能标准定义为每吨产品的温室气体吨。温室气体强度高于基准的生产者支付费用，而低于基准的生产者不支付费用。为了确保温室气体强度随时间快速下降，基准逐年下降，费用逐年增加。收费收入用于进一步激励对低碳技术和其他旨在减少工业排放的活动的投资。 1可以说，在具有国际竞争力的工业环境中，绩效标准比碳税更可取，因为它不会导致工业部门产出价格在达到相同水平的碳价格下的增长。减排。 1.3.FPFA FPFA与其他两种方法的关键区别在于，FPFA不包括减少工业排放的监管计划。这符合FPFA的目标，即减少美国贸易流中具体温室气体的进口，而不是专注于进一步减少国内来源的排放。 2.承保产品 2.1.欧盟CBAM 在BAM的设计中，人们希望看到以温室气体强度相对较高的初级商品为主的覆盖产品列表(即 每吨产品的温室气体)。欧盟CBAM包括六类涵盖的产品，包括水泥，电力，化肥，钢铁，铝，氢和化学品。在每个类别中，除了电力和氢气，有多个单独的产品受欧盟CBAM。例如 ,在水泥的情况下,覆盖产品包括其它高岭土、熟料、白色波特兰水泥、其它波特兰水泥、铝水泥和其它水硬性水泥。在肥料的情况下，有五个单独的覆盖货物指定；对于钢铁，铝也有十四和十四。 涵盖的货物清单基于联合命名法（CN）代码，这是欧盟基于全球协调制度（HS）命名法的海关和贸易统计分类系统。CN代码最多可以运行八位数，尽管某些欧盟CBAM商品类别基于两个四位数代码，但有特定的豁免。例如，在钢铁的情况下，这意味着八位数级别的涵盖货物清单超过100个货物。 2.2.CCA CCA对涵盖的初级商品和产品以及“成品”征收费用。 Coveredproductsaredefinedbyfirstdefiningacoverednationalindustrywithasix-digitNAICScode.Thereare20definednationalindustries.2LiketheEUCBAM, Eachcoverednationalindustryproduceamultipleofindividualproducts.TheCCA 2CCA涵盖的国家工业包括石油开采，天然气开采，地面煤炭开采，地下煤炭开采，纸浆厂，造纸厂，纸板 磨坊，炼油厂，沥青铺路混合物和砌块制造，沥青瓦和涂层材料制造，所有其他石油和煤炭产品制造，石化制造，工业气体制造，乙醇制造，其他基本有机化学制造，氮肥制造，玻璃，水泥，石灰和石膏产品制造，钢铁和铝。 将涵盖的初级产品定义为“作为在涵盖的国家行业内经营的贸易或业务的一部分生产的任何商品 ，包括在美国统一关税表（HTS）的相同6位子标题下可分类的任何商品。“涵盖的初级产品清单超过数百种。成品是指在其制造中包括超过500磅的涵盖的初级产品的任何组合的产品，或[由]涵盖的初级产品的任何组合的投入产生，其价值占总价值的90%以上。“随着时间的推移 ，重量和价值触发器会减少。根据按重量衡量的成品中包含的涵盖的初级产品的数量，向成品收取费用。与欧盟CBAM相比，CCA包括更多涵盖的初级产品。与欧盟CBAM不同，CCA除初级产品外，还对制成品收取费用。这种成品的清单可能非常大。 2.3.FPFA FPFA对涵盖的初级产品和产品以及两类“制成品”（制成品）征收费用。涵盖产品的类别包括铝，生物燃料，水泥，原油，玻璃，氢，甲醇，氨，钢铁，锂离子电池，几类关键矿物，天然气，石化产品，塑料，纸浆和纸制品，精炼石油产品，太阳能电池和面板。 和风力涡轮机。然后，FPFA使用六位数HTS代码定义了在每个大类别中收取费用的涵盖产品。根据类别，大量产品将收取费用。 FPFA在三个BAM中具有独特的功能，该功能允许国内生产商向美国能源部申请将该行业生产的产品添加到涵盖的产品列表中。请愿秘书添加涵盖的产品的能力 扩展到由此类产品的生产者，与产品生产相关的工会以及从事此类产品生产的个人组成的贸易组织。 3.费用 3.1.欧盟CBAM 欧盟认为，欧盟CBAM是ETS的扩展，根据ETS，在欧盟范围内运营的工业设施必须放弃其生产设施排放的每吨温室气体的配额。欧盟CBAM费用是由于涵盖产品的进口商（称为申报人 ）有义务在ETS市场上购买和交出“CBAM证书”（虚拟ETS配额），该证书等于他们希望进口的涵盖产品中包含的温室气体。由于ETS允许市场价格随需求而波动，因此申报人必须为进口涵盖的产品支付的价格存在一些不确定性。 如果涵盖产品的原产国已经制定了必须由涵盖产品的生产者支付的碳价格，并且该碳价格至少等于欧盟ETS配额的价格，则ETS配额的购买价格将全额返还给进口商。如果原产国碳价格是ETS允许价格的一小部分，则将退还该部分的允许购买价格。 欧盟CBAM主要旨在平等对待国内生产者和进口商，但有两个实际差异值得一提的是。国内生产者必须交出等于其温室气体排放的配额设施，而申报人必须交出相当于个人所涵盖的温室气体排放量的配额产品-一个基于设施，另一个基于产品。其次，欧盟工业部门获得免费配额以覆盖其部分排放量。但是，在欧盟生产商获得免费ETS配额的范围内，要交出的欧盟CBAM证书的数量也将相应减少。从2026年开始，这些免费配额将在八年内减少。 此外，在每个季度末，申报人需要在其帐户上持有一定数量的EUCBAM证书，至少等于自日历年开始以来进口