欧盟碳边界调整机制的实施对北马其顿的影响

欧盟碳边境调整机制（CBAM）对北马其顿的影响

政策背景

国际气候承诺要求各国加强减排力度，欧盟通过《欧洲绿色协议》设定了到2050年实现气候中性的目标，并计划在2030年前将温室气体（GHG）排放量减少55%。为应对碳泄漏风险，欧盟引入碳边境调整机制（CBAM），通过在进口商品中征收碳价格，建立国内外企业间的公平竞争环境。CBAM将于2026年全面生效，初期涵盖水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等高碳密集型商品。

CBAM法规概述

CBAM采取申报制，要求欧盟进口商报告进口商品的温室气体（GHG）排放量，并购买相应的CBAM证书。法规分阶段实施：过渡期（2023年10月-2025年12月）仅要求进口商报告排放量，2034年全面实施后需购买证书。CBAM证书价格基于欧盟排放交易系统（EU ETS）的成本，以每周结算价格的平均值计算。

CBAM对北马其顿的影响

北马其顿因高排放强度和贸易暴露程度，制造业部门尤其脆弱。CBAM将导致对欧盟出口的下降，特别是钢铁、铝、水泥和电力行业。MINDSET模型模拟显示：

• 经济影响：CBAM实施后，北马其顿经济产出预计下降不到0.3个百分点，主要受上述行业的出口减少影响。
• 行业影响：铝和钢铁行业损失接近其总产量的2%，其他行业损失约0.5%或更少。
• 就业影响：CBAM可能导致北马其顿约1500个就业岗位的丧失，其中大部分为男性工人，主要受重工业和服务业影响。

政策建议

北马其顿应采取以下措施减轻CBAM的负面影响：

• 引入监测、报告、核实和认可（MRVA）机制。
• 在关键行业引入碳定价。
• 投资能源效率和可再生能源。
• 整合电力市场并实施公正过渡行动计划。

研究结论

CBAM将对北马其顿经济产生一定冲击，但总体影响相对较小。然而，特定行业和就业市场将面临显著风险，需采取政策应对。将CBAM与国内碳定价和去碳化投资相结合，可有效减轻负面影响。